Экономическая реформа и ее результаты

В марте 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПСС стал М. С. Горбачев – представитель нового поколения советских руководителей. Он был готов осуществить назревшие реформы, и общество с энтузиазмом воспринимало эту готовность.

Сразу после прихода к власти Горбачев поставил задачу ускорения социально-экономического развития страны. Задача ускорения была связана с идеей обновления и перестройки всех сфер общества. Однако вначале акцент ставился именно на ускорение темпов развития, а не на коренную перестройку прежнего механизма управления.

Стратегия ускорения нашла свое отражение в новом пятилетнем плане экономического и социального развития на 1986–1990 гг. В этом документе речь шла об интенсификации производства путем внедрения достижений НТП, структурной перестройки экономики, внедрения новых форм управления и стимулирования. Однако главной задачей ставилась коренная реконструкция народного хозяйства. Стратегия XII пятилетки предусматривала резкое увеличение капитальных вложений в машиностроение, осуществление широкой программы капитального строительства, рост расходов на новые вооружения, а также рост вложений в развитие аграрно-промышленного комплекса и расходов на социальное развитие. Иными словами, выполнение этой программы требовало колоссальных вложений и жесткого выполнения плана по доходам в каждом году пятилетки, поскольку из этих доходов планировалось финансирование очередных затрат.

Итоги 1986 г. оказались успешными: национальный доход вырос на 4,1 % при плане 3,9 % объем промышленности – на 4,9 % при плане 4,3 %. Собрали хороший урожай хлеба – 210 млн т.

Однако наряду с успехами возникли и очень серьезные проблемы. Весной 1986 г. случилась крупнейшая авария на атомной станции в Чернобыле, которая потребовала огромных незапланированных расходов (за 1986–1987 гг. ее ликвидация обошлась в 8 млрд р.). В 1986 г. по инициативе М. С. Горбачева стала осуществляться в принципе необходимая обществу антиалкогольная кампания. Но проводилась она непродуманно. В результате государственный бюджет понес большие потери от сокращения продажи водки, а в стране выросла нелегальная торговля спиртными напитками. Еще более серьезными были потери доходов во внешней торговле: в 1986 г. мировые цены на нефть упали с 28 до 13 дол. за баррель.

Несмотря на большой недобор доходов в бюджет в 1986 г. были перевыполнены плановые задания по росту зарплаты рабочих и служащих и доходов колхозников. Во многом эти прибавки финансировались за счет роста государственного внутреннего долга. В 1986 г. он вырос примерно со 140 до 165 млрд р.

Итоги первого года пятилетки стимулировали курс на более радикальные реформы экономики. На январском Пленуме 1987 г. Горбачев резко критиковал старое руководство за неспособность вовремя провести назревшие реформы и сделал акцент на перестройку общества, и прежде всего хозяйственного механизма. В июне 1987 г. Пленум ЦК принял концепцию радикальной экономической реформы. Это был курс на постепенное создание планово-рыночной экономики.

В центре реформы встал закон о государственном предприятии, в который были заложены три главные цели: переход на самофинансирование, самоокупаемость, самоуправление. Очевидно, что при буквальном выполнении этих требований министерства теряли права на командное управление предприятиями и переходили на экономические рычаги, которые включали предоставление государственного заказа на выгодных условиях, кредиты, налоговую политику. Реформа предусматривала перестройку политики ценообразования, финансово-кредитную реформу, постепенный переход от распределения фондов (ресурсов) к оптовой торговле.

Реформа 1987 г. сразу же привела к резкому и экономически неоправданному росту денежных доходов населения. Уже в 1987 г. предприятия, работающие в новых условиях, получили право делать надбавки 30–50 % к окладам за счет экономии фондов заработной платы (ФЗП). В рамках реформы на предприятиях быстро рос и фонд экономического стимулирования (с 25 млрд р. в 1986 г. до 40 млрд р. в 1987 г.), через который выплачивались премии. У населения на руках появилось много «свободных» денег. Вклады в сберкассы выросли на 24 млрд р. Запасы в розничной торговле сократились на 4,4 млрд р.

