Понятие «Open Government». Формирование в РФ.

Понятие «Open Government» переводится с английского языка как «Открытое государство», «Открытое правительство» или «Открытая власть».

Так, термин «Открытое правительство» отличается тем, что характеризует правительство как орган верховной исполнительной власти, а не как совокупность всех властных структур.

В свою очередь, термин «Открытая власть» подразумевает императивный характер управления, т.е. отдельно от общества. Несмотря на то, что управление является открытым, власть как бы имеет первостепенное значение и при принятии решений не всегда опирается на мнение общественности, что не способствует взаимопониманию и доверию между властью и обществом. Именно поэтому, корректнее использовать термин «Открытое государство», который включает все органы государственного управления и все ветви власти, а также иные органы власти.

Основная идея открытого государства состоит в том, что органы власти должны быть подотчетны своим гражданам. Эта открытость обеспечивается наличием совокупности работающих механизмов - технических, организационных, публичных. В открытом государстве все решения принимаются властью с учетом общественных обсуждений, вся информация о профессиональной деятельности чиновников находится в свободном доступе, а гражданский контроль имеет реальную силу.

В настоящий момент в России членами Правительства активно используется смешанная терминология. Чаще всего упоминается термин «Открытое правительство». О нём и пойдёт речь.

Указ Президента РФ № 150 положил начало формирования в России системы, обеспечивающей взаимодействие органов государственной власти РФ с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями.

В составе рабочей группы по созданию системы «Открытое Правительство» были образованы подгруппы по ключевым направлениям социально-экономического развития страны. Стоит отметить, что в заседаниях тематических подгрупп принимали участи более 400 экспертов. В течение 3 месяцев было проведено более 200 заседаний.

Итоги деятельности экспертной группы были объединены и представлены в виде доклада Президенту РФ 15 апреля 2012 г.

Дальнейшее развитие нормативной базы при формировании системы «Открытое правительство» представлено в таблице 1 «Нормативное регулирование системы «Открытое правительство».

Дата принятия	Название НПА	Значение
08 февраля 2012г.	Указ Президента РФ №150 "О рабочей группе по подготовке предложений по формированию в РФ системы «Открытое Правительство»"	Создана рабочая группа по подготовке предложений по созданию и развитию в России системы «Открытое Правительство».
07 мая 2012 г.	Указ Президента РФ №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»	Создан механизм предоставления информации органами власти через сеть интернет в форме «открытых данных».
21 мая 2012 г.	Указ Президента РФ №644 "О Министре Российской Федерации"	На должность Министра РФ по вопросам «Открытого правительства» назначен Абызов Михаил Анатольевич.
04 июня 2012 г.	Распоряжение Правительства РФ №891-р«О внесении изменения в структуру Аппарата Правительства РФ»	Учреждены рабочие органы, обеспечивающие реализацию принципов открытости государственного управления: Департамент Правительства РФ по формированию системы «Открытое правительство», Правительственная комиссия по координации деятельности «Открытого правительства» и Экспертный совет при Правительстве РФ.
26 июля 2012 г.	Постановление Правительства РФ №773 "О Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства"
26 июля 2012 г.	Постановление Правительства РФ №774 "Об Экспертном совете при Правительстве РФ"
04 марта 2013 г.	Указ Президента РФ №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»	Формирование портала «Российская общественная инициатива» по рассмотрению предложений граждан РФ.
10 июля 2013 г.	Постановление Правительства РФ №583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных»	Утверждены правила размещения информации о государственном органе власти в сети Интернет.
30 января 2014 г.	Распоряжение Правительства РФ № 93-р	Утверждена Концепция открытости ФОИВ^[1]^.
23 июля 2015г.	Постановление Правительства РФ № 748 «О создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности ФОИВ, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».	Создание портала государственных программ (www.programs.gov.ru), для обеспечения открытости информации о деятельности ФОИВ при разработке и реализации государственных программ

Таблица 1 «Нормативное регулирование системы «Открытое правительство»»

В связи с тем, что «Открытое правительство» - это развивающаяся система, её нормативная база находится в состоянии постоянных преобразований и доработок, за счет внесения поправок в действующие и создания новых правовых актов. В таблице 1 «Нормативное регулирование системы «Открытое правительство»» представлены исключительно базовые правовые акты, влияющие на дальнейшие направления развития системы открытости страны в целом.