Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Статья 26. Правотворческая инициатива граждан

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Право граждан РФ на обращение в органы мест­ного самоуправления является частью более широ­кой категории права на обращение в органы власти вообще, которое относится к разряду гражданских прав высшей категории, получивших непосредствен­ное отражение в Конституции РФ (ст. 33). Между тем соответствующая конституционная норма нуж­дается в законодательной конкретизации на феде­ральном уровне. Дело в том, что процедура работы с обращениями граждан регулируется до настоящего времени Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Очевид­но, что этот документ нуждается в существенном об­новлении, на что обращал внимание Президент РФ, иллюстрируя на этом примере имеющее место отста­вание в развитии российского законодательства по целому ряду направлений. Законом 2003 г. (ч. 3 ст. 32) определено, что порядок и сроки рассмотре­ния обращений граждан в органы местного само­управления устанавливаются законами субъектов Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В сравнении с федеральным уровнем становление соответствующего законодательства в регионах про­исходит опережающими темпами. Законы об обра­щениях граждан, принятию в Москве, Свердловской области, детальным образом регламентируют подоб­ные отношения.

 

Как правило, обращения — это обобщенное на­именование предложений, заявлений, жалоб и хода­тайств, адресованных гражданами в местные органы власти. Под предложениями понимаются обращения, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, ре­шение вопросов экономической, политической, соци­ально-культурной и других сфер деятельности обще­ства и государства. Заявления представляют собой обращения по поводу реализации гражданами прав и. свобод. Жалобы расцениваются как обращения граждан с требованиями восстановления их прав, свобод или законных интересов, нарушенных дейст­виями (бездействием) и решениями органов, долж­ностных лиц. Ходатайства есть письменные обра­щения с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав и свобод. Таким образом, содержание обращения по­зволяет отличать предложение от жалобы или хода­тайства (например, обращение с просьбой ввести до­полнительный трамвайный маршрут указывает на то, что это предложение направлено на улучшение транспортного обслуживания населения; обращение, содержащее критику в адрес городского трамвайно-троллейбусного управления, можно расценивать как жалобу граждан).

По форме обращения могут быть устными или письменными. По законодательству Москвы устные обращения рассматриваются в случаях, когда изло­женные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. При этом лично­сти обращающихся известны или установлены. Как правило, на устные обращения ответы даются в уст­ной форме. Письменное обращение требует указания на наименование, адрес органа власти, изложение существа обращения, сведений о гражданине (фамилии, имени и отчества, адреса места жительства или контактного телефона). Обращение должно быть подписано лично гражданином и датировано.

Подведомственность дел, возникших в связи с об­ращениями граждан, определяется следующими правилами:

1) обращения рассматриваются муниципальными органами в соответствии с их компетенцией. Если обращение не подведомственно органу или должно­стному лицу, оно отправляется компетентному субъ­екту, о чем извещается гражданин;

2) жалобы подаются в те органы, которым непо­средственно подчинены субъекты, чьи действия или решения обжалуются. Например, действия руково­дителя муниципального предприятия гражданин вправе обжаловать главе администрации (муници­пального образования). Решения главы муниципаль­ного образования обжалуются в прокуратуру или в судебном порядке. Жалобы на действия органов тер­риториального общественного самоуправления пода­ются в муниципальные органы;

3) запрещается направлять на рассмотрение жа­лобы тем органам и должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются;

4) споры о подведомственности обращений граж­дан разрешаются вышестоящим муниципальным органом (должностным лицом) либо в судебном по­рядке.

Отношения, возникшие по обращениям граждан, налагают на органы местного самоуправления сле­дующие обязанности:

1) своевременно и по существу рассматривать об­ращения и принимать по ним обоснованные реше­ния;

2) исполнять принятые по обращениям решения;

3) сообщать гражданам о принятых решениях;

4) разъяснять порядок обжалования принятых ре­шений;

5) контролировать состояние дел по рассмотрению обращений граждан и принимать меры к устране­нию причин, вызывающих поступление повторных обращений.

Должностные лица обязаны дать письменный от­вет по существу обращений в течение одного месяца. В подавляющем большинстве случаев этот срок явля­ется общим для рассмотрения всех обращений граж­дан. Однако законы субъектов Федерации допускают увеличенные сроки рассмотрения обращений, тре­бующих специальной проверки, изучения дополни­тельных материалов. Сроки рассмотрения таких об­ращений могут быть продлены еще на один месяц.

