Тема 3 правовий стан юридичної служби

 

У сучасних умовах докорінної зміни механізму господарювання (реорганізуються і
набирають нового статусу міністерства та відомства, справді самостійними стають
підприємства) чільне місце посідають економічні методи управління господарством,
підвищується роль господарських договорів. Великого значення набуває правове
забезпечення господарювання, підвищуються роль і авторитет правоохоронних
органів та юридичних служб міністерств, інших органів виконавчої влади і
підприємств.

Тому важко переоцінити значення Загального положення про юридичну службу
міністерства, іншого центрального органу державної виконавчої влади, державного
підприємства, установи, організації [І].

Положення містить 12 пунктів, але незважаючи на це всі його норми можна умовно
згрупувати в три розділи: загальні положення; обов'язки; права та
відповідальність юридичних служб.

У першому розділі (7 пунктів) зазначається, що в міністерстві, іншому державному
органі виконавчої влади, на державному підприємстві, в установі, організації
залежно від обсягу, характеру і складності правової роботи створюються (як
правило, у формі самостійного структурного підрозділу) юридичне управління,
відділ, сектор, бюро, група або вводиться посада юрисконсульта відповідної
категорії.

Відповідно до цієї норми на всіх підприємствах і в організаціях, як правило,
повинні бути створені юридичні служби. Юридична служба є самостійним структурним
підрозділом; залежно від обсягу, характеру і складності роботи визначається
структура юридичної служби; встановлюється порядок створення та взаємовідносин
юридичної служби й інших структурних підрозділів.

Основним завданням юридичної служби є організація правової роботи, спрямованої
на правильне застосування, неухильне додержання законів та запобігання
невиконанню вимог актів законодавства, інших нормативних документів
міністерством, підприємством, їх керівниками та працівниками під час виконання
покладених на них завдань і функціональних обов'язків.

Юридична служба безпосередньо підпорядковується міністрові або за його рішенням
одному із заступників, а на підприємстві — безпосередньо керівнику підприємства.

Міністерство і підприємство доводять до відома відповідно Міністерства юстиції
України і Управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі про
наявність в їх структурі юридичної служби, зміни її організаційної форми та
складу працівників, потребу в юридичних кадрах. Крім того, юридичні служби
міністерств та підприємств з питань організації та методики здійснення правової
роботи керуються рекомендаціями Міністерства юстиції України.

Міністерство або підприємство зобов'язане створювати умови для нормальної роботи
і підвищення кваліфікації працівників юридичної служби, забезпечувати їх окремим
приміщенням, телефонним зв'язком, сучасними засобами оргтехніки, транспортом для
виконання службових обов'язків, законодавчими та іншими матеріалами,
літературними джерелами з правових питань.

Заборонено покладати на юридичну службу обов'язки, що не стосуються правової
роботи і не передбачені Загальним положенням. Це є своєрідною гарантією того, що
юристи зможуть займатися виключно правовою роботою і виконувати функції,
покладені на них законодавцем.

На посаду керівника, його заступника, головного юрисконсульта юридичної служби
міністерства або підприємства призначаються особи з вищою юридичною освітою,
стажем роботи за спеціальністю щонайменше три роки, а на посади провідного і
відповідної категорії юрисконсультів — особи, які мають вищу юридичну освіту або
навчаються на останніх курсах вищих юридичних навчальних закладів.
Особи, які навчаються у вищих юридичних навчальних закладах або не мають досвіду
роботи, після прийняття на роботу до юридичної служби міністерства або
підприємства повинні пройти стажування в управлінні юстиції області, міст Києва
та Севастополя.

Загальне положення [1] також встановлює, що правову допомогу підприємству можуть
подавати на підставі договору адвокат, адвокатські бюро, фірма, контора, інше
адвокатське об'єднання, а також фізична чи юридична особа, яка має ліцензію на
здійснення юридичної допомоги.

