Правовое положение органов таможенной службы

На сегодняшний день институт наднационального регулирования в области таможенного дела осуществляется на уровне межгосударственного совета ЕвроЗЕС комиссией таможенного союза и суда ЕвроЗЕС (Европейско-Азиатское экономическо сообщество). Межгосударственный ЕвроЗЕС – это высший орган и он является высшим органом таможенного союза. Функционирование межгос совета ЕВРОЗЕС осуществляется на 2 уровнях – на уровне глав государств и на уровне глав правительства. Межгос совет на уровне глав государств включает президентов России, Белоруссии и Казахстана. Они собираются не реже одного раза в год; на уровне глав правительств межгоссовет собирается не реже 2 раз в год.

Основные задачи межгосударственного совета:

1) Определение стратегии, направлений и перспектив формирования и развития таможенного союза

2) Разрешение вопросов, касающихся регулирования условий взаимной торговли между государствами членами таможенного союза;

3) определение таможенной политики, таможенного союза и Еврозес в целом по отношению к третьему государству,

4) упрощение и унификация таможенных правил и процедур, применяемых в государствах членах ЕВРОЗЕс таможенного союза,

5) обеспечение действия международных договоров, направленных на завершение формирования договорно-правовой базы таможенного союза

6) Обеспечение единой таможенной территории

7) Определение перечня продукции, составляющей …. и иные функции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза

Любой орган нуждается в руководстве. Как осуществляется председательство в нем?

Председательство на уровне глав государств в межгоссовете осуществляется поочередно членами каждого государства – определяется очередность в порядке русского алфавита. Решения междгоссовета на уровне глав государств принимаются консенсусом, т.е. для принятия решения необходимо согласование позиций всех глав государств – единое решение (единогласно). Только в этом случае принятые межгоссоветом решения становятся обязательными для исполнения на территории государства членов Еврозес. Исполнение таких решений происходит посредством принятия на национальном уровне соответствующих внутригосударственных национальных НПА.

Важнейшим структурным подразделением межгоссовета ЕВРОЗЕС является экспертный совет; задача его – рассмотрение заявлений юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской и иной хозяйственной деятельностью по вопросам соответствия решений таможенного союза, имеющих обязательный характер в договорно-правовой базе таможенного союза. Такие заявления могут подаваться в индивидуальном порядке, а также могут исходить от неопределенного круга хозяйствующих субъектов. В состав экспертного совета каждого из государств-членов таможенного союза направляет сроком на 3 года не менее 5 представителей из числа своих граждан, обладающих специальными знаниями и опытом в области права, международной торговли и иных областях, имеющих отношение к решение таможенных споров.

Евразийская таможенная комиссия – постоянно действующий орган ЕВРОЗЕС. На заседании Евразийского экономического совета на уровне глав государств была создана договором от 19.10.2011 года Евразийская экономическая комиссия как единый постоянно действующий орган таможенного союза и орган, обеспечивающий формирование единого экономического пространства. Договор о Евразийской экономической комиссии определяет, что с момента ратификации этого договора всеми членами-государствами союза, прекращает свое действие комиссия таможенного союза, которая была до этого и начинает действовать Евразийская экономическая комиссия.

Везде, где речь идет о КТС в таможенном кодексе таможенного союза – теперь эти положения не действуют. Евразийская экономическая комиссия имеет статус наднационального органа управления в области таможенного дела и обеспечение внешне-экономической деятельности в рамках единого экономического пространства и таможенного союза.

Основная задача – обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза и единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции на постсоветском пространстве в рамках таможенного союза, в первую очередь.

Исходя из самого названия, Евразийская комиссия должна обеспечивать и в рамках евроазиатского таможенного пространства единство. Одно из направлений деятельности Евразийской экономической комиссии – обеспечение преобразования перехода от такой формы объединения как Евразийское экономическое сообщества к Евразийскому экономическому союзу.

Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) передаются все функции и полномочия КТС. ЕЭК функционирует в составе коллегии ЕЭК и совета ЕЭК. Постоянно действующий орган – коллегия ЕЭК.

Заседание коллегии ЕЭК проводится не реже 1 раза в квартал, решения коллегии ЕЭК являются обязательными для членов-государств. Решения принимаются большинством голосов.

