Жалованная грамота дворянству

Наиболее важным актом, осуществившим правовую консолидацию дворянства, стала «Жалованная грамота дворян­ству» (полное название «Грамота на права и преимущества благородного российского дворянства»), 1785г.

Еще в 1771 г. в результате работы Уложенной комиссии был подготовлен проект, ставший основой «Жалованной гра­моты дворянству». В проекте все население разделялось на три класса, первый из которых именуется «благородный». Проект развивал положения екатерининского «Наказа»об особом статусе и предназначении дворянства.

Привилегии дворянства определялись достаточно широ­ко; прежде всего, закреплялось положение Манифеста 1762 г. «О вольности дворянской» о свободе дворян служить, остав­лять службу, выезжать в другие государства, отказываться от подданства. Устанавливались политические корпоративные права дворянства: право созывать и участвовать в провинци­альных съездах, право избирать дворянами судей.

«Жалованная грамота дворянству» состояла из вводного манифеста и четырех разделов (92 статьи). В ней устанавли­вались принципы организации местного дворянского само­управления, личные права дворян и порядок составления ро-дословных дворянских книг.

Дворянское достоинство определялось как особое состоя­ние качеств, которые послужили основанием для приобрете­ния дворянского звания. Дворянское звание рассматрива­лось как неотъемлемое, потомственное и наследственное, распространялось на всех членов семьи дворянина. Основа­ниями для лишения дворянского звания могли стать лишь уголовные преступления, в которых проявились моральное падение преступника и нечестность. Перечень этих преступ­лений был исчерпывающим.

Личные права дворян включали право на дворянское до­стоинство, право на защиту чести, личности и жизни, осво­бождение от телесных наказаний, от обязательной государст­венной службы и др.

Имущественные права дворянства: полное и неограни­ченное право собственности, на приобретение, использова­ние и наследование любого вида имущества. Устанавливалось исключительное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами, дворяне имели право открывать про­мышленные предприятия в своих имениях, торговать продукцией своих угодий оптом, приобретать дома в городах и вести морскую торговлю.

Особые судебные права дворянства включали следующие сословные привилегии: личные и имущественные права дво­рянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда; дворянина мог судить только равный ему сословный суд, решения других судов для него не имели зна­чения.

Сословное самоуправление дворянства, регламентиро­ванное «Жалованной грамотой», выглядело следующим обра­зом: дворяне создавали общество, или Собрание, наделенное правами юридического лица (имевшее собственные финан­сы, имущество, учреждения и служащих). Собрание наделя­лось определенными политическими правами: оно могло де­лать представления местным властям, центральным учрежде­ниям и императору по вопросам «общественной пользы».

В состав Собрания входили все дворяне, имевшие имения в данной губернии. Из числа уездных предводителей дворян­ства Собрание раз в три года избирало кандидатов в губерн­ские предводители дворянства. Кандидатура последнего ут­верждалась губернатором или представителем монарха в гу­бернии. Устранялись от выборов дворяне, не имевшие зе­мель и не достигшие 25-летнего возраста. Ограничивались при выборах права дворян, не служивших и не имеющих офи­церских чинов. Опороченных судом дворян исключали из состава Собрания. Собрание избирало также заседателей в сословные суды губернии и полицейских должностных лиц земской полиции.

Дворянские собрания и уездные предводители осущест­вляли составление дворянских родословных книг и решали вопросы о допустимости в число дворян тех или иных лиц.

«Жалованная грамота» сохраняла отличие прав личного дворянства от прав потомственного дворянства. Все потомст­венное дворянство обладало равными правами (личными, имущественными и судебными) независимо от разницы в ти­тулах и древности рода. Правовая консолидация дворянства как сословия завершилась. Закрепленные за дворянством права определялись как «вечные и неизменные». Вместе с темдворянские корпорации находились в непосредственной за­висимости от государственной власти: регистрация дворян в родословных книгах проводилась по установленным государ­ством правилам, государственные чиновники утверждали кандидатуры выборных дворянских предводителей, дворян­ские выборные органы действовали под эгидой государствен­ных должностных лиц и учреждений.

 

ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ГОРОДАМ

Правовой статус городского населения как особого сосло­вия начал определяться еще в конце XVII в. Затем создание органов городского самоуправления при Петре I (ратуши, магистраты) и установление определенных льгот для верхуш­ки городского населения укрепили этот процесс. Дальнейшее развитие промышленности торговли и финансов (как осо­бых функций города) потребовало издания новых правовых актов, регулирующих эти сферы деятельности.