Розглянемо обов'язки, які покладаються на різні юридичні служби згідно із
Загальним положенням [І].

Юридична служба міністерства:

• організовує і бере участь у забезпеченні реалізації державної правової
політики у відповідній галузі, захисті законних інтересів міністерства;

• забезпечує правильне застосування законодавства в міністерстві та на
підприємствах галузі, інформує керівника про необхідність упровадження заходів
щодо скасування актів, прийнятих з порушенням законодавства;

• разом з відповідними структурними підрозділами узагальнює практику
застосування законодавства в галузі, готує пропозиції щодо його вдосконалення,
подає їх на розгляд керівництва міністерства для вирішення питання стосовно
необхідності підготовки проекту акта законодавства та внесення його в
установленому порядку до державного органу, уповноваженого приймати такі акти;

• перевіряє відповідність законодавству проектів наказів та інших нормативних
актів, що подаються на підпис керівництва, візує їх за наявності віз керівників
заінтересованих структурних підрозділів або осіб, які їх заміщують. Якщо проект
наказу чи іншого нормативного акта не відповідає законодавству або внесені в
нього юридичною службою зауваження не враховані, ця служба, не візуючи проект,
подає письмовий висновок з пропозиціями щодо законного вирішення відповідного
питання для прийняття остаточного рішення керівником міністерства.

Видавати накази, інші нормативні акти, а також подавати проект акта
законодавства до відповідного державного органа для вирішення питання щодо його
прийняття чи узгодження без попереднього розгляду юридичною службою не
допускається;

• вносить керівництву міністерства пропозиції щодо подання нормативного акта до
Міністерства юстиції України для державної реєстрації, якщо цей акт стосується
прав, свобод і законних інтересів громадян або має міжвідомчий характер;

• бере участь у підготовці проектів актів законодавства, міжнародних та
господарських договорів (контрактів), розглядає проекти нормативних актів, які
надійшли для погодження, з питань, що належать до компетенції міністерства,
готує проекти письмових висновків чи зауважень до них;

• разом з іншими структурними підрозділами переглядає відомчі нормативні акти з
метою приведення Їх у відповідність до законодавства, готує пропозиції щодо внесення в них змін і доповнень чи визнання їх такими, що втратили чинність;

• організовує облік і зберігання текстів законодавчих та інших нормативних актів
або підтримує їх у контрольному стані; за допомогою сучасних технічних засобів
здійснює інформаційно-довідкову роботу із законодавства, оперативно доводить до
підприємств галузі інформацію про зміни в нормативних актах і нові акти,
рекомендації органів юстиції, роз'яснення Вищого арбітражного суду та Пленуму
Верховного Суду України; готує керівництву міністерства довідкові матеріали із
законодавства; надає працівникам міністерства консультації з правових питань;

• разом з відповідними структурними підрозділами сприяє підприємствам галузі у
правовому забезпеченні встановлення та стабілізації господарських зв'язків; бере
участь у застосуванні заходів правового впливу в разі невиконання чи неналежного
виконання договірних зобов'язань, забезпеченні захисту майнових прав; надає
правову допомогу суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності галузі;

• сприяє правильному застосуванню законодавства про працю, запобіганню
безгосподарності, непродуктивним витратам, бере участь в аналізі причин їх
виникнення і підготовці документів про відшкодування збитків;

• аналізує матеріали, що надходять від правоохоронних і контролюючих органів,
результати претензійної та позовної роботи, дані статистичної звітності, що
характеризують стан законності в діяльності міністерства; розроблює пропозиції
щодо усунення недоліків у правовому забезпеченні діяльності підприємств галузі,
подає їх на розгляд керівництва міністерства;

• бере участь у розгляді матеріалів за наслідками перевірок, ревізій,
інвентаризацій; готує правові висновки за фактами виявлених правопорушень;

• представляє в установленому законодавством порядку інтереси міністерства в
судах та інших органах під час розгляду правових питань і спорів;

