По делам о защите неопределенного круга лиц

 

Защита неопределенного круга лиц может осуществляться всеми предусмотренными ст. 12 ГК РФ способами.

Процессуальное положение прокурора определяется ст. 45 ГПК РФ, которая закрепляет право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Содержащиеся в ч. 1 этой статьи условия допустимости прокурорского вмешательства должны соблюдаться при подготовке любого заявления.

Частью 2 ст. 38 ГПК РФ установлено, что сторонами в гражданском судопроизводстве является истец и ответчик. Лицо,
в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует
в нем в качестве истца.

На основании и во взаимосвязи со ст. 4, 38, 45 ГПК РФ и с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре в иске прокурора в интересах неопределенного круга лиц «материальным» истцом является неопределенный круг физических лиц, за защитой их прав обращается прокурор, который выступает «процессуальным» истцом, т.е. лицом, по заявлению которого возбуждается гражданское дело. Представляется, что прокурор в этом случае – представитель неопределенного круга физических лиц в суде, поскольку действует от своего имени, но в чужом интересе в силу закона. Процессуальное положение прокурора характеризуется отсутствием у него материального интереса. В связи с этим он освобожден от уплаты судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 88, 89 ГПК РФ, подп. 9 п. 1 ст. 333³⁶ НК РФ), с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя
(ст. 100 ГПК РФ) и компенсация за потерю рабочего времени
(ст. 99 ГПК РФ).

По этим же основаниям прокурор не может заключить мировое соглашение, к нему нельзя предъявить встречный иск. Ответчик вправе до принятия судом решения предъявить такой иск только к лицу, в интересах которого возбуждено дело (ст. 137 ГПК РФ).

В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации не указано, какие последствия влечет отказ прокурора от иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По нашему мнению, отказ от иска, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц, может быть заявлен лишь в связи с добровольным исполнением требований прокурора в полном объеме. Во всех остальных случаях необходимо руководствоваться ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, согласно которой суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, поскольку названные иски имеют единый объект защиты – неопределенный круг лиц, не обладающий возможностью продолжить рассмотрение дела по существу.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурору надлежит иметь в виду, что оно по форме и содержанию должно соответствовать требованиям ст. 131 ГПК РФ. Согласно ч. 3 этой статьи в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также приводится ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Исковое заявление подается в суд в письменной форме и подписывается истцом или его представителем (ст. 131 ГПК РФ). Применительно к искам прокуроров это требование означает, что в исковом заявлении следует указать точное наименование должности прокурора, его фамилию и инициалы; исковое заявление подлежит подписанию именно тем прокурором, должность и фамилия которого в нем указаны.

Анализ содержания исковых заявлений (в контексте закрепленных в ст. 131 ГПК РФ требований к их оформлению) позволяет выделить следующие группы фактических данных, подлежащих отражению в документах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц:

1) сведения о судебном органе, в который обращается прокурор с исковым заявлением;

2) сведения об участвующих в деле лицах;

3) сущность нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В исковом заявлении должно быть указано, в чем конкретно заключаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и какое право нарушено;

4) обстоятельства, обосновывающие исковые требования и подтверждающие их доказательства (последние должны соответствовать критериям относимости и допустимости);

5) исковые требования со ссылкой на закон или иные нормативные акты;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм (характерно для экологических исков);

7) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В исковом заявлении прокурором указываются и иные сведения, если они необходимы для правильного разрешения спора, а также имеющиеся у прокурора ходатайства. К последним, в частности, относятся ходатайства: о вызове свидетелей; об истребовании письменных или вещественных доказательств; о назначении экспертиз; о принятии мер по обеспечению иска. Своевременная постановка перед судом вопроса о принятии мер по обеспечению иска имеет исключительно важное значение с точки зрения достижения целей реального устранения правонарушений.

Прокурору, прежде всего, необходимо правильно определить подведомственность гражданского дела судам общей юрисдикции по правилам ст. 22 ГПК РФ, затем определить подсудность гражданского дела суду общей юрисдикции с учетом требований ст. 23 – 27 ГПК РФ, а также территориальную подсудность дела в соответствии со ст. 28 – 33 ГПК РФ.

Иск прокурора должен быть основан на проверенных материалах.

В случае необоснованного оставления иска без движения прокурору необходимо реализовывать свои полномочия по обжалованию определения путем принесения представления.

Например, прокурор Ики-Бурульского района г. Элисты Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «Нижневолжскнефтегаз» (далее – Общество) о возложении обязанности прекратить производственную и иную хозяйственную деятельность на земельном участке, об освобождении участка путем демонтажа и вывоза буровой установки (вышки), вахтенного городка, трубопроводов и иного установленного на нем оборудования, а также о понуждении осуществить рекультивацию нарушенного состояния загрязненного земельного участка и восстановление на нем плодородного слоя почвы.

Определением судьи данное исковое заявление оставлено без движения.

