Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Конституції України до складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр-міністри, міністри.[25] Представники інших центральних органів виконавчої влади не входять до складу Кабінету Міністрів України. [26]

Посадовий склад (кількість та перелік посад) новосформованого Кабінету Міністрів України згідно з ч. 2 ст. 6 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" визначається Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України одночасно з призначенням персонального складу Кабінету Міністрів України. [27]

Відповідно до ч. 5 ст. б уже нечинного Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 16.05.2008 р. із змінами за поданням Прем'єр-міністра України Верховна Рада України могла призначати міністрами осіб, які не очолюють міністерств. До складу Кабінету Міністрів України могло бути призначено не більше двох таких міністрів. За чинним законодавством не передбачається входження до складу Уряду міністрів без портфеля. [28]

Очолює Кабінет Міністрів України Прем'єр-міністр України, що призначається Президентом України за згодою більше ніж половини від конституційного складу Верховної Ради України, Кабінет Міністрів створюється на строк повноважень Президента України, тобто на п’ять років. Ця норма відповідає принятої в Україні змішаної форми державного правління, в якій Президент відіграє велику роль у сфері виконавчої влади і, зокрема,має значні повноваження у формуванні персонального складу Кабінету Міністрів.[29]

У разі відсутності Прем'єр-міністра України його повноваження виконує Перший віце-прем'єр-міністр України або віце-прем'єр-міністр України згідно з визначеним Кабінетом Міністрів України розподілом повноважень. Перший віце-прем'єр-міністр України, віце-прем'єр-міністр України за рішенням Президента України очолює міністерство.[30]

Прем'єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України. Перший віце-прем'єр-міністр і віце-прем'єр-міністри координують та контролюють, згідно з розподіленими між ними обов’язками, роботу міністерств, інших підвідомчих Кабінетові Міністрів України органів. Міністри керують не тільки апаратом очолюваних ними міністерств, а й великою кількістю підриєств, які утворюють систему того чи іншого міністерства. [31]

Посади членів Кабінету Міністрів України належать до політичних посад, на які не поширюються трудове законодавство та законодавство про державну службу. [32]

Статус членів Кабінету Міністрів України визначається Конституцією України та законами України. [33]

Кабінет Міністрів України має бути сформований не пізніше ніж у шістдесятиденний строк від дня відставки попереднього складу уряду. Персональний склад Кабінету Міністрів України згідно з ч. З ст. 114 Конституції України призначається Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України і за згодою більш ніж половини від конституційного складу Верховної Ради України. Формування Кабінету Міністрів України починається з призначення на посаду Прем'єр-міністра України. [34]

Прем'єр-міністр України призначається на посаду Президентом України за згодою більше ніж половини від конституційного складу Верховної Ради України. [35]

Президент України подає до Верховної Ради України письмове подання про надання згоди на призначення на посаду Прем'єр-міністра України, до якого додаються:1) відомості про громадянство;2) відомості про освіту;3) відомості про трудову діяльність і автобіографія; 4) декларація про особисті доходи, зобов'язання фінансового характеру та майновий стан за рік, що передує року подання; 5) відомості про перебування у складі керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку; 6) відомості про судимість кандидата. Усі відомості подаються державною мовою і підписуються кандидатом на посаду Прем'єр-міністра України. [36]

Верховна Рада України розглядає подання Президента України про надання згоди на призначення на посаду Прем'єр-міністра України не пізніше ніж у п'ятиденний строк з дня внесення такого подання до Верховної Ради України. [37]

Кандидат на посаду Прем'єр-міністра України за пропозицією депутатських фракцій до розгляду питання на пленарному засіданні Верховної Ради України зустрічається з депутатськими фракціями та відповідає на їхні запитання. [38]

Під час розгляду питання про надання згоди на призначення на посаду Прем'єр-міністра України у пленарному засіданні Верховної Ради України бере участь Президент України. [39]