Существуют сокращенные сроки работы с обраще­ниями граждан. Например, заявления, касающиеся защиты прав ребенка (Свердловская область), жалоб военнослужащих и членов их семей (Москва), рас­сматриваются органами местного самоуправления в течение 15 дней.

41. Представительные органы — основное звено в системе местно­го самоуправления. ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. о представительном органе.

Представительные органы — это выборные орга­ны, обладающие правом представлять интересы на­селения и принимать от его имени решения, дейст­вующие на территории муниципального образова­ния. Представительные органы состоят из депутатов, численность которых определяется уставом само­управляющейся единицы. Закон 2003 г. ставит ко­личество депутатов в зависимость от численности на­селения муниципального образования (ст. 35). Дан­ная пропорция выглядит следующим образом:

7 депутатов — при численности населения менее 1 тыс. человек;

10 депутатов — при численности населения от 1 до 10 тыс. человек;

15 депутатов — при численности населения от 10 до 30 тыс. человек;

20 депутатов — при численности населения от 30 до 100 тыс. человек;

25 депутатов — при численности населения от 100 до 500 тыс. человек;

35 депутатов — при численности населения свы­ше 500 тыс. человек.

Особо оговаривается численность депутатов муни­ципального района. Вне зависимости от его парамет­ров она должна быть не менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородского муниципального образования го­рода федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Закон 1995 г., напротив, относил решение вопро­са о численном составе представительного органа только к уставу муниципального образования без всякой привязки к каким-либо дополнительным тре­бованиям. В результате сложились небольшие по численности местные представительные органы (в среднем 10—30 депутатов), что у многих вызыва­ло недоумение.

Вместе с тем недостатки такого подхода компен­сировались правом части депутатов работать в пред­ставительных органах на постоянной освобожден­ной основе. Действие этого разрешения в течение нескольких лет сыграло позитивную роль в повы­шении профессионализма депутатской работы и в конечном счете привело, на наш взгляд, к более вы­сокой эффективности депутатского корпуса. К со­жалению, Закон 2003 г. возвращается к советскому варианту: увеличение количества депутатов сопро­вождается одновременным установлением запрета на осуществление депутатских обязанностей на ос­вобожденной основе. В его ч. 5 ст. 40 указывается, что депутаты выполняют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от численности представительного органа, а при чис­ленности местной думы менее 10 человек — один депутат. По нашему мнению, такая мера совершен­но точно разрушит тот запас прочности представи­тельной власти, который сложился в последние го­ды. Выбирая между большим по численности мест­ным советом (думой) и компактным по своему составу представительным органом, в котором зна­чительная часть депутатов трудится на освобожден­ной основе, следует руководствоваться принципом «лучше меньше, да лучше». Совершенно точно, что данный вопрос представительные органы в состоя­нии решать самостоятельно.

В отдельную группу выделяются представитель­ные органы муниципальных районов. Они формиру­ются двумя способами: в результате избрания на му­ниципальных выборах; в смешанном порядке, пред­полагающем избрание и вхождение в состав по должности. В первом случае число депутатов, избран­ных из одного поселения, входящего в муниципаль­ный район, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа. Во втором варианте представительный орган избирается из депутатов представительных органов поселений в составе района по норме представительства, равной для всех поселений независимо от численности насе­ления. Норма представительства определяется уста­вом муниципального района. Помимо депутатов в со­став представительного органа района по должности включаются главы поселений, расположенных в гра­ницах муниципального района.

В поселениях с численностью жителей, обладаю­щих избирательным правом, менее 100 человек представительный орган не образуется. В этом слу­чае его функции выполняет сход граждан. Прежде такое допускалось уставом муниципального образо­вания независимо от количества проживающих. По­нятно, что такие муниципальные образования долж­ны быть небольшими и преимущественно сельски­ми. В любом случае недопустима ситуация, когда местное самоуправление остается без представитель­ного органа или схода граждан.