Оставляя заявление прокурора без движения, суд руководствовался ст. 131, 132 и 136 ГПК РФ. По его мнению, копии документов, представленные в обоснование заявленных требований, нечитаемые, вследствие чего содержание текстов и отраженные в них сведения об обстоятельствах дела утеряны. Не определен процессуальный статус Гасайниева, по заявлению которого была организована проверка деятельности филиала Общества на арендованном земельном участке. В обоснование доводов о грубых нарушениях природоохранного законодательства и причинении вреда окружающей среде прокурором не представлены результаты экологической экспертизы, а также сведения о наличии нарушений на момент обращения. Суд также счел, что требования прокурора о возложении обязанности осуществить рекультивацию нарушенного состояния загрязненного земельного участка и восстановить плодородный слой почвы следует уточнить, так как порядок проведения данных работ устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими соответствующее разрешение.

Между тем указанные выводы противоречат положениям процессуального закона, что было указано в кассационном представлении прокурора, поданном на данное определение суда.

В п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, с учетом положений указанного Закона факт выявления нарушений в ходе проверки, инициированной Гасайниевым, не свидетельствует об ущемлении прав на благоприятную окружающую среду исключительно указанного лица, поскольку предполагаемое негативное воздействие на нее нарушает интересы неопределенного круга лиц.

С доводами прокурора согласилась судебная коллегия по гражданским делам суда Республики Калмыкия и отменила определение районного суда, указав, что положения гражданского процессуального законодательства о порядке предъявления требований в интересах неопределенного круга лиц заявителем соблюдены в полном объеме. Уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, рассмотрение ходатайств о представлении доказательств, обосновывающих фактические основания иска, об истребовании в случае необходимости дополнительных доказательств являются задачами суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, неясность заявленных требований могла быть устранена прокурором в ходе судебного разбирательства.

Участие прокурора в подготовке дела к судебному разбирательству необходимо, так как после принятия иска прокурора в защиту неопределенного круга лиц судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить лицам, участвующим в деле
(в том числе и прокурору), и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела (ст. 147 ГПК РФ).

Обязательный характер стадии подготовки дела связан с тем, что эта стадия и стадия судебного разбирательства имеют разные задачи, а стороны и другие лица, участвующие в деле на указанных судебных стадиях, обладают разными полномочиями.

При подготовке дела к судебному разбирательству прокурор передает ответчику копии документов, обосновывающие фактические основания иска; заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно, без помощи суда (ч. 1 ст. 149 ГПК РФ).

В ходатайстве прокурора об истребовании доказательства должно быть обозначено именно оно, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие его получению, и место нахождения доказательства.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству прокурор, исходя из требований ст. 56 ГПК РФ, доказывает те обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований в защиту неопределенного круга лиц. Однако прокурору необходимо иметь в виду, что в силу требований ч. 2 ст. 56 ГПК РФ в итоге суд определяет, какие факты имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Прокурор представляет в суд доказательства, которые должны соответствовать требованиям их относимости (ст. 59 ГПК РФ) и допустимости (ст. 60 ГПК РФ). Отдельные из них (объяснения лиц, свидетельские показания, письменные доказательства, вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, экспертное заключение), представляемые прокурором суду, должны соответствовать требованиям, установленным ст. 68 – 89 ГПК РФ.

Прокурор может быть освобожден от доказывания обстоятельств в случаях и по основаниям, предусмотренным ст. 61 ГПК РФ, в частности, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу о нарушении требований пожарной безопасности, о нарушении законодательства об охране окружающей среды обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, привлеченного к ответственности, при установлении фактов, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья в случаях, предусмотренных ст. 152 ГПК РФ, разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте.

Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично с целью процессуального закрепления распорядительных действий сторон, прокурора, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, а также для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, для определения достаточности доказательств по делу, исследования фактов пропуска сроков исковой давности (ч. 1 ст. 152 ГПК РФ).

Прокурор в предварительном судебном заседании имеет право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства.

О проведенном предварительном судебном заседании составляется протокол в соответствии с предписаниями ст. 229, 230 ГПК РФ. Прокурор вправе подать в письменной форме замечания на него с указанием на допущенные в нем неточности и (или) его неполноту.

Участие прокурора в рассмотрении судом дела, возбужденного по его иску, обязательно. Он первым дает объяснения суду (ст. 174 ГПК РФ), первым выступает в судебных прениях (ст. 190 ГПК РФ). На нем, так же как и на стороне по делу, лежит обязанность доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ). Однако прокурор не связан в процессе своей первоначальной позицией, поэтому в ходе судебного разбирательства он может увеличить или уменьшить размер исковых требований, изменить предмет или основание иска. Эти действия могут совершаться неоднократно до вынесения решения суда.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Изменение конкретных фактических обстоятельств, на которых истец основывает требование к ответчику, является изменением основания иска, поэтому по делам о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц основание иска будет неизменным.

Прокурор, участвующий в деле, имеет право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства, а видеозапись, фотосъемку осуществлять только с разрешения суда (ч. 7 ст. 10 ГПК РФ).

Прокурору необходимо своевременно реагировать на незаконные и необоснованные судебные постановления принесением апелляционных, кассационных и надзорных представлений (п. 10 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181).