Проблемно-целевые программы в таможенном деле.

Эти программы называются: целевыми - потому, что они направлены на достижение наперед заданных целей; проблемными - так как с их помощью надеются решить какие-то проблемы; межотраслевыми или межрайонными - в связи с намерением согласовать развитие отраслей или районов; комплексными - ибо в них рассмотрены в единстве вопросы социальные, экономические, технические, экологические и другие. Положением о ГТК ему вменено в обязанность разрабатывать и реализовывать программы развития таможенного дела в РФ. Программы разрабатывают на 5 - 10 лет и периодически их корректируют в связи с меняющимися условиями. На их основе разрабатывают другие документы - планы, проекты, схемы. Пример - «Комплексная программа повышения роли таможенной системы как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993 году», “Федеральная целевая программа развития там службы РФ на 96-97г и на период до 2000г”. Цели программы: создание условий обеспечивающих завершение становления и функционирования таможенной службы РФ в условиях рыночной экономики. Задачи: совершенствование принципов, методов и правового обеспечения тарифного и нетарифного регулирования валютного контроля, улучшение обеспечения таможенных органов и т.д.

 

 

31. Научно-технический прогресс в там. деле. Научно-технический прогресс (НТП) в там. деле представляет собой планомерное, системное непрерывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов, управления, профессионального уровня работников, осуществляемые в целях повышения эффективности там. деятельности, повышения благосостояния и всестороннего развития сотрудников там.органов на основе реализации научных знаний. Выделяют две формы НТП - эволюционную и революционную. Эволюционная форма НТП характеризуется накоплением новых научных результатов в границах устоявшихся научных теорий и разработкой новых устройств, способов и технологий на основе применяющихся технических и организационных принципов. Революционная форма НТП характеризуется качественным скачком, переходам к новым типам устройств, способов и технологий, базирующихся на новых фундаментальных открытиях науки и изобретениях. Направления: 1) создание и эксплуатация ЕАИС ГТК РФ, 2) связано с совершенствованием технических средств таможенного контроля, 3) решает проблемы повышения квалификации кадров.

31. Научно-технический прогресс.

ГТК поручено проведение научно-технических работ по там. делу. НТП – представляет собой планомерное, системное непрерывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов управления, осуществляемые в целях повышения эффективности в там. деле. Основной задачей НТП является обеспечение высокопроизводительного, эффективного там. контроля и оформления. Формы НТП: эволюционная (накопление научных результатов в пределах устоявшихся научных теорий); революционная (характеризуется качественным скачком, переход к новым технологиям). Направления НТП: создание и развитие различных информационных технологий, тесно связанных с автоматизацией там. деятельности (формирование компьютерной сети таможен, автоматизация деятельности таможен); совершенствование технических средств там. контроля (технические средства поиска, средства индентификации, технические средства дознания и документирования); проблема повышения квалификации кадров там. органов. В последние годы реализованы основные направления НТП в там. деле: формирование структурных технических подразделений в там. органах; разработка и осуществление приемов применения техн. средств там. контроля; создание ремонтно-технической базы; организация и создание ведомственной системы связи и сети передач данных

 

32. Развитие информационных технологий в таможенном деле.задача - получить документы в электронном виде, максимально быстро и отдельно от самих товаров, чтобы информация поступала в систему раньше, чем грузы начинают перемещаться При выполнении процедур таможенного оформления на первый план выходит электронное декларирование товаров и транспортных средств. помимо функций оформления информационные системы реализуют принцип анализа и управления рисками в таможенном деле. Из всевозможных баз данных, причем не только таможенных органов, но и налоговых, пограничных, миграционных служб, баз данных по сертификатам качества продукции и т. п., информация аккумулируется в единой базе и проходит через систему профилей рисков Главный научно-информационный вычислительный центр, расположенный в Москве, связан цифровыми каналами скоростью не ниже 2 Мбит/с с 7 региональными вычислительными центрами таможням подключаются таможенные посты, их сегодня около 690, примерно половина уже имеют цифровую связь. И последний уровень - пункты пропуска на границе. Сейчас это самое 'слабое звено' - лишь 27% из них оснащены цифровыми каналами. Все, что делает ФТС в области модернизации информационной системы, развития баз данных, предоставления информационных сервисов, необходимо как таможенным службам, так и участникам внешнеэкономической деятельности. Ему необходимо произвести минимум действий по занесению этой информации в систему, при этом сокращаются временные затраты и таможенника, и участника ВЭД. архитектуре будущей системы. На наш взгляд, оптимальной является зональная архитектура с единой центральной базой данных и региональными ВЦ, которые охватят региональные таможенные управления. При этом таможенное управление в каждом регионе должно работать максимально автономно. Система мониторинга таможенной деятельности внедрена в 2002 г. Сейчас к ней подключено более 5,5 тыс пользователей по всей территории РФ. Система позволяет не только видеть в реальном времени информацию о грузе, который оформляется в любой точке РФ, но и определять, какой инспектор его оформляет, какие параметры в данный момент введены, какой идет этап оформления и т.д. система контроля таможенной стоимости - определить таможенную стоимость. Данная система позволяет вести реестры по оформлению тех или иных товаров в разных регионах и сравнивать региональные цены, цены эталонные и публикуемые в каталогах и т.д. С помощью этой системы осуществляется контроль правильности определения таможенной стоимости и начисления таможенных платежей. Третья система - комплексная система таможенного оформления - автоматизированная информационная система таможни (АИСТ). Она охватывает таможню и подчиненные там. посты