• вносить пропозиції керівництву міністерства (якщо це не входить у компетенцію
іншого підрозділу) щодо притягнення до відповідальності працівників, з вини яких
заподіяно шкоду;

• здійснює методичне керівництво правовою роботою на підприємствах галузі,
вносить на розгляд керівництва чи колегіального органу міністерства пропозиції
щодо вдосконалення цієї роботи, сприяє впровадженню кращих форм і методів
діяльності юридичної служби та реалізації рекомендацій органів юстиції;

- разом з відповідними структурними підрозділами визначає перспективну потребу підприємств галузі в юридичних кадрах для забезпечення їх постійним правовим обслуговуванням, організовує підвищення кваліфікації працівників юридичної служби підприємств галузі та обмін досвідом їхньої роботи, співпрацює у цих питаннях з Міністерством юстиції України;

• бере участь в організації і проведенні семінарів, інших занять з правових
питань з працівниками міністерства, у підвищенні правових знань керівників і
спеціалістів підприємств галузі.

Юридична служба підприємства:

• організовує та забезпечує правильне виконання актів законодавства, інших
нормативних актів і документів, подає керівництву пропозиції щодо вирішення
правових питань виробничої, економічної та соціальної діяльності підприємства;

• координує роботу і бере безпосередню участь у підготовці наказів та інших
актів підприємства, що регулюють відносини структурних підрозділів, їх майнову
відповідальність;

• перевіряє відповідність законодавству проектів наказів, інших актів, що
подаються на підпис керівнику підприємства, та візує їх за наявності погодження
цих проектів заінтересованими підрозділами.

Приймати акти правового характеру без попередньої перевірки юридичною службою не допускається;

• разом з іншими структурними підрозділами складає висновки за проектами наказів
та іншими актами, готує і вносить у встановленому порядку пропозиції щодо зміни
чи скасування відомчих нормативних актів та актів підприємства, які фактично
втратили чинність, не відповідають умовам господарювання або видані з порушенням
вимог законодавства;

• здійснює контроль за відповідністю законодавству актів, прийнятих керівниками
структурних підрозділів, доповідає керівнику підприємства з питань упровадження
заходів щодо їх зміни чи скасування;

• забезпечує облік і зберігання текстів законодавчих та інших нормативних актів,
а також актів нормативного характеру, виданих підприємством, підтримує їх у
контрольному стані;

• бере участь у підготовці, укладенні та контролі за виконанням господарських
договорів (контрактів) з іншими підприємствами, установами та організаціями, дає
правову оцінку їх проектам;

• надає правову допомогу у процесі створення, освоєння та впровадження науково-технічних розробок, новітніх технологій, а також у здійсненні заходів щодо поліпшення
якості продукції (робіт, послуг), зменшення втрат від випуску неякісної
продукції;

• організовує претензійну і виконує позовну роботу, представляє у встановленому
законодавством порядку інтереси підприємства в судах, інших органах під час
розгляду правових питань і спорів; дає правову оцінку претензіям, що висунуті до
підприємства чи підприємством у зв'язку з порушенням майнових прав і законних
інтересів;

• контролює додержання структурними підрозділами встановленого на підприємстві
порядку висунення і розгляду претензій;

• аналізує наслідки розгляду претензій, позовів і судових справ, практику
укладення та виконання договорів (контрактів); вносить керівнику підприємства
пропозиції щодо вдосконалення правового забезпечення господарської діяльності;

• готує висновки щодо правомірності списання матеріальних цінностей,
дебіторської заборгованості, непродуктивних витрат і дає правову оцінку фактам
нестач, крадіжок, безгосподарності, випуску неякісної продукції, псування майна;
розглядає матеріали про відшкодування за рахунок винних осіб матеріальної шкоди,
що готуються відповідними підрозділами на основі економіко-правового аналізу
даних бухгалтерського обліку і статистичної звітності, інших документів
фінансово-господарської діяльності підприємства та матеріалів перевірок,
здійснених правоохоронними і контролюючими органами;

