Аварийности с участием детей по группам

 

Участники дорожного движения	2013 г.	2012 г.	+/- % к АППГ
ДТП с детьми-пешеходами			+16,1
погибло детей-пешеходов, всего			+100,0
ранено детей-пешеходов, всего			+3,3
ДТП с детьми-пассажирами			+31,3
погибло детей-пассажиров, всего			-66,7
ранено детей-пассажиров, всего			+42,1
ДТП с детьми-велосипедистами			+100,0
погибло детей-велосипедистов, всего
ранено детей-велосипедистов, всего			+100,0

 

За отчетный период пострадало в дорожно-транспортных происшествиях детей: пешеходов - 39 (+14,7%, АППГ-34), из них 8 (+100,0%, АППГ-4) детей погибли; пассажиров - 56 (+27,3%, АППГ-44), из них 2 (-66,7%, АППГ-6) ребенка погибли.

Анализ основных показателей аварийности свидетельствует о том, что уровень дорожно-транспортного травматизма в Республике Тыва в течение ряда лет остается высоким.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности, следует отнести:

- недостатки системы государственного управления в области безопасности дорожного движения, которые не позволяют адекватно действовать в ситуации роста автомобилизации, эффективно регулировать и контролировать деятельность министерств и ведомств, связанных с безопасностью дорожного движения; недостатки системы государственного управления, регулирования и контроля деятельности по безопасности дорожного движения;

- отсутствие эффективных механизмов реализации государственной политики, механизмов финансирования и стимулирования деятельности по безопасности дорожного движения на республиканском и муниципальных уровнях;

- постоянно возрастающая мобильность населения;

- уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом;

- массовое пренебрежение требованиями безопасности дорожного движения со стороны участников дорожного движения, недостаточное понимание и поддержка мероприятий по безопасности дорожного движения со стороны общества, недостаточное вовлечение населения в деятельность по предупреждению дорожно-транспортного травматизма, отсутствие должной ответственности у руководителей всех уровней;

- низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в оценке дорожной обстановки, низкий уровень правосознания, отсутствие адекватного понимания участниками движения причин возникновения ДТП;

- недостаточное финансирование технического обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

- нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки;

- неэффективная организация работы по оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим в результате ДТП является одной из основных причин высокой смертности пострадавших, вследствие чего организация прибытия на место ДТП и оказание помощи пострадавшим нуждается в совершенствовании с учетом того, что общая смертность пострадавших в ДТП в 12 раз выше, инвалидность в 6 раз больше, а пострадавшие нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще, чем при получении травм в результате других несчастных случаев;

- отсутствие элементарной необходимой теоретической и практической подготовки участников дорожного движения к приемам оказания первой медицинской помощи. В деле оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП участники дорожного движения занимают пассивную роль, оставляя пострадавших до прибытия бригады скорой медицинской помощи без оказания первой медицинской помощи или стараются отправить пострадавшего случайным попутным транспортом до медицинского учреждения в нарушение медицинских требований и правил транспортировки пострадавших, так как основным транспортом, доставляющим пострадавших в ДТП в медицинские учреждения, является попутный транспорт;

- несвоевременное прибытие к месту происшествия бригады скорой помощи из-за удаленности медицинских учреждений от места происшествия, отсутствие оперативной связи в зонах ответственности;

- недостаточная подготовка врачей и среднего медицинского персонала муниципальных образований для оказания экстренной медицинской помощи при множественных и сочетанных травмах;

- отсутствие достаточного финансирования станций скорой медицинской помощи, санитарной авиации (перевозки осуществляются на правах аренды), что не позволяет осуществить экстренную доставку медиков и спасателей на место происшествия, а также срочной доставки пострадавших в медицинские учреждения высшей категории; неполным оснащением медицинским оборудованием, позволяющим проводить весь комплекс лечебных мероприятий на месте происшествия и при транспортировке пострадавшего в стационар; низкое оснащение современным медицинским оборудованием хирургического, травматологического и реанимационных отделений лечебных учреждений, оказывающих квалифицированную и специализированную медицинскую помощь пострадавшим в ДТП;

- не созданы необходимые условия для подготовки и обучения сотрудников служб, участвующих в ликвидации ДТП, на базе ГБУЗ РТ "Территориальный центр медицины катастроф".

Сохраняющаяся сложная обстановка с аварийностью во многом определяется постоянно возрастающей мобильностью населения при перераспределении объемов перевозок от общественного транспорта к личному.

Значительная часть ДТП происходит вблизи дома и на участках дороги, где дети играют или находятся в дневное время суток. Наиболее частыми нарушениями со стороны несовершеннолетних являются: переход проезжей части в неустановленном месте, переход проезжей части перед близкоидущим транспортом, неожиданный выход из-за транспорта и сооружений. Вследствие чего нужно особое внимание уделять разработке и внедрению программ воспитания и обучения детей и школьников правилам дорожного движения и безопасному поведению на дорогах и улицах, оснащая детские дошкольные учреждения, школы и детские досуговые учреждения и культурные центры методическими пособиями, техническими средствами, наглядными материалами по пропаганде безопасности дорожного движения.

