Законодательное регулирование и управление туризмом

§ 1. Организационно-правовые основы управления физической культурой, спортом и туризмом

Физическая культура — составная часть общей культуры общества, направленная на укрепление здоровья, развитие физических, морально-волевых и интеллектуальных способностей человека с целью гармоничного формирования его личности. Физическая культура является действенным способом повышения социальной и трудовой активности людей, удовлетворения их моральных, эстетических и творческих запросов, жизненно важной потребности взаимного общения, развития дружеских отношений между народами.

Спорт — органическая часть физической культуры, особая сфера проявления и унифицированного сравнения достижений людей в определенных видах физических упражнений, технической, интеллектуальной и другой подготовки.

Закон Украины от 24 декабря 1993 г. «О физической культуре и спорте» определяет правовые, социальные, экономические и организационные основы физической культуры и спорта в Украине, участие государственных органов, должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности в укреплении здоровья граждан, достижении высокого уровня трудоспособности и долголетия способами физической культуры, спорта и туризма.

Верховная Рада Украины проводит государственную политику и законодательное регулирование отношений в сфере физической культуры, спорта и туризма, а также осуществляет в пределах своих полномочий контроль за реализацией государственной программы развития этой сферы и соблюдением законодательства о физической культуре, спорте и туризме.

Важные функции в этой сфере выполняет Кабинет Министров Украины, который определяет пути развития физической культуры, спорта и туризма, направляет деятельность подчиненных ему органов на выполнение законов Украины «О физической культуре и спорте» и «О туризме» (15 сентября 1995г.). Кабинет Министров Украины 15 января 1996 г. утвердил Положения «О государственных тестах и нормативах оценки физической подготовленности населения Украины», которые являются основой нормативных требований к физической подготовленности населения как критерия физического здоровья, дают возможность определить уровень физической подготовленности всех групп и категорий населения, осуществлять государственный контроль эффективностью физического воспитания.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 10 января 2002 г. № 14 была утверждена межотраслевая комплексная программа «Здоровье нации».

В Украине разработана долгосрочная Государственная программа развития физической культуры и спорта, утвержденная Указом Президента Украины от 22 июня 1994 г. Непосредственная организация и контроль за выполнением программы возлагаются на Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины— центральный орган исполнительной власти в этой сфере деятельности.

Для реализации политики в сфере туризма постановлением Кабинета Министров Украины от 9 августа 2001 г. № 100 образован государственный департамент по туризму, который является правительственным органом государственного управления в сфере туризма и функционирует в составе Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины. Государственный департамент по туризму в своей работе руководствуется действующим законодательством, а также Положением о туризме.

Совет министров АРК, местные органы государственной власти, органы местного самоуправления выполняют функции управления в области физической культуры, спорта и туризма через управления, отделы, комитеты, которые осуществляют свои функции в соответствии с положениями о них, например, Положение об управлении физической культурой и спортом Харьковской областной государственной администрации утверждено главой Харьковской областной государственной администрации 15 мая 1997 г.

§ 2. Система и правовое положение органов управления физической культурой, спортом и туризмом

Функции непосредственного управления в области физической культуры и спорта осуществляет Государственный комитет Украины, который обеспечивает реализацию государственной политики по вопросам физической культуры и спорта, руководит этой сферой, несет ответственность за состояние ее развития.

Указом Президента Украины утверждено Положение о Государственном комитете Украины по вопросам физической культуры и спорта.

Государственный комитет реализует свои полномочия как непосредственно, так и через управления, комитеты и отделы физической культуры и спорта государственных администраций.

Основными задачами Государственного комитета являются: участие в формировании государственной политики по вопросам физической культуры и спорта и ее реализации; разработка концепции, комплексных и целевых программ развития физической культуры и спорта, прогнозирование и обеспечение комплексного решения этих вопросов; осуществление государственного надзора и контроля в области физической культуры, спорта и туризма, развитие любительского и профессионального спорта; организация проведения фестивалей, конкурсов, спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов; осуществление мероприятий по выходу физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций Украины на международную арену; подготовка и рациональное использование физкультурных кадров; пропаганда физической культуры и спорта, олимпийского и параолимпийского (среди инвалидов) движения и др.

Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины по поручению Кабинета Министров Украины разрабатывает проекты законодательных актов, в пределах своей компетенции организует и контролирует выполнение действующих нормативно-правовых актов. Решения Государственного комитета по вопросам физической культуры и спорта, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и гражданами.

Государственная политика в области туризма определяется Верховной Радой Украины. Основные ее направления закреплены в Законе Украины «О туризме». Это привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени, проведение содержательного досуга, ознакомление с историко-культурным наследием, природной средой, организация оздоровления населения, а также создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области туризма согласно действующему законодательству Украины, международным нормам и правилам, защита прав и интересов государства в области туризма и др.

Центральным органом исполнительной власти в области туризма также является Государственный комитет молодежной политики и спорта Украины, а местными органами — соответствующие структурные подразделения в составе органов государственной исполнительной власти. Их полномочия определены положениями о них, которые утверждаются соответствующими местными органами государственной исполнительной власти по согласованию с Государственным комитетом молодежной политики, спорта и туризма.

При необходимости в местах приоритетного развития туризма эти органы могут создавать соответствующие представительства.

Постановлением Кабинета "Министров Украины от 11 июля 2002 г. № 957 ликвидированы Государственный департамент туризма и Государственный департамент молодежной и семейной политики, которые были образованы в составе Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины.

§ 4. Местное самоуправление и физическая культура, спорт и туризм

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» определяет систему и полномочия органов местного самоуправления в облачи физической культуры, спорта и туризма. К ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся собственные (самоуправляемые) полномочия: управление учреждениями физкультуры и спорта, оздоровительными учреждениями, молодежными, подростковыми учреждениями по месту проживания, организация их материально-технического и финансового обеспечения. Они решают вопросы организации медицинского обслуживания и питания в учреждениях физической культуры и спорта, создают условия для занятий физической культурой и спортом по месту проживания населения и в местах массового отдыха; согласно законодательству регистрируют уставы (положения) физкультурно-оздоровительных учреждений независимо от форм собственности.

В соответствии с Государственной программой развития физической культуры, спорта и туризма исполнительные комитеты местных советов с участием структурных подразделений министерств и ведомств на местах разрабатывают региональные программы развития физической культуры, спорта и туризма. Например, решением исполнительного комитета Харьковского городского совета от 27 января 1997 г. утверждена харьковская программа «Физическое воспитание — здоровье нации». В ней определены приоритеты в деятельности структурных подразделений городских и районных советов по обеспечению здоровья детей, молодежи, рабочих, подростков и служащих, а также других работников, созданию механизма привлечения средств из различных источников для улучшения материально-технической базы области. Органы местного самоуправления содействуют развитию самодеятельного массового спорта (его основу представляют разнообразные физкультурно-спортивные секции), поощряют и стимулируют деятельность предприятий, учреждений, организации и граждан в этой сфере.

Не допускается использование средств Государственного бюджета Украины и бюджетов местного самоуправления, а также внебюджетных средств, предусмотренных на физическую культуру, спорт и туризм, не по назначению. На развитие физической культуры и спорта предприятия, учреждения и организации направляют средства в порядке, определенном законодательством.

Местные советы вводят систему льгот и поощрений для предприятий, которые направляют часть своего дохода на развитие физической культуры и спорта, строительство спортивных объектов, организацию отдыха. Согласно Закону Украины от 5 февраля 1993 г. «О благоприятствовании социальному становлению и развитию молодежи Украины» учащиеся, студенты и все несовершеннолетние дети имеют право на бесплатное и льготное пользование объектами физкультуры и спорта.