• сприяє додержанню законності в реалізації прав трудового колективу під час
вирішення ним питань виробничого характеру і соціального розвитку; бере участь у
підготовці та укладенні колективного договору, консультує виборні органи
трудового колективу з питань законодавства, що стосуються їх повноважень;

• разом з відповідними підрозділами підприємства бере участь у підготовці
заходів щодо зміцнення трудової дисципліни, забезпечення охорони праці на
виробництві; надає правову допомогу працівникам підприємства, які потребують
соціального захисту;

• забезпечує правильне застосування норм трудового, житлового, пенсійного та
інших видів законодавства, що стосуються прав і законних інтересів працівників,
вносить пропозиції керівнику підприємства щодо поновлення порушених прав; у разі
невиконання вимог законодавства під час звільнення працівника з роботи,
переведення на іншу роботу, притягнення до дисциплінарної чи матеріальної
відповідальності готує письмовий висновок з пропозиціями щодо усунення порушень;

• бере участь у забезпеченні додержання законодавства про охорону навколишнього
природного середовища та вжиття заходів, спрямованих на запобігання його
порушенням;

• сприяє своєчасному впровадженню заходів за протестами та поданнями прокуратури,
окремими ухвалами суду, рішеннями, постановами, ухвалами арбітражного суду,
відповідними документами інших правоохоронних і контролюючих органів;

• організовує і виконує роботу, пов'язану з підвищенням рівня правових знань
працівників підприємства, інформує про законодавство, роз'яснює практику його
застосування; дає консультації з правових питань.

Юридична служба міністерства, підприємства має право:

• перевіряти додержання законності в міністерстві, на підприємствах та в їх
структурних підрозділах;

• одержувати у встановленому порядку від посадових осіб міністерства,
підприємства, їх структурних підрозділів документи, довідки, розрахунки, інші
матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань;

• інформувати керівника міністерства, підприємства в разі покладення на неї
виконання роботи, що не належить до функцій юридичної служби чи виходить за її
межі, а також якщо відповідні підрозділи або посадові особи не надають
документів, інших матеріалів, необхідних для вирішення порушених питань;

• залучати за згодою керівника структурного підрозділу міністерства,
підприємства відповідних спеціалістів для підготовки проектів нормативних актів
та інших документів, а також для розробки заходів, що здійснюються юридичною
службою відповідно до покладених на неї обов'язків;

• брати участь у засіданнях колегії, інших дорадчих і колегіальних органів,
нарадах, які проводяться в міністерстві, на підприємстві, у разі розгляду на них
питань щодо практики застосування законодавства.

У разі переслідування працівника юридичної служби у зв'язку з виконанням ним
обов'язків, передбачених Загальним положенням про юридичну службу [І],
інформувати відповідно Міністерство юстиції України і управління юстиції області,
міст Києва та Севастополя.

Пропозиції юридичної служби щодо приведення у відповідність до законодавства
проектів рішень, наказів, інших правових актів міністерства, підприємства, що
суперечать закону, є обов'язковими для розгляду керівником міністерства,
підприємства та їх структурних підрозділів.

Працівник юридичної служби, який не вжив передбачених Загальним положенням про
юридичну службу [1] заходів щодо усунення порушень законодавства, які призвели
до негативних економічних наслідків, ущемлення прав і законних інтересів
працівників, несе відповідальність в установленому законодавством порядку.

 

Контрольні питання

1. Охарактеризуйте Загальне положення про юридичну службу.

2. Вимоги, що висуваються до керівників і працівників юридичної служби.

3. Обов'язки юридичної служби міністерства.

4. Обов'язки юридичної служби підприємства.

5. Права юридичної служби міністерства, підприємства.

6. Відповідальність працівників юридичної служби.