Увеличив доходы населения, реформа не дала пропорционального увеличения эффективности производства. Напротив, в 1987 г. произошло снижение темпов экономического развития и более заметно проявились неблагоприятные тенденции: капиталовложения осуществлялись все больше за счет займов, резервы сокращались; обострялось положение на потребительском рынке: рос дефицит товаров, ибо денег на руках населения было больше, чем товаров на полках магазинов.

Финансирование программы социально-экономического развития 1988 г. шло уже за счет увеличения внутреннего долга (с 220 млрд р. до 310 млрд р.) и внешнего долга (с 1985 по 1988 г. вырос в два раза).

Итоги 1988 г. были в целом более благоприятными, чем в 1987 г. Они были близки к контрольным цифрам пятилетки. Так, национальный доход в 1988 г. превысил уровень 1985 г. на 11,1 %, при плане 12,8 %. Объем промышленности – на 13,3 %, при плане – на 13,8 %. В то же время сельское хозяйство за два года практически не выросло.

В мае 1988 г. Верховный Совет СССР принял Закон о кооперации, который по замыслу Правительства должен был стимулировать хозяйственную активность граждан, стимулировать дополнительную занятость и обеспечивать дополнительное производство товаров широкого потребления. Однако на практике большинство кооперативов создавались при государственных предприятиях с участием администрации и стали каналом для перекачки безналичных средств со счетов предприятий в наличные деньги кооперативов. Неконтролируемый рост зарплаты и других денежных доходов населения резко ускорился.

В итоге в 1988 г. резко увеличилась нагрузка на потребительский рынок. По оценкам экономистов спрос на товары широкого потребления превышал предложение уже на 45 млрд р. (в 1987 г. – на 35 млрд р.). Сумма вкладов в сбербанк выросла на 30 млрд. На 1 января 1989 г. вклады населения в сберкассы составила 297 млрд р. В основном это были некрупные, трудовые накопления населения. Более половины указанной суммы находилась на счетах от 1 до 5 тыс., треть суммы – на вкладах до 1 тыс. р. Крупные вклады (свыше 25 тыс. р.) составляли лишь 0,6 % от общей суммы.

Таким образом, главным итогом экономических реформ к 1989 г. стало разбалансирование потребительского рынка и «проедание» большей части товарных ресурсов и финансовых резервов.

А потери ресурсов к 1989 г. были действительно огромны. Финансовые потери от антиалкогольной кампании составили 36 млрд р. Ликвидация последствий аварии в Чернобыле стоила более 10 млрд р. Ликвидация последствий землетрясения в Армении – 10 млрд р. Потери от падение мировых цен на нефть – 40 млрд р. Дополнительные расходы в социальной сфере (повышение пенсий, зарплаты учителей, врачей и др.) – 18 млрд р.

Страна стала жить в долг, как никогда прежде. Динамика роста внутреннего долга такова: в 1985 г. – 140 млрд, в 1986 г. – 165 млрд, в 1987 г. – 220 млрд, в 1988 г. – 310 млрд, в 1989 г. – 400 млрд, в 1990 г. – 540 млрд, в 1991 г. – 1 триллион рублей.

Динамика роста внешнего (чистого) долга в долларах: в 1971 г. – 1,8 млрд, в 1986 г. – 15,6 млрд, в 1987 г. – 18 млрд, в 1989 г. – 34,0 млрд.

Ослабив административные рычаги экономического управления, руководство страны не смогло создать им адекватной замены.

Политические процессы

Поскольку проведение реформ упиралось в проблему обновления руководящих кадров, новое руководство начало проводить кампанию гласности, в рамках которой средствам массовой информации, прежде всего центральным, было разрешено вести критику действий наиболее одиозных, скомпрометировавших себя руководителей. Характерными примерами стали кампании критики в адрес первого секретаря ЦК КП Узбекистана Рашидова и его окружения, первого секретаря ЦК КП Казахстана Кунаева и др. Эта критика позволила устранить часть старых кадров с политической сцены, что явилось первым результатом кампании гласности.