Проблема безопасности дорожного движения для Республики Тыва существует как комплекс нерешенных организационных, технических и финансовых аспектов. Решить ее действиями отдельных органов государственной власти практически невозможно, проблема носит межведомственный, стратегический характер.

Сложившееся положение дел усугубляется неэффективным использованием реальных рычагов воздействия на негативные процессы, происходящие в республике для обеспечения безопасности дорожного движения. Принимаемые в настоящее время меры не носят целенаправленного характера, не подчинены единой задаче и, как следствие, не могут коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой области. По причине недостаточного финансирования не проводятся мероприятия по улучшению условий дорожного движения.

Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы дорожного движения требуют новых подходов в региональной политике к обеспечению безопасности дорожного движения, выработке и реализации долгосрочной государственной стратегии, координации усилий по формированию эффективных механизмов взаимодействия Правительства Республики Тыва, органов местного самоуправления муниципальных образований республики, общественных институтов и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан, где основными направлениями являются совершенствование системы управления безопасностью дорожного движения, использование новой техники и технологий в организации дорожного движения, работе органов и подразделений ГИБДД, улучшение дорожных условий и дорожной инфраструктуры, развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.

Анализ проблем в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Республики Тыва показывает социально-экономическую остроту проблемы безопасности дорожного движения, ее межотраслевой характер. Реализация Подпрограммы позволит уменьшить негативные последствия роста количества автотранспорта и поспособствует решению такой важной социально-экономической задачи, как сохранение жизни и здоровья людей.

 

II. Основные цели и задачи реализации Подпрограммы

 

Целями Подпрограммы являются:

сокращение на территории республики количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

снижение уровня дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на автодорогах федерального, регионального и межмуниципального значения;

повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

совершенствование системы информационного воздействия на население в целях формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения путем проведения целевых социальных информационно-пропагандистских кампаний по проблемам безопасности дорожного движения, регулярное освещение вопросов безопасности дорожного движения по радио и телевидению;

совершенствование системы организации дорожного движения с оптимизацией маршрутов, в том числе путем внедрения современных методов организации движения, внедрения и применения современных сертифицированных технических средств и автоматизированных систем для совершенствования организации движения транспорта и пешеходов в населенных пунктах и за их пределами;

развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении, совершенствование системы профилактической работы с родителями;

сокращение детского дорожно-транспортного травматизма с разработкой и внедрением новых форм и методов обучения и воспитания безопасному поведению на дорогах детей и подростков;

повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва, направленной на усиление контроля за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил, путем совершенствования правового, организационного, информационного и технического обеспечения;

совершенствование структур управления, правовой и информационной основ деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения;

проведение комплекса дорожных работ по совершенствованию условий движения на участках концентрации ДТП с установкой дорожных, пешеходных ограждений, уличного освещения;

снижение степени тяжести последствий ДТП за счет совершенствования системы оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП;

повышение уровня технической оснащенности служб, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.

Целевые индикаторы разработаны на период действия Подпрограммы и предполагают анализ результативности ее реализации в различных сферах экономики республики. Основные целевые показатели Подпрограммы:

сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП;

сокращение количества ДТП с пострадавшими;

снижение транспортного риска на 12 процентов (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. единиц транспортных средств);

снижение социального риска на 2 процента (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения);

снижение тяжести последствий на 3 процента (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. пострадавших);

сокращение количества мест концентрации ДТП (аварийно-опасных участков);

сокращение количества ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, на 20 процентов;

сокращение количества детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности, на 22 процента.

 

III. Система мероприятий Подпрограммы

 

В рамках реализации Подпрограммы планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:

1) разработка проекта "Автоматизированная система видеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Республики Тыва";

2) совершенствование организации дорожного движения в городах и населенных пунктах;

3) организация деятельности по предупреждению аварийности;

4) обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального, республиканского и межмуниципального значения;

5) развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 4 к Программе.

 

IV. Обоснование финансовых, материальных

и трудовых затрат

 

Общий объем финансирования Подпрограммы составит 163659,2 тыс. рублей, из них в 2014 г. - 69252,2 тыс. рублей, в 2015 г. - 48393,0 тыс. рублей, в 2016 г. - 46014,0 тыс. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РТ от 17.12.2014 N 594)

Объем средств, выделяемых из республиканского бюджета на реализацию Подпрограммы в 2015 - 2016 годах, будет корректироваться с учетом принятия закона Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий год.

 

V. Трудовые ресурсы

 

Одним из важнейших факторов реализации государственной политики, направленной на создание эффективной отрасли дорожного хозяйства, является кадровое обеспечение.