33. Социально-эк. эффективность там. дела. Методы оценки эфф. там. деятельности.

Эффективность там. дела можно рассматривать и оценивать по разным критериям, качественно или количественно. Наибольший интерес представляет такой эффект там. дела, как его воздействие на структурную экон. политику. Речь идет об исполь-ии размеров там. платежей для развития эффективных отраслей, стимулирования производства необходимой продукции, формирования системы рациональных потребностей населения и решения др. задач.Исходной базой для определения суммы эффектов там. дела яв. влияние там. методов регулирования ВЭД на форми-рование системы рациональных потребностей населения. Показатели эконом. эффекта: количество или стоимость товаров, перемещенных через там. границу в течение года, млн т или рублей; количество или стоимость товаров, задержанных на там. границе в течение года, млн т или млн рублей; количество или стоимость товаров, конфискованных там. службой в течение года, тыс. т. или млн руб; количество оформленных ГТД; общая сумма там. платежей, полученная там. службой в течение года (с учетом стоимости конфискованных товаров и штрафов), млн руб; там. платежи, перечисленные там. службой в течение года в федеральный бюджет, млн руб. Для определения эффективности там. дела его эффекты (результаты) сопоставляются с вызвавшими их затратами. Различают две категории производствен-ных затрат: текущие и капитальные. Текущие затраты представляют собой средства, израсходованные в течение года на оказание там. работ и услуг. Особенность текущих затрат состоит в возмещения их после каждого производственного цикла. Источником их покрытия яв. доходы там. организаций и финансирование из федерального бюджета. Вторая категория - капитальные затраты. Они представляют собой фин ресурсы, овеществленные в основных производственных фондах и материальных оборотных средствах, то есть в производственных фондах там. дела.Пока не выполнены соответствующие научные исследования и не разработаны соответствующие методы, экономический эффект там дела условно можно измерять след. показателями.

Система показателей экон. эффекта там. дела.

Система показателей производственных ресурсов там. дела.

Система показателей эфф. Там.о дела.

34. Оплата труда и соц. обеспечение сотрудников там. органов. Трудовая деятельность сотрудников там. органов регламентируется Фед. законом "О службе в там. органах РФ". Служба в там. органах явл.особым видом гос. службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей там органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ. В системе там. органов работают: должностные лица там. органов (сотрудники там. органов), то есть лица, занимающие должности в там. органах, которым присвоены спец. звания; работники там. органов. Службу в там. органах сотрудники проходят по контракту. Денежное довольствие сотрудников там. органов состоит из оклада по занимаемой должности, окладу по присвоенному спец. званию, надбавок за выслугу лет, ученую степень, ученое звание и стоимость продовол. пайка. Оклады по занимаемой должности и по присвоенному спец. званию составляют месячное денежное содержание. Председатель комитета вправе устанавливать дополнит. выплаты: ежемесяч. надбавки за сложность, напряженность и спец. режим службы до 50% оклада; надбавки за исполнение должностных обязанностей связанных с применением в практической работе иностранных языков; надбавки за непрерывную службу в районах Крайнего Севера. При утверждении средств на денеж. довольствие и другие выплаты предусмотрены средства на выплату из расчета на одного сотрудника в год, в том числе: надбавки к должностным окладам за сложность, напряженность и спец. режим службы в размере одного оклада; премий в размере трех окладов; мат. помощь в размере двух окладов. Соц. обеспечение сотрудников Т.О.

