Головна мета та загальні вимоги до проведення перевірки

ІНСТРУКЦІЯ

З перевірки та оцінки готовності функціональних і територіальних підсистем єдиної системи цивільного захисту

Загальні положення

1.1. Інструкція з перевірки та оцінки готовності функціональних і територіальних підсистем єдиної системи цивільного захисту (далі – Інструкція) розроблена з метою забезпечення єдності норм, порядку перевірки та оцінки стану готовності функціональних і територіальних підсистем єдиної системи цивільного захисту (далі – ЄСЦЗ) до дій у надзвичайних ситуаціях техногенного, природного та військового характеру.

1.2. Ця Інструкція розроблена з урахуванням вимог Законів України від 24 липня 2004 року № 1859 ”Про правові засади цивільного захисту”, від 8 липня 2000 року № 1809 ”Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру”, від 9 квітня 1999 року № 586 ”Про місцеві державні адміністрації”, від 14 грудня 1999 року № 1281 ”Про аварійно-рятувальні служби”, від 21 травня 1997 року № 280 ”Про місцеве самоврядування в Україні", від 5 квітня 2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", інших державних і галузевих нормативно-правових актів, які спрямовані на попередження надзвичайних ситуацій, забезпечення техногенної безпеки, готовності органів оперативного реагування до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

1.3. У Інструкції наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

об’єкт – функціональні та територіальні підсистеми, утворені центральними та місцевими органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації незалежно від виду їх господарської діяльності та форми власності, всі дитячі, дошкільні, навчальні заклади, державні, комунальні, добровільні громадські та інші аварійно-рятувальні служби і формування, їх органи управління тощо;

об`єкт перевірки – об’єкт, на якому здійснюється перевірка;

керівник об`єкта – будь-яка посадова особа, на яку функціональними обов`язками або статутом покладені функції управління об`єктом.

1.4. За окремими інструкціями та методиками перевіряються:

центральні апарати, державні підприємства, установи і організації, що належать до сфери повноважень центральних органів виконавчої влади;

територіальні та місцеві органи управління МНС України;

аварійно-рятувальні служби та формування;

підприємства, у тому числі такі, що віднесені до потенційно небезпечних об’єктів та об’єктів підвищеної небезпеки.

 

Порядок проведення комплексних перевірок

3.1. Комплексні перевірки здійснюються один раз на 5 років:

територіальних і функціональних підсистем ЄСЦЗ – комплексною комісією МНС України (далі – Комісія);

окремих структурних ланок територіальних і функціональних підсистем ЄСЦЗ – комплексними комісіями територіальних підрозділів МНС України (далі – територіальна комісія).

3.2. До складу Комісії залучаються посадові особи структурних та територіальних підрозділів МНС України, а також посадові особи підприємств, установ і організацій, які відносяться до сфери діяльності МНС України.

3.2.1. До роботи у складі Комісії можуть залучатися представники центральних і місцевих органів виконавчої влади, громадських організацій за погодженням з їх керівниками та керівниками об’єктів перевірки.

3.3. До складу територіальних комісій залучаються посадові особи територіальних підрозділів МНС України та безпосередньо підпорядкованих їм підрозділів.

3.3.1. До роботи у складі територіальних комісій можуть залучатися представники інших територіальних підрозділів центральних і місцевих органів виконавчої влади, громадських організацій за погодженням з їх керівниками та керівниками об’єктів перевірки.

3.3.2. Для залучення до складу Комісії або територіальної комісії представників інших органів державного нагляду (контролю), якщо їхні
повноваження на здійснення чи участь у комплексних перевірках
передбачені законом, керівники цих органів видають спільні рішення.

3.4. Комплексні перевірки мають включати обсяг всіх питань, наведених у цій Інструкції.

3.5. За пропозицією керівника об’єкта перевірки особа, яка організувала перевірку, може визначати перелік обмежень щодо обсягу питань перевірки.

3.6. Результати комплексних перевірок територіальних і функціональних підсистем, загальні висновки та пропозиції не пізніше 20 діб з дня складення акту перевірки доповідаються Кабінетові Міністрів України.

Порядок проведення раптових перевірок

4.1. Раптові перевірки здійснюються з метою перевірки окремих питань, пов’язаних з виконанням заходів цивільного захисту:

функціональними і територіальними підсистемами ЄСЦЗ – за окремим планом їх проведення, затвердженим Начальником цивільного захисту України - Прем’єр-міністром України, дорученнями Кабінету Міністрів України або рішеннями Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій;

окремими ланками територіальних підсистем ЄСЦЗ – за окремими планами їх проведення, затвердженими начальниками цивільного захисту Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, дорученнями начальників цивільного захисту Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, рішеннями територіальних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

4.2. Мета, терміни, обсяги, об`єкти перевірок і склад комісій у цьому випадку визначаються рішеннями керівників, які призначили проведення перевірки, і відображаються у плані раптової перевірки.