Структура коллегии:

1) Председатель коллегии (Христенко, на сегодня)

2) Члены коллегии, имеющие статус министров

a. Член коллегии (министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономики

b. Член коллегии по экономике и финансовой политике

c. Член коллегии по промышленности и агропромышленному комплексу

d. Член коллегии по торговле

e. Член коллегии по вопросам технического регулирования

f. Член коллегии по таможенному сотрудничеству

g. Член коллегии по энергетике и инфраструктуре

h. Член коллегии по конкуренции и антимонопольному регулированию

Исходя из состава, деятельность коллегии носит широкий и разнообразный характер. Таможенное дело – важное направление.

Как распределяются обязанности между членами коллегии?

Председатель коллегии осуществляет:

1) Общее руководство деятельность коллегии и контроль за этой деятельностью.

2) Кадровое руководство финансовой деятельности

3) Координирует работу коллегии в сфере

a. Основных направлений интеграционного взаимодействия

b. Подготовке проекта бюджета комиссии, его исполнения и отчетов об его исполении

c. В сфере обеспечения работы ЕЭК и высшее евразийского экономического совета

d. Подготовки и заседания ЕВРОЗЕС

Член коллегии по основным направлениям интеграции по макроэкономики обеспечивает:

1) реализацию и взаимодействие в сфере интеграции экономики,

2) кодификации договорно-правовой базы таможенного союза и единого экономического пространства, в сфере макроэкономики, в том числе и по вопросам разработки основных направлений экономического развития,

3) определение сценарных параметров и основных ориентиров макроэкономики;

4) проведение согласованной экономической политики, мониторинга и анализа экономической деятельности государств-членов и вопросы экономической статистике.

Член коллегии по экономике и финансовой политики обеспечивает реализацию функции комиссии в сфере:

1) Условий ведения предпринимательской деятельности и инвестиции

2) Охраны и защиты результатах интеллектуальной деятельности

3) Трудовой миграции

4) Финансовых рынках, валютной политике

5) Банковской сфере

6) Страхования

7) Рынка ценных бумаг

8) Зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин

9) Налоговой политике

Член коллегии по промышленности и агропромышленному комплексу обеспечивает реализацию функций в сферах:

1) Промышленной политики

2) Сельско-хозяйственной сфере

3) Промышленных субсидий

4) Сельско-хозяйственных субсидий

Министр по торговле обеспечивает реализацию функций в сферах:

1) Таможенно-тарифного и нетарифного регулирования

2) Введения единой товарной номенклатуру внешне-экономической деятельности

3) Проведение специальных защитных компенсационных и антидемпинговых расследований

4) Унификация торговых режимов

5) Экспортный контроль, в том числе и перемещение товаров двойного назначения

Министр по вопросам технического регулирования обеспечивает реализацию функций в сферах:

1) Технического регулирования

2) Аккредитации

3) Установление и применение санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер

Министр по таможенному сотрудничеству обеспечивает реализацию функций в сферах:

1) Таможенного законодательства и правоприменительной таможенной практике

2) Таможенного администрирования (в том числе и по вопросам применения проведения таможенных процедур, проведение таможенного контроля, развитие и использование таможенной инфраструктуры и информационной технологии в таможенной сфере)

Министр по энергетике и инфраструктуре обеспечивает реализацию функций в сферах:

1) Энергетической политике

2) Естественных монополий

3) Транспорта и перевозок, в том числе и по вопросам регулирования доступа к услугам ж/д транспорта

4) Согласование применения исключительных тарифов

5) Проведение расследований в области тарифного регулирования

6) Принятие решений об отмене и/или изменений решений

Министр по антимонопольному регулированию обеспечивает реализацию функций в сферах:

1) Конкурентной политике

2) Контроля за соблюдением единых правил конкуренции

3) Применение санкций и наложение штрафов о пресечении нарушений в сфере борьбы с конкуренцией

4) Ценового регулирования (в том числе по вопросам контроля за введением государственного ценового регулирования+)

5) Согласование сроков введения и продления государственного ценового регулирования

6) Государственных и муниципальных закупок (по вопросам отмены изъятий из национального режима, устранение фактов нарушений обязательств в области государственных закупок)