Важнейшим звеном новой системы управления персоналом должна стать обновленная система непрерывного профессионального обучения и дополнительного профессионального образования кадров. Необходимо укрепить связи образовательных организаций с предприятиями отрасли, активно развивать систему дополнительного и непрерывного профессионального образования.

Согласно Государственному заказу на подготовку кадров для Республики Тыва на 2013 год заявлено 266 мест для обучения специалистов дорожно-транспортной отрасли, в том числе в образовательные организации высшего образования - 95 специалистов, профессиональные образовательные организации - 112.

Ежегодно Министерством дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва будут направляться в соответствии с Подпрограммой и фактической потребностью заявки в Министерство образования и науки Республики Тыва на обучение специалистов для работы в дорожно-транспортной отрасли. Данная работа будет продолжаться в годы реализации Подпрограммы.

 

VI. Механизм реализации Подпрограммы

 

(в ред. Постановления Правительства РТ от 17.12.2014 N 594)

 

Главным распорядителем средств республиканского бюджета по выполнению Подпрограммы является Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.

Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва ежегодно направляет в Министерство экономики Республики Тыва предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных для последующего учета при формировании республиканского бюджета на предстоящий год.

Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Подпрограммы.

Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва производится целевым назначением через заказчика - главного распорядителя средств республиканского бюджета по выполнению Подпрограммы.

Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва может передать полномочия заказчика и исполнителя отдельных мероприятий Подпрограммы уполномоченному юридическому лицу (предприятию).

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Основные направления реализации Подпрограммы:

1) повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности.

В рамках данного направления Подпрограммы предполагается снизить уровень аварийности за счет повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности, направленной на усиление контроля за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил, путем совершенствования правового, организационного, информационного и технического обеспечения.

Данная деятельность предусматривает совершенствование системы эффективного взаимодействия контрольно-надзорных органов за дорожным движением и предполагает разработку и утверждение нормативно-правовых и организационных документов по совершенствованию системы контроля и надзора в сфере безопасности дорожного движения, выявление и устранение условий возникновения ДТП, широкое внедрение современных технических средств контроля за соблюдением ПДД и фиксации обстановки на местах ДТП, приборов и средств диагностики при контроле дорожного движения, укрепление дисциплины участников дорожного движения, совершенствование и развитие системы подготовки водителей транспортных средств, других участников дорожного движения, а также совершенствование профилактической работы;

2) материально-техническое оснащение органов, осуществляющих контроль и надзор за дорожным движением.

В условиях проведенного в ходе реформирования органов внутренних дел сокращения численности личного состава деятельность Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Республике Тыва (далее - Управление ГИБДД МВД по Республике Тыва) осуществляется в условиях недостаточной численности. При увеличении нагрузки на инспекторов Управления ГИБДД МВД по Республике Тыва, в связи с ростом количества автотранспорта в республике масштаб аварийности увеличивается из-за пренебрежения требованиями безопасности дорожного движения со стороны участников дорожного движения, так как из-за низкой оснащенности Управления ГИБДД МВД по Республике Тыва техническими средствами фото-, видеофиксации несение службы производится традиционно, то есть предполагает присутствие инспекторов на дороге, немедленную остановку водителей-нарушителей и применение к ним соответствующих мер, предусмотренных КоАП Российской Федерации. В связи с чем возрастает необходимость целевого финансирования мероприятий Подпрограммы для технического и информационного совершенствования контрольно-надзорной деятельности - разработка проекта "Автоматизированная система видеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Республики Тыва";

3) организация деятельности по предупреждению аварийности.

Основной целью мероприятия является предупреждение ДТП за счет профилактической работы с участниками дорожного движения.

Данное направление предусматривает осуществление комплекса мер по повышению надежности водителей, также мероприятий по предупреждению аварийности.

Реализация комплекса мер включает в себя создание базы данных водителей, систематически нарушающих правила дорожного движения, и участников ДТП, что позволит Управлению ГИБДД МВД по Республике Тыва, страховым компаниям проводить адресную профилактическую работу с этой категорией водителей. Кроме того, необходимо контролировать качество подготовки водителей в конкретных образовательных организациях и повышать качество подготовки водителей за счет совершенствования сертификации и лицензирования, методологического, методического и материально-технического обеспечения учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей, повышение квалификации преподавателей этих учреждений. Предусматривается создание необходимого количества пунктов наркологического контроля для проведения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного (наркотического) опьянения; обеспечение медицинских работников, прошедших специальную подготовку, современными приборами для количественного измерения содержания алкоголя по выдыхаемому воздуху, которые позволят определять степень опьянения у водителей, осуществляющих грузовые и пассажирские перевозки, при предрейсовых, послерейсовых и текущих медосмотрах. Также определять степень опьянения у водителей, управляющих транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения, в населенных пунктах республики, не имеющих пунктов наркологического контроля;

4) развитие и совершенствование системы по формированию безопасного поведения участников дорожного движения.