Вскоре стало ясно, что кампания гласности имеет свою собственную динамику развития и ведет к политическим результатам, которые не входили в планы ее инициаторов из числа новых лидеров партии. В рамках этой кампании постоянно нарастала волна критических материалов, концентрировавших внимание общественности на ошибках партии и трудностях социалистического строительства, огромной цене социалистических преобразований. В итоге вся деятельность партии представала в черном цвете. Формировалось негативное отношение людей, особенно новых поколений к истории всего советского периода. В ряде республик кампанией гласности умело воспользовались националистические и сепаратистские силы, которые стали разжигать межнациональную рознь в СССР. Это – второй результат кампании гласности.

Третий результат кампании гласности – формирование в обществе мнения о необходимости радикальной реформы политической системы. Постепенно выявились три основных направлений этой реформы:

– ликвидация прежней традиции проводить фактически безальтернативные выборы депутатов в органы государственной власти;

– создание правового государства, т. е. государства, в котором закон стоял бы выше власти любого уровня и осуществлялся бы принцип верховенства закона над властью;

– допущение политического плюрализма (первоначально речь шла о плюрализме в рамках социалистического строя, позднее – о плюрализме вообще).

Реагируя на эти настроения и даже подталкивая их, М. С. Горбачев и его команда выступили с инициативой проведения реформы политической системы. Летом 1988 г. XIX Всесоюзная конференция КПСС рассмотрела концепцию политических реформ. Наиболее важными в практическом отношении были решения о превращении Верховного Совета в более узкий по составу, но постоянно работающий парламент, который бы формировался из состава нового, более широкого органа, стоящего над ним, – Съезда народных депутатов СССР. При этом парламент ежегодно обновлялся бы на четверть от своего состава. Такая процедура обновления должна была позволить регулировать состав парламента в желательном для руководства КПСС направлении. С тем чтобы обеспечить партийно-государственным руководителям гарантированное попадание в число народных депутатов, было решено, что одна треть народных депутатов СССР должна избираться от всех крупных и значимых общественных организаций по установленной квоте.

Предложение установить квотный принцип свидетельствовало о том, что руководство страны приняло решение провести очередные выборы на состязательной основе, допустив к участию всех кандидатов, которые будут выдвинуты в соответствии с избирательным законом.

Предложения партийной конференции вскоре стали государственным законом, и в марте 1989 г. в стране состоялись выборы народных депутатов СССР по новой схеме. В ходе выборов почти все высшие партийные руководители КПСС были избраны на Пленуме ЦК на безальтернативной основе по квоте, отведенной для КПСС.

Такая практика вызвала рост недоверия общества к правящей партии, а рядовых коммунистов – к партийному руководству. В результате на выборах народных депутатов СССР в территориальных округах типичной была картина борьбы за мандат между партийным руководителем того или иного ранга и рядовым коммунистом, выступавшим за более решительные реформы. Как правило, партийные руководители оказались неизбранными. В итоге в парламенте и на съезде возникла группа радикально настроенных депутатов, в большинстве своем являвшихся коммунистами, но фактически стоявшими в оппозиции к партийному руководству. Вскоре эта группа организационно оформилась в межрегиональную депутатскую группу во главе с Б. Н. Ельциным, А. Н. Сахаровым, Г. Х. Поповым, А. А. Собчаком, Ю. Н. Афанасьевым.

Главной политической фигурой в группе был Б. Ельцин, бывший партийный функционер с 30-летним стажем, который в тот момент уже выступал как ярый оппозиционер по отношению к М. С. Горбачеву. Ельцин получил широкую популярность в стране как борец с привилегиями партийно-государственной бюрократии. Главный лозунг, с которым он шел в массы, – требование социальной справедливости.

Позиции этой группы в союзных органах власти были слабыми. Большинство депутатов поддерживало линию М. С. Горбачева. Однако в ряде вопросов оппозиция вела за собой большинство депутатов. Именно под ее влиянием было принято решение об изменении 6-й статьи Конституции СССР, которая законодательно закрепляла за КПСС руководящую роль в государстве. Это положение было исключено из Конституции.