Срок полномочий представительного органа мест­ного самоуправления определяется уставом муници­пального образования. Закон 2003 г. устанавливает только срок полномочий депутатов местных предста­вительных органов, который не может быть менее двух и более пяти лет. Сроки полномочий отдельного депутата и представительного органа могут и не сов­падать, но, как правило, они идентичные.

Федеральное законодательство об основных гаран­тиях избирательных прав и об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления допускает изме­нение (продление или сокращение) срока полномо­чий органа власти. При этом решение об изменении срока полномочий касается только органов и долж­ностных лиц местного самоуправления, избранных после вступления в силу соответствующего решения.

Еще один вопрос, требовавший долгое время уре­гулирования, наконец решен федеральным законодательством. Речь идет о начале течения срока полно­мочий представительных органов местного само­управления. Теперь согласно ч. 1 ст. 35 Закона 2003 г. представительный орган муниципального об­разования может осуществлять свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного чис­ла депутатов. В отсутствие этой нормы аналогичные положения содержались в уставах муниципальных образований, которые и восполняли пробел, сущест­вующий в законодательстве. Анализ комментируе­мой нормы позволяет сделать еще один вывод. Легис­латура выборного органа самоуправления может не совпадать со сроком полномочий отдельного депута­та, что довольно часто встречается на практике.

Полномочия представительных органов прекра­щаются по истечении срока их деятельности. Одно­временно прекращаются полномочия депутатов. Слу­чаи досрочного завершения деятельности представи­тельного органа фиксируются Законом 2003 г. Их несколько: вступление в силу решения суда субъекта Федерации о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномо­чий; принятие самим представительным органом ре­шения о самороспуске (в порядке, определенном му­ниципальным уставом); преобразование муници­пального образования; роспуск представительного органа в порядке, предусматривающем ответствен­ность перед государством.

Механизм такой ответственности впервые был ус­тановлен Законом 1995 г. В настоящее время ответ­ственность местного самоуправления перед государ­ством реализуется в несколько этапов. Решение суда о принятии представительным органом акта, проти­воречащего Конституции РФ, федеральному и регио­нальному законодательству, служит основанием на­ступления такой ответственности. Речь идет о судеб­ной оценке только нормативно-правовых актов представительных органов. В течение трех месяцев со дня вступления решения суда в силу либо в иной срок, установленный в решении суда, муниципаль­ный орган должен принять меры по его исполнению. Если этого не произойдет, высшее должностное лицо субъекта Федерации вносит в региональный законо­дательный орган проект закона о роспуске предста­вительного органа. Со вступлением данного закона в силу полномочия такого органа прекращаются. За­метим, что процедура роспуска, предусмотренная Законом 2003 г., упростилась. Из нее исключены фе­деральные органы власти, а прежде именно они яв­лялись последней инстанцией в деле досрочного пре­кращения полномочий местных органов власти.

Последнее, кстати, влечет досрочное завершение полномочий депутатов соответствующего органа. Ре­гиональный закон о роспуске должен предусматри­вать дату проведения новых выборов депутатов пред­ставительного органа местного самоуправления (не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномо­чий представительного органа).

В исключительном ведении представительного органа находится:

1) принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных на­логов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муни­ципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряже­ния муниципальным имуществом;

6) определение порядка принятия решений о соз­дании, реорганизации и ликвидации муниципаль­ных предприятий, учреждений, а также об установ­лении тарифов на их услуги;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального со­трудничества;

8) определение порядка материально-техническо­го и организационного обеспечения деятельности ор­ганов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномо­чий по решению вопросов местного значения. Устав муниципального образования может дополнять этот перечень иными вопросами, решение которых зави­сит только от представительного органа власти. Во­просы, находящиеся в исключительном ведении, не могут передаваться другим органам местного само­управления.

Структура местного представительного органа включает в себя: руководящие органы; функцио­нально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии); территориальные органы (де­путатские группы); аппарат.

К руководящим, органам следует отнести предсе­дателя, его заместителей. Как правило, они избира­ются из состава депутатов представительного органа местного самоуправления. Возможен вариант, преду­смотренный Законом 2003 г., когда организацию деятельности представительной власти осуществляем глава муниципального образования, избранный на­селением. Выбор того или иного варианта находится за уставом муниципального образования.