Основной задачей мероприятия является применение эффективных методов пропаганды безопасности дорожного движения с учетом мотивации поведения различных групп участников дорожного движения, формирующей у них отношение к вопросам безопасности движения как жизненно важным и индивидуально значимым.

Данное направление включает в себя проведение мероприятий по пропаганде безопасности дорожного движения с целью информирования населения о состоянии безопасности дорожного движения, формирования у различных возрастных групп участников дорожного движения правосознания и культуры в области дорожного движения, уважительного отношения к действующим правилам, нормативам и стандартам, воспитания дисциплинированности у граждан, чувства долга и личной ответственности за свое поведение в процессе дорожного движения; создание видео-, телевизионной и информационно-пропагандистской продукции; организация наружной и социальной рекламы (баннеры, перетяжки), а также размещение материалов в средствах массовой информации для постоянного освещения вопросов безопасности дорожного движения, наглядной агитации по безопасности дорожного движения в общественных местах (общественном транспорте, кинотеатрах, рекламных экранах, остановках общественного транспорта и т.д.).

Включены мероприятия по обеспечению образовательных организаций научно-методической, учебной и материально-технической базой для наиболее раннего воспитания детей безопасному поведению на улицах и дорогах, чтобы своевременно предупредить появление неадаптированного поведения и отрицательных психологических установок.

Основной акцент при этом должен быть сделан на увеличении количества, повышении качества и эффективности тиража печатной продукции и передач на телевидении и радио (социальная реклама в области безопасности дорожного движения по телевидению передается редко из-за недостаточного финансирования) по пропаганде и обучению безопасного поведения населения для борьбы с правовым нигилизмом, юридической безответственностью за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям ДТП, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения ДТП;

5) совершенствование системы управления дорожным движением.

Данное направление деятельности предусматривает реализацию комплекса мер по совершенствованию организации дорожного движения, направленных на улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение ДТП, увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации ДТП для ликвидации и профилактики возникновения опасных участков дорог и опасных условий движения.

Комплекс мер по совершенствованию организации и повышению безопасности дорожного движения включает в себя мероприятия по обеспечению безопасных условий движения в городах, населенных пунктах и на автодорогах республики и предполагает строительство и реконструкцию дорожных ограждений, дорожного полотна, обустройство пешеходных переходов, оптимальное размещение остановочных площадок маршрутного транспорта, введение зональных ограничений скорости, ввод и реконструкцию искусственного освещения на улично-дорожной сети с целью снижения аварийности в темное время суток, включая участки дорог, проходящих через населенные пункты республики (федеральный участок "М-54" - г. Туран, региональный участок "А-162" - Кызыл - Ак-Довурак), замены светофорных объектов на светодиодные с повышенным сроком эксплуатации и экономным потреблением электроэнергии, заменой и установкой дорожных знаков, нанесением дорожных разметок;

6) развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП.

Деятельность по данному направлению предусматривает снижение степени тяжести последствий ДТП за счет совершенствования системы оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим.

Основными мероприятиями по данному направлению являются:

внедрение регламента взаимодействия дежурных (диспетчерских) служб по организации действий на месте ДТП;

оснащение стационарных постов и патрульных автомашин средствами оказания первичной медицинской помощи;

повышение эффективности оказания помощи пострадавшим в ДТП путем организации обучения в учебном центре ГБУЗ Республики Тыва "Территориальный центр медицины катастроф" участников дорожного движения, сотрудников Управления ГИБДД МВД по Республике Тыва, медицинского персонала здравоохранения и лиц, участвующих в ликвидации последствий ДТП, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП на манекенах-тренажерах за счет повышения уровня технической оснащенности служб, участвующих в ликвидации последствий ДТП.

Осуществление этих и других мер должно обеспечить внимание населения к проблеме безопасности дорожного движения, общественную поддержку проводимых мероприятий и формирование стандартов безопасного поведения у основной массы участников дорожного движения.

Настоящая Подпрограмма предусматривает дальнейшее развитие наиболее важных и эффективных направлений деятельности по повышению безопасности дорожного движения.

 

VII. Оценка социально-экономической эффективности и

экологических последствий от реализации

мероприятий Подпрограммы

 

Эффективность реализации Подпрограммы определяется степенью достижения индикаторов целей Подпрограммы.

Оценка общественно-экономической эффективности Подпрограммы производится по индикатору "количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий", являющемуся важнейшим в системе выбранных индикаторов.

Темпы роста инфляции по годам реализации Подпрограммы приняты в соответствии с прогнозом среднегодовых индексов потребительских цен (тарифов) на товары и услуги по Республике Тыва до 2013 года.

 

ИНДИКАТОРЫ