В 1990 г. расстановка сил в стране существенно изменилась в связи с проведением выборов депутатов в республиканские и местных Советы. Эти выборы проходили на основании нового избирательного закона, без квоты для общественных организаций. Они проходили в условиях открытого перехода части работников средств массовой информации на антикоммунистические позиции. Свободе их деятельности способствовал новый «Закон о печати», который формально устранил всякую политическую цензуру. В результате на выборах в ряде союзных республик, особенно в Прибалтике, к власти пришли сепаратисты. Одиннадцатого марта 1990 г. новый состав парламента Литвы принял акт «О восстановлении независимости Литовского государства» и отменил действие Конституции СССР на территории Литвы.

Пятнадцатого марта Третий съезд народных депутатов СССР принял постановление, которое квалифицировало действия парламента Литвы как незаконные, а принятый акт объявляло недействительным, но решительных мер не последовало.

Тогда 30 марта Верховный Совет Эстонии заявил о незаконности государственной власти СССР в Эстонии с момента ее установления. Шестого мая Верховный Совет Латвии заявил о восстановлении независимости Латвийской республики.

Сепаратистские настроения были сильными и в Грузии, где 9 марта 1990 г. Верховный Совет Грузии принял Постановление «О гарантиях защиты суверенитета республики». Постановление по сути денонсировало договор между Грузией и РСФСР от 1921 г. и Союзный договор 1922 г., хотя и не содержало жестких формулировок о выходе Грузии из состава СССР.

В этих условиях М. С. Горбачев согласился на идею подготовки и заключения нового Союзного договора, видя в нем способ сохранить союзное государство на новых более децентрализованных основах. Однако эта идея была опасна, ибо она открывала возможность отказа ряда республик от подписания нового договора и одностороннего выхода из состава СССР.

В России на выборах народных депутатов РСФСР весной 1990 г. сторонники Ельцина получили около трети мест. Большинство из них все еще были коммунистами, но они открыто проводили политику, направленную против руководства КПСС.

На Первом съезде народных депутатов РСФСР в июне 1990 г. на пост Председателя Верховного Совета РСФСР был избран Б. Н. Ельцин. Во многом благодаря авторитету Ельцина делегаты Первого съезда народных депутатов РСФСР приняли 12 июня 1990 г. Декларацию о суверенитете Российской Федерации. В ней не было упоминания о действующей Конституции СССР, объявлялся суверенитет России и говорилось о возможной передаче части полномочий союзным органам власти после подписания нового Союзного договора. Большинство делегатов съезда принимали Декларацию о суверенитете России не с целью разрушения союзного государства, а с целью поднятия статуса России и собственного статуса, а также защиты российских интересов в условиях нараставшего процесса суверенизации в союзных республиках.

Однако российская Декларация на деле очень сильно подтолкнула процесс суверенизации. После принятия Декларации о суверенитете Россией аналогичные декларации в течение полугода приняли все союзные республики и большинство автономных.

С политической точки зрения российская Декларация означала, что союзные органы власти, которые контролировала группа Горбачева, были лишены группой Ельцина опоры в самой крупной республике. В СССР возникла ситуация многовластия, войны союзных и республиканских законов.

Вскоре Ельцин и значительная группа депутатов РСФСР вышли из рядов КПСС, заявив о своей неудовлетворенности итогами ХХVIII съезда КПСС, состоявшегося в июле 1990 г. В Российском парламенте они образовали фракцию «Демократическая Россия», которая насчитывала около 1/3 депутатов. Эта группа опиралась на движение «Демократическая Россия», в состав которого вошли новые политические партии, чья деятельность была формально разрешена принятием «Закона об общественных объединениях» от 9 октября 1990 г1.

Значительная часть активистов «Демократической России» уже открыто выступала против сохранения социалистической направленности реформ. Примером для подражания для них служили развитые страны Запада. «Демороссы» сами верили и уверяли других в том, что стоит только отказаться от принципов социализма и пойти по западному, т. е. капиталистическому, пути развития, как Россия тут же станет такой же богатой и процветающей, как ведущие западные страны.

