Система митних органів України

Важливими елементами організації митної справи є побудова та вибір оптимальної структури митної служби та варіанту розташування її органів на території країни. Митна служба та її складові повинні функціонувати як єдина система митних органів держави. Принцип єдиної системи митних органів нерозривно пов'язаний із принципами, на яких базується й здійснюється митна справа: єдиної митної політики, єдиної митної території, єдиного митного законодавства, єдиного тарифного регулювання, єдиного митного законодавства.

Єдина система митних органів – це сукупність митних органів, їх взаємозв'язок та взаємодія в організації митної справи, яка грунтується на загальних системних принципах: цілісності, структурності, ієрархічності, взаємозв'язок з іншими елементами економічної системи.

Цілісність системи - це взаємозв'язок елементів системи митних органів і їх здатність не вступати між собою та із системою у суперечність. Структурність системи забезпечується організаційною структурою митних органів. Ієрархічність системи характеризує відносини субординації по вертикалі і координації дій по горизонталі. Взаємозв'язок системи з іншими елементами економічної системи є неминучим і необхідним, так як з допомогою цього принципу відбувається взаємозв'язок митних органів, органів державної влади та управління, суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.

Характерними ознаками будь-якої системи є цілеспрямованість та доцільність, які надають їй самостійності.

Система митних органів України складається з митних органів, які безпосередньо здійснюють митну справу та спеціалізованих митних установ та організацій, які сприяють діяльності митних органів.

Митними органами є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи, регіональні митниці, митниці.

Спеціалізованими митними установами можуть бути експлуатаційні, транспортні, інформаційно-аналітичні, кінологічні спеціалізовані установи та освітні організації в системі митних органів.

З метою підвищення ефективності діяльності митної служби України, оптимізації її структури, розширення повноважень митниць з початку 2005 р. здійснюється реорганізація митних органів, зокрема митниці виводяться з підпорядкування регіональних митниць та безпосередньо підпорядковуються Центральному апарату Державної митної служби.

Першими кроками до побудови власної митної системи України стало прийняття Закону України Про зовнішньоекономічну діяльність (1991 р.) та Митного кодексу України (1991 р.).

Державна митна служба України була створена відповідно до Указу Президента України від 29.11.1996 р. (з 1991 року був Державний митний комітет України).

Митна служба України - це єдина загальнодержавна система, яка складається з митних органів та спеціалізованих митних установ і організацій.

Митними органами є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи, регіональні митниці, митниці

Спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи є Державна митна служба України (ДМСУ), тобто це центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері митної справи.

На сьогодні діє два основних нормативно-правових акти, які регулюють діяльність ДМСУ, а саме Митний кодекс України та Положення про Державну митну службу України затвердженого Постановою КМУ № 940 від 18.07.2007.

Згідно з Положенням про ДМСУ діяльність Держмитслужби України спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів. Держмитслужба України у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням.

Держмитслужба України узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції про вдосконалення законодавства та в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Держмитслужба України організовує виконання актів законодавства, здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.

Державна митна служба України як спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи спрямовує, координує та контролює діяльність митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій щодо виконання законодавства України з питань митної справи, в межах своїх повноважень видає накази, організує та контролює їх виконання

Відповідно до Митного Кодексу Державна митна служба України) утворюється, реорганізовується та ліквідовується Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України, її очолює керівник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України в порядку, встановленому Конституцією України

ДМСУ підпорядковані регіональні митниці, митниці, спеціалізовані митні установи та організації.

Відповідно до Положення про ДМСУ Держмитслужбу очолює Голова, якого призначає на посаду та звільняє з посади Кабінет Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України. Пропозиції Прем'єр-міністрові України щодо призначення на посаду та звільнення з посади Голови Служби вносить Міністр фінансів.

Голова Держмитслужби має заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України відповідно до пропозицій, внесених Головою Служби Міністрові фінансів.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Держмитслужби, та обговорення основних напрямів її діяльності у Службі утворюється колегія.

До складу колегії входять Голова Служби (голова колегії), заступники Голови, керівники структурних підрозділів Служби, регіональних митниць, митниць, спеціалізованих митних установ та організацій, посадові особи Мінфіну. У разі потреби до складу колегії Служби можуть бути включені в установленому порядку інші особи.