Сотрудники там.органов являются гос. служащими, поэтому государство предоставляет им ряд социальных льгот. Так, жизнь и здоровье таможенников подлежат обязательному гос. страхованию за счет средств фед.бюджета. В случаях гибели сотрудников там. органов, причинения вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества законодательством РФ предусмотрены материальные компенсации. Сотрудники там. органов и члены их семей веют право на: бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения системы там. органов; санаторно-курортное лечение в санаториях, домах отдыха и на туристических базах ГТК РФ; представление жилья в первоочередном порядке; получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 10 лет и погашением 50% предоставленной ссуды за счет средств фед. бюджета; скидку в размере 50% в оплате жилой площади, коммунальных услуг, топлива; приобретение жилья у органов местного самоуправления на льготных условиях в собственность с оплатой 50% стоимости. За лицами, прослужившими в там. органах РФ не менее 20 лет, после увольнения на пенсию это право сохраняется; установку квартирного телефона в течение года со дня подачи заявления; бесплатное пользование общественным транспортом. Пенсионное обеспечение сотрудников там. органов осуществляется на условиях и нормах, кот. предусмотрены законод. РФ для лиц проходивших военную службу.

35.Тыловое обеспечение деятельности там. органов. Осн. функции Гл. упр. Тыловогообеспечения. Нормативно-техническое и орган-онно-методическое обеспечение там органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, по вопросам кап. строительства, кап. ремонта и эксплуатации объектов там. инфраструктуры, а также методическое руководство по вопросам развития соц.базы там. органов и соц. защищенности должн. лиц, работников, членов их семей и пенсионеров там. органов. 3.Организация проведения необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований, по вопросам, отнесенным к компетенции Гл. управления Осуществление функции гос. заказчика по строительству таможен, там. пунктов пропуска и др.объектов, необходимых для развития там. инфраструктуры Внесение предложений о создании совещательных и экспертных органов (советы, комиссии, группы) по вопросам, отнесенным к компетенции Гл. управления.6. Реализация функций по управлению государственным имуществом, закрепленным за ФТС России на праве оперативного управления4 Внесение предложений с учетом требований к обустройству, сооружению и планировке особой экономической зоны для обеспечения эффективности таможенного контроля.8. Внесение предложений по направлениям тылового обеспечения о создании, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, в том числе специализированных таможенных органов, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы. Координация деятельности таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления.9. Согласование общих и индивидуальных положений о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах в части компетенции Главного управления.10. Разработка в соответствии с установленным порядком и введение в действие нормативных и иных правовых актов ФТС России по направлениям тылового обеспечения таможенных органов. Внесение предложений об издании, отмене, изменении или дополнении правовых актов ФТС России по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления.11. Разработка предложений по программам развития таможенного дела в РФ в пределах компетенции Гл. управления.12. Организация в установленном порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд:1) координация деятельности подразделений таможенных органов, выполняющих функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов;2) изучение и анализ состояния и перспектив развития товарных рынков и рынков услуг по основным направлениям деятельности Гл. управления.13. Организация профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, их переподготовки, повышение квалификации и стажировки:14. Организация в таможенных органах в установленном порядке оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия15. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работ по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Главного управления.16. Рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Гл. управления.17. Рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов по вопросам, отнесенным к компетенции Гл. управления.18. Запрашивание сведений, необходимых для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Гл. управления.19. Обеспечение оперативного и статистического учета по капитальному строительству объектов таможенной инфраструктуры.20. Привлечение в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Гл.