4.3. Плани раптових перевірок розробляються для кожного конкретного об’єкта перевірки з урахуванням вимог пунктів 2.13, 2.20.1-2.23.1 та відповідних підпунктів до них цієї Інструкції.

4.3.1. В окремих випадках плани раптових перевірок можуть не розроблятися, якщо питання перевірки чітко визначені у відповідних дорученнях та рішеннях.

 

Порядок проведення цільових перевірок

5.1. Цільові перевірки проводяться з метою вивчення готовності функціональних, територіальних підсистем ЄСЦЗ та їх структурних ланок до виконання конкретних (цільових) завдань за умов загрози або виникнення конкретного типу надзвичайної ситуації техногенного і природного характеру, впровадження заходів захисту та життєзабезпечення населення, яке потрапляє у зону ураження, а також готовності до локалізації і ліквідації їх наслідків.

5.2. Цільові перевірки здійснюються відповідно до графіка цільових перевірок, який складається з урахуванням фактичних та прогнозних даних про умови загрози або виникнення конкретного типу надзвичайної ситуації техногенного і природного характеру.

5.2.1. Цільові перевірки функціональних та територіальних підсистем проводяться за дорученнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій або за рішеннями МНС України, погодженими з Кабінетом Міністрів України.

5.2.2. Цільові перевірки окремих структурних ланок функціональних та територіальних підсистем проводяться місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, а також за пропозицією територіальних підрозділів МНС України.

5.3. Проведення цільових перевірок здійснюється відповідно до планів цільових перевірок, які розробляються з урахуванням вимог пунктів 2.13, 2.20.1-2.23.1 та відповідних підпунктів до них цієї Інструкції.

5.4. Плани цільових перевірок підписуються головою комісії, затверджуються посадовою особою, яка організувала перевірку, і не пізніше ніж за 5 днів до початку роботи комісії доводяться до відповідних керівників функціональної, територіальної підсистем ЄСЦЗ та їх структурних ланок.

 

ІНСТРУКЦІЯ

З перевірки та оцінки готовності функціональних і територіальних підсистем єдиної системи цивільного захисту

Загальні положення

1.1. Інструкція з перевірки та оцінки готовності функціональних і територіальних підсистем єдиної системи цивільного захисту (далі – Інструкція) розроблена з метою забезпечення єдності норм, порядку перевірки та оцінки стану готовності функціональних і територіальних підсистем єдиної системи цивільного захисту (далі – ЄСЦЗ) до дій у надзвичайних ситуаціях техногенного, природного та військового характеру.

1.2. Ця Інструкція розроблена з урахуванням вимог Законів України від 24 липня 2004 року № 1859 ”Про правові засади цивільного захисту”, від 8 липня 2000 року № 1809 ”Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру”, від 9 квітня 1999 року № 586 ”Про місцеві державні адміністрації”, від 14 грудня 1999 року № 1281 ”Про аварійно-рятувальні служби”, від 21 травня 1997 року № 280 ”Про місцеве самоврядування в Україні", від 5 квітня 2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", інших державних і галузевих нормативно-правових актів, які спрямовані на попередження надзвичайних ситуацій, забезпечення техногенної безпеки, готовності органів оперативного реагування до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

1.3. У Інструкції наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

об’єкт – функціональні та територіальні підсистеми, утворені центральними та місцевими органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації незалежно від виду їх господарської діяльності та форми власності, всі дитячі, дошкільні, навчальні заклади, державні, комунальні, добровільні громадські та інші аварійно-рятувальні служби і формування, їх органи управління тощо;

об`єкт перевірки – об’єкт, на якому здійснюється перевірка;

керівник об`єкта – будь-яка посадова особа, на яку функціональними обов`язками або статутом покладені функції управління об`єктом.

1.4. За окремими інструкціями та методиками перевіряються:

центральні апарати, державні підприємства, установи і організації, що належать до сфери повноважень центральних органів виконавчої влади;

територіальні та місцеві органи управління МНС України;

аварійно-рятувальні служби та формування;

підприємства, у тому числі такі, що віднесені до потенційно небезпечних об’єктів та об’єктів підвищеної небезпеки.