Держмитслужба відповідно до покладених на неї завдань: 1) організовує та контролює діяльність митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій; 2) організовує взаємодію митних органів з іншими органами виконавчої влади, 3) вживає разом з іншими органами виконавчої влади заходів до: недопущення незаконного вивезення за кордон культурних цінностей; запобігання контрабанді, порушенням митних правил та їх припинення; 4) провадить дізнання у кримінальних справах про контрабанду, здійснює провадження в адміністративних справах про порушення митних правил та контролює проведення такої роботи регіональними митницями, митницями; 5) веде митну статистику, визначає відповідно до міжнародних норм методологічні засади митної статистики зовнішньої торгівлі та спеціальної митної статистики; 6) забезпечує функціонування єдиної автоматизованої інформаційної системи митної служби; 7) здійснює контроль за: своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування податків і зборів (обов'язкових платежів), контроль за справлянням яких відповідно до законодавства покладено на митні органи; правильністю визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України; правильністю визначення країни походження товарів, що переміщуються через митний кордон України; 8) проводить верифікацію (встановлення достовірності) сертифікатів про походження товарів з України; 9) забезпечує ведення Української класифікації товарів зовнішньо-економічної діяльності; 10) вживає заходів до погашення податкових зобов'язань чи податкового боргу; 11) розробляє та впроваджує за рахунок бюджетних коштів, передбачених для утримання митної служби, сучасні технології здійснення митного контролю і митного оформлення, нові види митного забезпечення, засобів ідентифікації товарів і транспортних засобів, здійснює контроль за їх застосуванням митними органами; 12) забезпечує в межах своїх повноважень реалізацію державної політики у сфері охорони державної таємниці, здійснює контроль за її збереженням у митній службі; 13) реалізує у межах своїх повноважень державну кадрову політику, організовує та забезпечує проведення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників митної служби; 14) здійснює у межах своїх повноважень заходи щодо запобігання та протидії проявам корупції, хабарництва та інших службових зловживань у митній службі; 15) бере участь у підготовці проектів програм розвитку митної справи, соціального захисту працівників митної служби; 16) створює, реорганізує та ліквідує регіональні митниці, митниці, спеціалізовані митні установи та організації; 17) організовує роботу із спорудження, облаштування, утримання і проведення ремонту пунктів пропуску для автомобільного сполучення через державний кордон; 18) проводить перевірку своєчасності, достовірності, повноти нарахування податків і зборів (обов'язкових платежів), які відповідно до законів справляються при переміщенні товарів через митний кордон України; 19) здійснює внутрішній фінансовий контроль за цільовим та ефективним витрачанням бюджетних коштів, зберіганням державного майна, достовірністю ведення бухгалтерського обліку в митних органах, спеціалізованих митних установах та організаціях; 20) забезпечує гласність у діяльності митної служби, інформує в установленому законодавством порядку суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та громадян з питань митної справи, встановлює та підтримує офіційні відносини консультативного характеру із суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності; 21) укладає в установленому порядку міжвідомчі договори з митними органами інших держав, проводить у межах своїх повноважень переговори та консультаційну роботу з підготовки міжнародних договорів з питань митної справи, готує пропозиції щодо укладення таких договорів, а також припинення та/або зупинення їх дії; 22) здійснює разом з митними органами інших держав заходи щодо удосконалення процедури пропуску через державний кордон товарів і транспортних засобів, їх митного контролю та митного оформлення; 23) виконує інші функції відповідно до покладених на неї завдань.

Граничну чисельність працівників ДМСУ затверджує КМУ. Структуру Служби затверджує Міністр фінансів.

Регіональна митниця є митним органом, який на території закріпленого за ним регіону в межах своєї компетенції здійснює митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи, керівництво і координацію діяльності підпорядкованих йому митниць та спеціалізованих митних установ і організацій.

Регіональна митниця є юридичною особою і здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України та положення, яке затверджується наказом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи.

Створення, реорганізація та ліквідація регіональних митниць здійснюються ДМСУ.

Керівник регіональної митниці призначається на посаду та звільняється з посади Головою ДМСУ за погодженням з Міністром фінансів (згідно Положення).

Митниця є митним органом, який безпосередньо забезпечує виконання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України.

Митниця є юридичною особою і здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України та положення, яке затверджується наказом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи.

Митниця підпорядковується регіональній митниці та ДМСУ або ДМСУ безпосередньо.

Створення, реорганізація та ліквідація митниць здійснюються ДМСУ.

Керівник митниці призначається на посаду та звільняється з посади Головою ДМСУ.

Митниця діє в межах території, що визначається ДМСУ.

У складі митниці в пунктах пропуску через митний кордон України та на інших об'єктах чи територіях із значним обсягом зовнішньоекономічних операцій можуть створюватися митні пости на правах структурного підрозділу митниці.

Митний пост є структурним підрозділом регіональної митниці, митниці, який безпосередньо здійснює митний контроль та оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України.

Митні пости створюються в міру необхідності у населених пунктах, на залізничних станціях, в аеропортах, морських та річкових портах та інших об'єктах, розташованих у зоні діяльності регіональної митниці, митниці.

Типове положення про митний пост затверджується наказом ДМСУ.

Створення, реорганізація та ліквідація митних постів здійснюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи за поданням відповідної регіональної митниці, митниці. Керівник митного поста призначається на посаду і звільняється з посади керівником спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи.

Митна варта - спеціальні підрозділи митних органів, призначені для боротьби з порушеннями митних правил, охорони територій, будівель, споруд та приміщень митних органів, охорони та супроводження товарів і транспортних засобів, забезпечення охорони зон митного контролю

Підрозділи митної варти розміщуються, як правило, в місцях розташування регіональних митниць і митниць

Завданнями митної варти є:

1) здійснення заходів, пов'язаних із виявленням, розкриттям, припиненням, профілактикою порушень митних правил, запобіганням таким порушенням;

2) охорона будинків, споруд, приміщень митних органів та інших об'єктів митної інфраструктури, зон митного контролю від будь-яких протиправних посягань;

3) фізичний захист співробітників митних органів, інших осіб, а також товарів, які перебувають у зоні митного контролю, від протиправних дій;

4) локалізація разом з іншими органами конфліктних ситуацій у зоні діяльності митних органів;

5) участь у ліквідації наслідків катастроф, аварій, стихійного лиха та екологічного забруднення в зоні діяльності митних органів.

Керівництво підрозділами митної варти здійснює Голова ДМСУ, а в регіональних митницях і митницях - відповідно керівники цих митних органів.

У межах бюджетних коштів, передбачених для утримання митної служби України, виключно для забезпечення виконання завдань, покладених на митні органи, відповідно до Митного Кодексу та законів України в митній службі України можуть створюватися експлуатаційні, транспортні, інформаційно-аналітичні, кінологічні спеціалізовані установи та освітні організації.

Створення, реорганізація та ліквідація спеціалізованих митних установ та організацій здійснюються ДМСУ в межах повноважень, визначених цим Кодексом та законами України.