В 1769 г. был разработан проект положения «О среднем роде людей»или правовом статусе мещанства. «Средний род»людей располагал полнотой государствен­ных прав, правом на жизнь, безопасность и имущество. Пред­усматривались судебные права, права на неприкосновен­ность личности, вплоть до окончания судебного разбиратель­ства, на защиту в суде. Мещане освобождались от обществен­ных работ, их запрещалось переводить в крепостное состоя­ние. Они имели право свободного переселения, передвиже­ния и выезда в другие государства, право на свой внутрисо-словный суд, на обзаведение домами, право выставлять вмес­то себя замену по рекрутскому набору. Мещане имели право владения городскими и загородными домами, имели неогра­ниченное право собственности на принадлежащее им имуще­ство и наследования. Они получали право владеть промыш­ленными заведениями (с ограничением их размеров и числа работающих на них), организовывать банки, конторы и пр.

При подготовке «Жалованной грамоты городам» (полное название: «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи»), которая началась в 1780 г., кроме материалов Уложенной комиссии, были использованы другие источни­ки — Цеховой устав (1722 г.). Устав благочиния (1782 г.) и Учреждение для управления губерний (1775 г.), шведский Це­ховой Устав и Положение о маклере (1669 г.), прусский Ремес­ленный устав (1733 г.), законодательство городов Лифляндии и Эстляндии.

«Жалованная грамота городам»была опубликована одно­временно с «Жалованной грамотой дворянству»в апреле 1785 г. Она состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей.

Грамота закрепляла единый сословный статус всего насе­ления городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Это вполне согласовывалось с идеей со­здания «среднего рода людей». Единый правовой статус го­родского населения основывался на признании города осо­бой организованной территорией (с особыми же админи­стративными системами управления и видами занятий насе­ления).

Принадлежность к мещанскому сословию, по мысли зако­нодателя, основывается на трудолюбии и добронравии, явля­ется наследственной, связана с пользой, которую мещанство приносит отечеству (принадлежность к мещанству — не есте­ственное явление, как принадлежность к дворянству). Лише­ние мещанских прав и сословных привилегий могло осущест­вляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянина (также приводился полный перечень дея­ний).Личные права мещан включали право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.

К имущественным правам мещанства относилось право собственности на принадлежащее имущество (приобрете­ние, использование, наследование), право владения промыш­ленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли.

Все городское население делилось на шесть категорий:

1) «настоящие городские обыватели», имеющие в городе дом и иную недвижимость;

2) записанные в гильдии купцы (I гильдия — с капиталом от 10 до 50 тысяч рублей, II — от 5 до 10 тысяч рублей, III — от 1 до 5 тысяч рублей);3) состоявшие в цехах ремесленники;

4) иногородние и иностранные купцы;

5) именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее пятидесяти тысяч рублей, оптовые торгов­цы, судовладельцы, состоящие в городской администрации, ученые, художники, музыканты);

6) прочее посадское население.

Купцы I и II гильдии пользовались дополнительными лич­ными правами, освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предпри­ятиями От телесных наказаний освобождались и именитые граждане

Права и обязанности ремесленников регламентировались внутрицеховыми правилами и «Уставом о цехах».

За I ородскими жителями, как и за дворянством, признава­лось право корпоративной организации Горожане составля­ли «общество городское»!! могли собираться на собрания с санкции администрации.

Собрание могло обращаться с представлениями к мест­ным властям и наблюдать за соблюдением законов. За город­ским обществом признавалось право юридического лица. Участ ие в обществе ограничивалось имущественным цензом (уплата годового налога размером не менее 50 рублей) и воз­растным цензом (не моложе 25 лет).

Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей словесных судов (на год).

В городе создавалась общая городская Дума, в которую входили избранные городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города). Общая городская Дума образовывала свой исполнительный орган — шестигласную городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовали один пред­ставитель от каждой категории. Председательствовал город­ской голова.

В компетенцию городской Думы входило обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния, разрешение внутри-сословных споров, наблюдение за городским строительст­вом. В отличие от ратуш и магистратов, судебные дела не входили в ведение городской Думы — их решали судебные органы.