управления, научных и иных организаций, а также ученых и специалистов.21. Внесение предложений о численности должностных лиц и работников таможенных органов в части компетенции Гл. управления.22. Подготовка предложений о совершенствовании структуры подразделений тылового обеспечения таможенных органов, специализированных таможенных органов по направлениям деятельности Гл. управления и их штатной численности, а также медицинских и лечебно-оздоровительных учреждений, находящихся в ведении ФТС России и медицинских подразделений таможенных органов.23. Ведение раздела портала ФТС России по направлениям тылового обеспечения.
24. Развитие интегрированной информационной системы финансово-хозяйственной деятельности (ИИС ФХД) таможенных органов в части тылового обеспечения в соответствии с принципами реформирования бюджетного планирования.
25. Организация в там. органах статистического наблюдения по направлениям тылового обеспечения.26. Контроль работы там.органов в вопросах рационального и эффективного использования материально-технических ресурсов. Обобщение и анализ практики тылового обеспечения там. органов, выработка необходимых мер и доклад руководству ФТС России предложений по совершенствованию системы тылового обеспечения 35доп там. органов.27. Организация и проведение проверок таможенных органов в части организации учета, хранения, использования материально-технических ресурсов, включая резервы ФТС России. В пределах своей компетенции реализация предложений, направленных на повышение эффективности тылового обеспечения таможенных органов.28. Участие должностных лиц Гл. управления в качестве представителей ФТС России при рассмотрении исковых споров в арбитражных судах и других уполномоченных органах и организациях.29. Создание необходимых условий службы для должностных лиц таможенных органов, а также их социальной защищенности. Разработка и осуществление мероприятий по охране труда и пожарной безопасности.30. Учет и контроль мероприятий по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний, чрезвычайных ситуаций в таможенных органах.31. Участие в разработке плана гражданской обороны на военное время и плана ликвидации чрезвычайных ситуаций в таможенных органах.32. Подготовка предложений о финансировании мероприятий по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций в таможенных органах.33. Планирование мероприятий по эвакуации должностных лиц и работников таможенных органов и членов их семей при возникновении чрезвычайных ситуаций.
34. Участие в планировании и организации командно-штабных учений и тренировок с должностными лицами и работниками таможенных органов по выполнению первоочередных мероприятий при введении установленных степеней готовности в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время.
35. Проведение в таможенных органах комплекса мероприятий по гражданской обороне в военное и мирное время, а также ведение учета фонда защитных сооружений, осуществление контроля за приобретением, накоплением и содержанием необходимого имущества гражданской обороны таможенными органами. 36. Взаимодействие таможенных органов с территориальными органами Минобороны России, МЧС России, МВД России, ФСБ России по вопросам гражданской обороны.
37. Анализ информации о состоянии гражданской обороны в таможенных органах, представление ежегодных докладов в МЧС России.38. Разработка проектов ежегодных планов Главного управления, ФТС России в части компетенции Гл. управления, и прогнозных показателей их деятельности, а также отчетов об их исполнении.39. Подготовка Главным управлением и ФТС России предложений для внесения в Правительство РФ в установленном порядке о создании, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в ведении ФТС России, по направлениям деятельности Главного управления.40. Взаимодействие в пределах своей компетенции с органами федеральной исполнительной власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, различными организациями, учреждениями и предприятиями.41. Внесение руководству ФТС России предложений о совершенствовании организационно-штатной структуры подразделений тылового обеспечения, о распределении и перераспределении их штатной численности с учетом утвержденной численности там органов и в пределах выделяемого фонда оплаты труда.

