Второй раздел. Конституционно-правовые основы местного

Самоуправления в Российской Федерации

 

Понятие и сущность местного самоуправления

Понятие местного самоуправления. Теоретические основы возникновения и развития местного самоуправления: свободной общины, хозяйственная, политическая, юридическая, государственная.

Основные модели местного самоуправления: англосаксонская, континентальная, иберийская, советская.

Основные формы организации местной власти: мэр–совет, совет–мэр, совет–мэр–управляющий, комиссия.

Атрибуты местного самоуправления: население; территория; правовая основа; финансовая самостоятельность.

Функции местного самоуправления: политическая; экономическая; социальная; правоохранительная; культурная; экологическая и др.

 

Тема 2. Муниципальное право Российской Федерации

Понятие муниципального права. Предмет муниципального права. Методы правового регулирования в муниципальном праве. Нормы муниципального права. Система муниципального права. Муниципально-правовые отношения. Субъекты муниципально-правовых отношений. Источники муниципального права.

Понятие местного самоуправления в Российской Федерации. Основные термины и понятия в муниципальном праве. Права граждан на осуществление местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

 

Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие территориальных основ местного самоуправления.

Территории муниципальных образований: территория сельского поселения, территория городского поселения, территория муниципального района, территория городского округа, территория муниципального образования в городе федерального значения.

Требования к установлению границ муниципальных образований.

Изменение границ муниципальных образований.

Преобразование муниципальных образований: объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с предоставлением ему либо лишением его статуса городского округа.

Упразднение поселений. Создание новых поселений на межселенных территориях

Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие организационных основ местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования. Глава муниципального образования. Местная администрация. Контрольно-счетный орган муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования.

Статус выборного должностного лица местного самоуправления.

Муниципальная служба.

Официальные символы муниципальных образований.

Межмуниципальное сотрудничество.

Экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие экономических основ местного самоуправления.

Муниципальное имущество.

Местный бюджет. Расходы местного бюджета. Муниципальный заказ. Доходы местного бюджета: средства самообложения граждан; доходы от местных налогов и сборов; доходы от региональных налогов и сборов; доходы от федеральных налогов и сборов; выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней; субвенции на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации

Вопросы местного значения: поселения, муниципального района, городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе в областях (сферах): планово-финансовой деятельности, управления муниципальной собственностью, использования и охраны природных ресурсов, строительства, транспорта и связи, жилищно-коммунальной, торгового и бытового обслуживания, социально-культурной, охраны общественного порядка.

Порядок делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий.

 

Участие населения в осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования; сход граждан.

Формы иного участия населения в осуществлении местного самоуправления: правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления.

 

Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления в Российской Федерации

Ответственность должностных лиц муниципального образования перед населением.

Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.

Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.

Удаление главы муниципального образования в отставку.

Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Ответственность должностных лиц и органов муниципального образования перед физическими и юридическими лицами.

 

Тема 9. Организация местного самоуправления в городе Москве

Правовые основы местного самоуправления в городе Москве: федеральное законодательство, законы города Москвы.

Территориальные основы местного самоуправления в городе Москве.

Организационные основы местного самоуправления в городе Москве.

Экономические основы местного самоуправления в городе Москве.

Территориальное общественное самоуправление в городе Москве.

 

 

Нормативные материалы ко второму разделу Программы

 

Конституция Российской Федерации 1993 года (статьи 3, 8, 9, 12, 15, 24, 32, 72, глава 8);

Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 97–ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;

Федеральный закон от 2.03.2007 г. № 25–ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.

Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138–ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161–ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

Федеральный закон от 2.05.2006 г. № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

Закон города Москвы от 28.06.1995 г. «Устав города Москвы»;

Закон города Москвы от 6.11.2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»;

 

Литература ко второму разделу Программы

 

Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, А.А. Замотаев, В.В. Комарова и др. – М.: Элит, 2008. – 440 с.

Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник 3-е изд. перераб. и доп. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев – М.: Проспект, 2009. – 672 с.

Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации / Е.С. Шугрина. – М.: Проспект, 2009. – 664 с.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 15-е изд. перераб. и доп. / А.А. Мишин – М.: Юстицинформ, 2009. – 560 с.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран / В.Е. Чиркин – М.: Юристъ, 2008. – 606 с.