 

Головна мета та загальні вимоги до проведення перевірки

2.1. Головною метою перевірки є оцінка діяльності щодо реалізації державної політики у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, готовності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, на яких покладено завдання із координації дій та управління функціональними і територіальними підсистемами ЄСЦЗ та їх ланками.

2.2. Загальними вимогами до проведення перевірки є:

відповідність законодавчим та іншим нормативно-правовим актам;

об’єктивність;

максимальність охоплення питань, що перевіряються;

обов’язкове досягнення мети та завдань перевірки.

2.3. Організація перевірок покладається:

на Державну інспекцію цивільного захисту та техногенної безпеки (далі – Інспекція) – функціональних та територіальних підсистем ЄСЦЗ;

на територіальні органи Інспекції (далі – територіальні інспекції) – місцевих та об’єктових ланок функціональних і територіальних підсистем ЄСЦЗ за відповідним територіальним підпорядкуванням.

2.4. Перевірки, залежно від мети, термінів, обсягів і завдань поділяються на комплексні, раптові, контрольні та цільові.

2.5. Комплексні, контрольні та цільові перевірки поділяються на планові та позапланові.

2.6. Раптові перевірки відносяться до позапланових.

2.7. Мета, терміни, обсяги, завдання та об`єкти планових комплексних, контрольних та цільових перевірок визначаються перспективним Планом проведення перевірок, річними та квартальними планами роботи Інспекції та територіальних інспекцій (далі – органи державного нагляду), які затверджуються відповідними керівниками органів державного нагляду і контролю до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

2.8. Планові перевірки органи державного нагляду і контролю здійснюють за умови письмового повідомлення керівника об`єкта перевірки про проведення перевірки не пізніш як за десять днів до дня її здійснення.

2.9. Повідомлення повинно містити:

дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу;найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;найменування органу державного нагляду і контролю.

2.10. Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою (факсом) за рахунок коштів органу державного нагляду і контролю або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі об`єкта перевірки під розписку.

2.11. Витяги з планів перевірок доводяться до керівників територіальних і функціональних підсистем в обсязі, що їх стосуються.

2.12. Окремі питання перевірок мають бути включені до перспективних та річних планів основних заходів з підготовки функціональних і територіальних підсистем ЄСЦЗ, їх ланок, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, їх органів управління, державних, комунальних та інших аварійно-рятувальних служб і формувань, що їм підпорядковані за територіальною або функціональною ознакою.

2.13. Для здійснення конкретної перевірки розробляється план перевірки, у якому відображаються:

підстава, мета та основні питання (напрямки) перевірки;

терміни і тривалість перевірки;

перелік об’єктів перевірки;

послідовність та місця роботи членів комісії;

перелік обмежень, які застосовуються під час перевірки;

перелік та кількість засобів і сил аварійно-рятувальних служб і формувань, які залучаються для перевірки;

перелік і строки практичних заходів, які проводяться в ході перевірки (навчання, тренування, і т.п.).

2.14. Для здійснення перевірки голова комісії має оформити припис на право перевірки, який підписується керівником, яким призначено проведення перевірки. Термін дії припису не може перевищувати 12 місяців.

2.15. У разі проведення перевірки режимних об’єктів, голова комісії та її члени повинні мати довідки про наявність необхідної форми допуску до державної таємниці.

2.16. Під час проведення позапланової перевірки з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для її проведення, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду.

2.17. Керівник об`єкта перевірки повинен ознайомитися з підставою
проведення позапланової перевірки з наданням йому копії відповідного
документа.

2.18. Тривалість проведення планових комплексних, контрольних та цільових перевірок територіальних і функціональних підсистем ЕСЦЗ не повинна перевищувати 15 діб.

2.19. Тривалість проведення позапланових перевірок не повинна перевищувати 10 діб. Продовження терміну позапланового заходу не допускається.

2.20. Плани комплексних перевірок надсилаються до керівника об’єкта перевірки не пізніше, ніж за 30 діб до початку перевірки.

2.20.1. Плани інших перевірок (крім раптових) доводяться до керівника об’єкта перевірки не пізніше ніж за 10 діб.

 

2.21. При розробці плану перевірки мають враховуватися пропозиції центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та специфіка завдань, покладених на об’єкти перевірки.

2.22. Термін проведення конкретної перевірки, визначеної планом перевірки, може змінюватися за рішенням начальників цивільного захисту вищого рівня.

2.23. Головою комісії за погодженням з особою, якою призначено проведення перевірки, можуть вноситися корективи до плану перевірки, якщо на об’єкті перевірки виявлені порушення, пов’язані з небезпекою для населення або працюючого персоналу.