В зависимости от того, кто возглавляет думу (со­вет), устанавливаются содержание и объем полно­мочий руководителя представительного органа. Ес­ли это председатель, избранный из числа депутатов, его полномочия будут иметь две основные направ­ленности: представительские и по руководству ду­мой.

Находясь во главе представительного органа, председатель представляет его в отношениях с насе­лением, органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований. Но более всего деятельность председа­теля связана с организацией работы представитель­ного органа. Он осуществляет руководство подготов­кой заседаний думы, созывает их, координирует дея­тельность постоянных комиссий и депутатов, дает им поручения. Председатель назначает и освобожда­ет от должности сотрудников аппарата думы, обла­дает правом их приема и увольнения. В его веде­нии — распоряжение денежными средствами пред­ставительного органа в пределах утвержденной в бюджете муниципального образования сметы расхо­дов думы.

Кандидаты на должность председателя выдвига­ются депутатами, их группами, постоянными комис­сиями (в том случае, если председатель избирается из состава депутатов). Возможно самовыдвижение. Основаниями досрочного прекращения полномочий председателя являются: отзыв избирателями (как депутата); отзыв депутатами; добровольное сложение своих обязанностей (на основании личного заявле­ния); иные случаи, присущие выборным должност­ным лицам местного самоуправления.

Если же работой думы руководит председатель, являющийся одновременно главой муниципального образования, его полномочия завершаются досрочно в связи с отзывом избирателями с должности руко­водителя муниципального образования. Конечно, во внимание следует принимать и другие основания, предусмотренные законодательством о местном само­управлении.

С уверенностью можно прогнозировать увеличе­ние объема полномочий главы муниципального обра­зования — председателя думы в сравнении с обыч­ным руководителем представительного органа. Они не могут быть ограничены только представительски­ми полномочиями и обязанностями по руководству думой. Как высшее должностное лицо муниципаль­ного образования, его глава, являющийся при этом председателем думы, осуществляет контроль за орга­нами и должностными лицами местного самоуправ­ления. В этом качестве он ответствен за определение приоритетов развития территории, реализацию ре­гиональных, межрегиональных и международных связей муниципального образования и т. д.

 

Статья 35. Представительный орган муниципального образования

1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

1.1. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

(часть первая.1 введена Федеральным законом от 18.06.2007 N 101-ФЗ)

1.2. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

(часть первая.2 введена Федеральным законом от 18.06.2007 N 101-ФЗ)

2. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

3. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

4. Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

5. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если иное не установлено в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящей части.

Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи.

Установленный в соответствии с настоящей частью порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района.

Установленный пунктом 2 части 4 настоящей статьи порядок формирования представительного органа муниципального района может быть изменен в порядке, установленном абзацем вторым настоящей части, не ранее чем через два года со дня начала работы сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи представительного органа муниципального района.

6. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

7. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

8. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

9. Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

(часть девятая в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

10. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

(п. 10 введен Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)

11. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

11.1. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

(часть одиннадцатая.1 введена Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)

12. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

13. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

14. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

15. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

16. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

(в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

(п. 4 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

(п. 5 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

17. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

18. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

(часть восемнадцатая в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

19. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

42. Заседания (сессии) представительных органов местного само­управления: порядок подготовки и проведения.

Заседания могут быть очередными и внеочеред­ными, открытыми и закрытыми.

Очередные заседания проводятся в установленные регламентами сроки (прежде в установленные зако­ном). Они созываются руководителем думы. Внеоче­редные заседания проводятся по мере необходимо­сти, в силу возникших обстоятельств. Регламенты дум предусматривают для внеочередных заседаний особый порядок инициирования. Они проводятся по предложению председателя думы, одной из ее посто­янных комиссий или группы депутатов определен­ной численности. Возможность настаивать на прове­дении внеочередного заседания обычно предоставля­ют также главе муниципального образования.

Открытое заседание предполагает присутствие всех заинтересованных участников, представителей общественности, средств. массовой информации. Именно в таком режиме проходит большинство засе­даний. Закрытые заседания организуются в особых случаях (например, при обсуждении вопроса об от­зыве руководителя думы, досрочного прекращения полномочий кого-либо из депутатов). Вопрос о ха­рактере заседания решается самим представитель­ным органом.