Голосування у Верховній Раді України щодо надання згоди на призначення Прем'єр-міністра України проводиться у поіменному режимі. [40]

Рішення приймається у формі постанови Верховної Ради України, яка невідкладно направляється Президенту України. У разі ненадання згоди Верховною Радою України на призначення Прем'єр-міністра України Президент України вносить на розгляд Верховної Ради України нове подання. На посаду глави уряду може вноситися Президентом України нова кандидатура або ж повторно попередня. Особа, призначена Прем'єр-міністром України, набуває повноважень з моменту видання Указу Президента України про призначення цієї особи на посаду Прем'єр-міністра України. [41]

Слід зауважити, що ні Конституція України, ні чинний Закон України "Про Кабінет Міністрів України" не містять механізмів розв'язання ситуацій, за яких глава держава та парламентська більшість, що має дати згоду на призначення Прем'єр-міністра України, є представниками різних політичних сил та не знаходять консенсусу із цього питання. У законодавстві слід визначити, скільки разів парламент може відхилити запропоновану Президентом України кандидатуру Прем'єр-міністра, які правові наслідки такого відхилення можуть настати для парламенту та глави держави, чи може Президент України повторно вносити одну й ту саму кандидатуру на посаду Прем'єр-міністра України, якщо вона вже відхилялася парламентом при формуванні відповідного Уряду. [42]

Згідно із Законом України "Про Кабінет Міністрів України" особа, призначена Прем'єр-міністром України, набуває повноважень за цією посадою з моменту видання Указу Президента України про призначення цієї особи Прем'єр-міністром України. [43]

Члени Кабінету Міністрів України, крім Прем'єр-міністра України, згідно зі ст. 9 названого Закону призначаються на посаду Президентом України за поданням новопризначеного Прем'єр-міністра України. Подання може вноситися єдиним списком або ж окремо на кожну посаду члена уряду. На кожну посаду члена уряду вноситься одна кандидатура. До подання про призначення членів Кабінету Міністрів України додається такий самий перелік документів, як і на посаду Прем'єр-міністра України. За результатами розгляду подання Прем'єр-міністра України Президент України приймає рішення щодо призначення внесених кандидатур на посади членів Кабінету Міністрів України або доручає Прем'єр-міністрові України внести нове подання щодо персонального складу уряду або щодо кандидатур на окремі посади членів уряду. Нове подання вноситься Прем'єр-міністром України у визначений Президентом України строк із додержанням вимог чинного законодавства. Рішення про призначення членів Кабінету Міністрів України може прийматися як списком, так і щодо окремих посад. Особа, призначена членом Кабінету Міністрів України, набуває повноважень за посадою з моменту видання Указу Президента України про призначення цієї особи членом Кабінету Міністрів України. [44]

Закон України "Про Кабінет Міністрів України" від 7 жовтня 2010 року не встановлює вимоги складення присяги новообраними членами уряду. [45]

Членами Кабінету Міністрів України можуть бути громадяни України, які мають право голосу, вишу освіту та володіють державною мовою. Не можуть бути призначені на посади членів Кабінету Міністрів України особи, які мають судимість, не погашену і не зняту у встановленому законом порядку. Члени Кабінету Міністрів України не мають права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та творчої у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку. У разі виникнення обставин, які порушують вимоги щодо несумісності посади члена Кабінету Міністрів України з іншими видами діяльності, такий член Кабінету Міністрів України у двадцяти денний строк з дня виникнення цих обставин припиняє таку діяльність або подає особисту заяву про відставку. [46]

У разі внесення на розгляд Президенту України подання щодо призначення на посаду члена Кабінету Міністрів України особи, яка є народним депутатом України, до подання додається особиста заява народного депутата України про дострокове припинення ним депутатських повноважень у разі призначення його на посаду члена уряду. Питання про дострокове припинення повноважень народного депутата України розглядається невідкладно Верховною Радою України на її першому ж пленарному засіданні після призначення його членом Кабінету Міністрів України. [47]