Важным условием такого процветания они считали разрушение СССР как единого союзного государства, ибо полагали, что России одной будет легче решить свои проблемы, опираясь на богатые природные ресурсы.

Однако 17 марте 1991 г. в СССР состоялся общесоюзный референдум, в котором приняло участие 80 % граждан СССР, имевших право голоса. Положительный ответ на вопрос о необходимости сохранения СССР дали 76,4 % граждан Советского Союза. В России в большинстве субъектов Российской федерации (в 68 из 88) за сохранение СССР проголосовало свыше 70 %.

Результаты референдума заставили группу Ельцина изменить тактику. Поскольку Ельцину предстояла борьба за избрание на пост Президента РСФСР, то он не мог прямо выступать против идеи сохранения единого союзного государства. В своей избирательной программе Ельцин выступал за подписание нового союзного договора и проведения социально-экономических реформ в интересах большинства народа. Эта позиция и его прежний имидж борца за социальную справедливость сыграли свою роль.

Двенадцатого июня 1991 г. в России прошли первые президентские выборы, и Ельцин стал Президентом России, набрав около 57 % голосов.

Победа Б. Н. Ельцина фактически означала победу политического курса движения «Демократическая Россия». Об этом свидетельствовали уже первые шаги Президента. Третьего июля по его инициативе был принят Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР, реализация которого фактически меняла основу экономического строя страны.

Двадцатого июля 1991 г. Президент РСФСР издал Указ «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР». Указ фактически требовал ликвидации всей прежней структуры КПСС, поскольку большинство ее первичных организаций строилось по производственному принципу. Они были связаны общими интересами в решении задач, стоявших перед трудовыми коллективами. Уход с производства обрывал привычные связи и интересы, лишал первичные организации их прежнего поля деятельности и авторитета в трудовых коллективах.

Однако наиболее болезненной для Горбачева стала позиция Ельцина на переговорах по выработке окончательного текста проекта нового Союзного договора. К концу июля был согласован текст договора, который превращал СССР в государство со слабыми общесоюзными и сильными республиканскими органами власти. СССР фактически превращался из единого федеративного государства в союз государств с неясными перспективами сохранения такого союза. Согласованный президентами итоговый текст договора не устраивал Верховный Совет СССР. Он подвергся резкой критике и со стороны радикального крыла движения «Демократическая Россия», которое требовало от Ельцина отказа от подписания согласованного проекта договора.

Подписание было назначено на 20 августа, но 19 августа группа высших должностных лиц союзного руководства без официального согласия Президента СССР ввела в стране чрезвычайное положение и сорвала подписание договора. Объявив о создании ГКЧП для защиты конституционного строя СССР и сохранения единого федеративного государства, члены ГКЧП не решились применить силу против своих оппонентов. Нерешительность привела к быстрому их поражению и аресту.

Августовские события были грубейшей политической ошибкой союзных органов власти, которая окончательно скомпрометировала последние и лишь сыграла на руку тем силам, которые выступали за ликвидацию СССР и прежнего социального экономического строя.

Поражение ГКЧП дало возможность Б. Н. Ельцину и его сторонникам последовательно устранить с политической сцены КПСС, Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР, а затем и Президента СССР.

В декабре 1991 г. лидеры трех славянских республик встретились в Беловежье и в нарушение действующих конституций СССР и союзных республик объявили о том, что СССР как федеративное государство больше не существует.

С декабря 1991 г. Россия вступила в новый этап своей истории.

Оглавление

Глава 1. СССР в годы Великой Отечественной войны.................................. 3

Глава 2 СССР в первые послевоенные годы. 1945-1953 гг....................... 20

Глава 3. СССР в 1953–1964 гг.................................................................... 29

Глава 4. СССР в середине 60-х – первой половине 80-х гг........................ 42

Глава 5. Эпоха перестройки: 1985–1991 гг................................................. 59