2.23.1. У цьому випадку за пропозицією голови комісії керівником об’єкта перевірки можуть залучатися додаткові спеціалісти, які можуть дати кваліфіковані пояснення та об’єктивну оцінку виявлених недоліків.

2.24. З метою перевірки готовності до практичних дій, в ході перевірки проводяться планові тактико-спеціальні (спеціальні) навчання, командно-штабні (штабні) тренування (навчання), а також, за погодженням з керівником об’єкта перевірки, відпрацьовуються ввідні з окремих питань.

2.24.1. Для проведення навчань, тренувань тощо, до начала перевірки розробляються відповідні плани і графіки їх проведення.

2.25. З метою перевірки теоретичних знань населення діяти у надзвичайних ситуаціях, під час перевірки проводяться відповідні опитування.

2.25.1. Для проведення опитувань перед початком перевірки має бути розроблено та затверджено головою комісії перелік питань за категоріями опитуваних.

2.26. Перевірка має здійснюватися у присутності керівника об`єкта перевірки або його заступника, або уповноваженої ним особи.

2.27. У ході підготовки до перевірки члени комісії зобов'язані:

вивчити план перевірки, наявні звітні та інші матеріали про структуру і діяльність всіх об’єктів перевірки;

не пізніше ніж за 7 днів (крім раптових та цільових перевірок) до виїзду на перевірку розробити особистий план роботи в складі комісії та представити його на затвердження голові комісії.

2.28. За 3 дні до виїзду на перевірку (для раптових і цільових – за добу) головою комісії проводиться загальний інструктаж, під час якого перевіряється готовність членів комісії до роботи, уточнюються строки і порядок інформування про хід перевірки, а також питання, що підлягають обов'язковому відображенню в акті перевірки.

2.29. За результатами перевірки головою комісії за участю осіб, які здійснювали перевірку, в останній день перевірки складається акт, у якому визначаються підстави, мета, термін, об`єкти перевірки, позитивні та негативні питання кожного перевіреного об`єкта.

2.29.1. Акт перевірки складається у довільній формі з відображенням питань, визначених планом перевірки, та недоліків, виявлених під час перевірки за кожним питанням.

2.29.2. У кінці акта перевірки визначається, чи досягнута мета перевірки, робляться загальні висновки, виставляється оцінка готовності кожного об`єкта перевірки, виставляється загальна оцінка та вносяться пропозиції щодо усунення виявлених недоліків, з вказівкою рекомендованих термінів з їх усунення, з урахуванням можливостей їх реального фінансування.

2.29.3. Два примирника акту перевірки підписується всіма особами, причетними до перевірки, керівником, якому належить об`єкт перевірки, і затверджується особою, яка організувала перевірку.

2.29.4. Акт перевірки складається у необхідній кількості примірників, відповідно до потреб та кількості центральних та місцевих органів виконавчої влади, уповноважені особи від яких здійснювали перевірку. За необхідністю може бути виготовлено необхідну кількість копій акта перевірки.

2.30. Голова комісії не пізніше 3 робочих днів після закінчення перевірки представляє керівникові, яким призначено проведення перевірки, доповідь про результати перевірки та акт перевірки.

2.31. На підставі акта перевірки протягом 5 робочих днів з дня завершення перевірки складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час перевірки.

2.31.1. Один примірник оригіналу акта перевірки, затверджений особою, якою призначено проведення перевірки, протягом 10 робочих днів після завершення перевірки разом з приписом, розпорядженням або іншим розпорядчим документом надсилається поштою керівникові об’єкта для вжиття на об’єкті заходів щодо усунення виявлених порушень (недоліків).

2.31.2. За результатами перевірки відповідальною особою об`єкта перевірки протягом 30 робочих днів від дати отримання акта перевірки розробляється і затверджується план заходів щодо усунення недоліків, виявлених у ході перевірки, з урахуванням термінів, наведених в акті перевірки.

2.31.3. У разі неможливості усунення недоліків в указаний в акті термін, в плані заходів щодо усунення недоліків визначається аргументована причина та реальні терміни їх усунення.

2.31.4. Копія плану заходів щодо усунення недоліків, виявлених у ході перевірки, надається на адресу особи, яка організувала перевірку.

2.32. За висновками, наведеними в акті перевірки, у разі порушення вимог чинного законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, Інспекція в установленому порядку призупиняє експлуатацію підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, обмежує, зупиняє роботу з будівництва, реконструкції, розширення об'єктів, якщо ці порушення створюють загрозу життю або здоров'ю людей, та встановлює контроль за станом виконання заходів, визначених планом заходів щодо усунення недоліків.