 

 

36. Материально-техн. снабжение и капитальное строительство в там. органах.

Материально-техн. обеспечение.В структуру там. органов входит Региональное там. управление по тыловому обеспечению. Основные функции: 1)формирование и утверждение регион.программ материально-техн. оснащения там. органов; 2)материально-техническое снабжение продукцией; формирование резервов материально-технических ресурсов. Матер. обеспечение там. органов осуществляется централизованно и децентрализовано. В подчинении управления находятся базовые таможни, кот.осуществляют получение продукции по договорам, ее учет, хранение. При формировании плана централизованных закупок д. Б. учтены след.факторы: приоритетные направления развития материального снабжения; факторы влияющие на снижение расходов по доставке товаров; цены на товары в разных регионах. Централизован. осуществляются закупки: вычислит. техники, форменной одежды, бланочной продукции, оружия, средств технического контроля.Децентрализованно закупаются: канцелярские принадлежности, ГСМ, запасные части, хоз. товары. Приоритетные направления: оснащение там. флота и авиацион. подразделений, приобретение досмотровой техники, разработка новых видов там. документов, оснащение специализированных там. подразделений

Основные фонды в там. деле.

Основные фонды – это средства труда, обычно стоимостью выше 50 мин. зарплат, которые обеспечивают материальные условия труда. Основные фонды по экономическому признаку: производственные фонды (участвуют в производстве там. услуг) и непроизводственные фонды (это здания, жилые дома, находящиеся на балансе таможни). К основным фондам не относятся: предметы служащие менее 1 года, в независимости от их стоимости; предметы стоимостью менее 50 мин. зарплат, не зависимо от срока службы (начальник может установить другой предел не 50, а 40); временные здания в лесу; спецодежда, предназначенная для выдачи сотрудникам; форменная одежда; тара для хранения материальных ценностей. Основные фонды при планировании: активная (машины, оборудование) и пассивная часть (здания, сооружения, транспортные средства). Стоимость основных средств: первоначальная; восстановительная (стоимость после переоценки); балансовая (стоимость отраженная в балансе); остаточная стоимость (балансовая – износ); ликвидационная (стоимость по которой объект будет реализован за вычетом средств на демонтаж). Коэффициенты движения основных фондов: коэффициент обновления – показывает как интенсивно обновляются основные фонды; показатель фондовооруженности. Задачи по обновлению основных фондов: возмещение выбывающих средств труда; увеличение кол-ва средств труда с целью роста фондовооруженности труда; улучшение технологической структуры производственного аппарата с целью повышения эффективности там. дела. Коэффициенты обновления основных фондов Кобн.= Фв/Фк; коэффициент выбытия основных фондов Квыб.=Фл/Фн; метод баланса основных фондов Фн+Фв-Фл=Фк (Фв- стоимость основных фондов на начало периода; Фв – стоимость вводимых фондов; Фл – стоимость ликвидируемых фондов; Фк – стоимость основ. фондов на конец периода).

Капитальное строительство.

Обновление основных фондов может происходить как путем замены устаревшего оборудования на новое - без капитального строительства, так и путем капитального строительства. Ввод в действие основных фондов осуществляется в процессе капитального строительства по следующим направлениям: строительство новых зданий и сооружений на вновь осваиваемых площадях; расширение действующих таможенных организаций путем сооружения вторых и последующих очередей, введения в строй доп. зданий и сооружений; реконструкция действующих таможен и постов путем их переустройства без строительства новых или расширения действующих объектов; техническое перевооружение действующих там. организаций посредством внедрения новых техники и технологии, механизации и автоматизации процессов, модернизации и замены изношенного оборудования новым. В Федеральной целевой программе развития там. службы России на 1996 - 1997 ги на период до 2000 гпредусмотрено создание более совершенной инфраструктуры на границе РФ и внутри страны. Для этого необходимо: построить и реконструировать, обустроить и технически оснастить пункты пропуска на границе РФ, служебно-производственные здания и складские базы внутри страны; организовать пункты упрощенного пропуска, склады временного хранения и другие объекты таможенной инфраструктуры. При этом следует разработать проекты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления и финансирования соответствующих работ. Важной задачей там.службы становится эффективная эксплуатация объектов там. учреждений. С этой целью создается гос. объединение по эксплуатации объектов там.инфраструктуры и увеличивается штатная численность для создания службы эксплуатации объектов там. органов.

37. Финансовое планирование в там.органах.

Планы экономического и социального развития таможенной отрасли должны быть сбалансированы по стоимостным, материально-вещественным и трудовым показателям. Это обеспечивается в процессе финансового планирования. Его основными задачами являются: определение общей величины финансовых ресурсов, получаемых таможенной службой в планируемый период; расчет потребности в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения предусмотренных планами мероприятий для решения производственных и социальных задач, а также определение источников этих ресурсов; количественная регламентация взаимоотношений отрасли с финансовой, кредитной и другими системами. Финансовое планирование осуществляется на всех уровнях управления отраслью, включая ГТК, РТУ, таможн Основные формы финансового планирования:а) годовой финансовый план или контрольное задание по формированию доходной части федерального бюджета Российской Федерации;б) годовой финансовый план по формированию Фонда развития таможенной системы РФ, за счет источников, установленных таможенным законодательством;в) план по доходам, получаемым таможенными органами от реализации конфискатов.и. В осуществлении финансового контроля активно участвуют также все финансовые, кредитные и налоговые органы. Значительный объем контрольной работы выполняет Контрольно-ревизионное управление (КРУ) Министерства финансов Российской Федерации. Оно контролирует соблюдение бюджетного законодательства и финансовой дисциплины ГТК России. В этих целях проводятся документальные ревизии и проверки финансовой деятельности таможенных органов. При. обнаружении нарушений ставится вопрос об отстранении виновных лиц от должности с передачей дела в следственные органы.