Правительственная Комиссия по координации деятельности «Открытого правительства».

 

Деятельность Комиссии регулируется Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2012 г. № 773 «О Правительственной Комиссии по координации деятельности открытого правительства». Стоит отметить, что Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также экспертным и научным сообществами.

 

К основным функциям данного органа власти относятся:

· организация общественной экспертизы НПА^[2], а также рассмотрение результатов ее проведения;

· разработка и рассмотрение предложений о формировании основных направлений деятельности органов исполнительной власти, федеральных целевых программ и государственных программ для реализации системы «Открытое правительство»;

· рассмотрение предложений об использовании механизмов системы «Открытое правительство» в сфере противодействия коррупции, развития конкуренции и улучшения предпринимательского климата;

· внедрение и мониторинг ключевых показателей эффективности функционирования системы «Открытое правительство», в том числе оценка качества предоставляемых государственных услуг.

 

Для реализации возложенных функций Комиссия:

· заслушивает на заседаниях членов Комиссии, представителей органов власти и организаций;

· запрашивает необходимые материалы у органов власти и организаций;

· создаёт подкомиссий, советы и рабочие группы;

· находится в постоянном взаимодействии со специалистами органов исполнительной власти, научных организаций и общественных объединений;

· утверждает план и регламент работы Комиссии.

 

Члены Комиссии утверждаются Правительством РФ. В состав Комиссии входит председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии - Министр РФ, ответственный секретарь Комиссии и члены Комиссии. Состав Комиссии и полномочия членов Комиссии представлены в Схеме 1.

Основной формой деятельности Комиссии является проведение заседаний. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц (внеочередные заседания проводятся по решению Председателя Комиссии). В заседаниях могут принимать участие лица, не являющиеся ее членами.

Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем участвуют более половины ее членов. При решении вопросов на заседании каждый член Комиссии обладает одним голосом. Решения принимаются большинством голосов участвующих в заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос Председателя. Решения, принимаемые на заседаниях Комиссии, оформляются протоколами.

Схема 1 «Состав и полномочия членов Правительственной Комиссии по координации деятельности «Открытого правительства»»

3. Департамент Правительства РФ по формированию системы «Открытое правительство». Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Министра РФ и Правительственной Комиссии по вопросам открытости;

4. Экспертный совет при Правительстве РФ – совещательный орган, созданный с целью организации независимой экспертизы проектов органов власти, а также с целью формирования вопросов со стороны институтов гражданского общества для обсуждения с Председателем Правительства РФ (по его поручению – с ФОИВ).

 

 

Экспертный совет реализует один из основополагающих принципов системы «Открытого правительства» — приобщение граждан к обсуждению вопросов, рассматриваемых Правительством РФ. Подобная вовлеченность общества позволяет обеспечить всестороннюю проработку вопросов, а также выбрать наиболее приемлемые и эффективные варианты принятия решений.

Экспертный совет отвечает на запросы со стороны Правительства РФ, а также выявляет и формулирует спрос со стороны общества. Все предложения Экспертного совета носят лишь рекомендательный характер. Совет не обладает правом законодательной инициативы.

Наблюдение за работой Экспертного совета осуществляет Правительственная комиссия по координации деятельности «Открытого правительства" и Министр РФ по вопросам «Открытого правительства» (Схема 2).

 

Схема 2 «Взаимодействие Экспертного совета с общественными институтами и органами власти»

Деятельность Экспертного совета регламентируется Положением об Экспертном совете при Правительстве РФ. Согласно Положению к полномочиям Экспертного совета относится:

- создание рабочих групп по разработке материалов для заседания Экспертного совета;

- привлечение к работе Экспертного совета заинтересованных лиц, как со стороны органов власти, так и общественности;

- осуществление запроса материалов и документов, необходимых для проведения экспертизы;

- направление предложений по предметам своей деятельности Правительству РФ, Министру РФ и ФОИВ.

 

Состав Экспертного совета наглядно представлен в Схеме 3:

 

Схема 3. «Состав Экспертного совета»

 

По рассмотренным на заседании вопросам Экспертный совет, принимает решения, которые закрепляются в протоколах заседаний, а копии представляются Председателю Правительства РФ и Министру РФ.

Членами Экспертного совета являются представители научных и общественных организаций, а также ученые и специалисты по направлениям их профессиональной и научной деятельности (государственные и муниципальные служащие не могут быть включены в состав Экспертного совета). При выборе кандидатов учитывается наличие ученой степени (звания), публикации в научно-исследовательских журналах и в СМИ, взаимодействие с общественными организациями, с высшими учебными заведениями и пр. Состав утверждается Председателем Правительства РФ по представлению Министра РФ.

Экспертный совет и Коллегия Экспертного совета функционируют на принципе ротации. Ежегодно обновляется 20% членов совета.

Основными продуктами деятельности Экспертного совета являются экспертные заключения (реже — отчеты, протоколы). Заключения редко носят оценочный характер, чаще всего они содержат предложения по совершенствованию принимаемых решений или процедур.

Большая часть заключений размещается на сайте Открытого правительства и является общедоступной.