Раздел IV. Государственное управление в России в XIX - начале хх вв.

Тема 1. Структура и механизм государственного управления в России в 1 половине XIX в. Кризис государственного устройства и поиск путей выхода из него.

Общая характеристика государственного устройства. Александр I. Кризис государственного устройства. Проект реформы М. Сперанского. Государственный совет. Сенат. Кабинет министров. Создание министерств и главных управлений. Синод. Комитет министров. Образование отделений при царской канцелярии. Николай I. Аракчеев и аракчеевщина. Временные комитеты. Местные органы управления. Закрепление системы крестьянского самоуправления: волостной сход - волосное правление - сельский сход - сельский староста. Губернское правление. Полиция и ее место в системе управления. Сословные учреждения. Система местного управления на окраинах Российской империи. Российское чиновничество в начале 19 века, его статус. "Положение о порядке производства в чины по гражданской службе" 1834 год.

Тема 2. Реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX века. Развитие системы государственных учреждений.

Причины и предпосылки буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX в. Александр II и его место в отечественной истории. Изменения в общественном строе во 2 половине XIX в. Реформы 60 -70 гг. Крестьянская реформа. Создание крестьянских сословных учреждений. Органы управления крестьянами. Земская реформа. "Положение о губернских и уездных земских учре­ждениях". Создание уездных земских собраний. Земская управа. Губернское земное собрание и губернская земская управа. Компетенция земских учреждений. Городская реформа. "Городское положение". Введение всесословного местного самоуправления в городах. Создание городских дум с городскими управами. Их компетенции. Судебная и военная реформы. Общая характеристика реформ 60 - 70 гг.

Контрреформы Александра III и управление империей. Сущность контрреформ 1880 - 1890 - х гг. Пересмотр " Положения о губернских и уездных земских учреждениях" и введение нового положения о городском самоуправлении. Положение о земских начальниках. "Положение о мерах к сохранению порядка и общественного спокойствия 1881 г.

Тема 3. Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века.

Переход России к империализму. Российское общество на рубеже XIX – ХХ вв. Политический кризис и его сущность. Манифест 17 октября 1905 г. Изменения в государственном строе – основной итог первой русской революции. Политические партии. Государственная дума. Избирательные законы по выборам в Государственную думу. Организационно-управленческая деятельность С.Ю. Витте и П.А. Столыпина и их место в отечественной истории. Основные государственные законы в редакции 1906 г. Возрождение Совета Министров. Появление новых центральных ведомств. Реформа Государственного Совета. Новое положение о Совете Министров. Третьеиюньский переворот. Новый избирательный закон. Режим исключительного положения и чрезвычайной охраны. Деятельность военно-окружных и военно-полевых судов. Управление национальными окраинами. Административное законодательство. Россия в поиске новых путей управления.

Тема 4. Крушение конституционной монархии в России (1914 г. – окт. 1917 г.)

Экономика в годы войны. Милитаризация государственного аппарата в годы первой мировой войны. Кризис монархии. Создание системы Особых совещаний. Земгор и его местные комитеты. Военно-промышленные комитеты. Государственная власть накануне февральской революции.

Россия в 1917 г. Февральская революция. Сущность двоевластия: Петроградский совет и Временное правительство. Россия в период демократической республики. Трансформация власти. Изменение в государственном строе. Лидеры русской революции: о государственном устройстве новой России. Развал карательного механизма в связи с ликвидацией полиции, жандармерии, изменениями в законодательстве. Создание новых министерств. Основные тенденции при реорганизации центральных государственных учреждений. Центральные и местные органы власти и управления (Институт комиссаров, особые совещания, Советы, Всероссийское демократическое совещание и Временный совет республики (Предпарламент). Директория и третье коалиционное правительство. Губернские и уездные комиссары Временного правительства. Положение о комиссарах 25 сентября 1917 года. Изменения в местном самоуправлении. Всероссийский Земской совет и его органы: главный комитет, собрание уполномоченных). Уездные и губернские земские собрания. Закон о "волостном земстве". Волостная управа и ее компетенция. Новый порядок выборов в учреждения земского и городского самоуправления. Районные думы. Волостное земство. Учреждение милиции. Система судоустройства по положению 30 мая 1917 года. Земельные комитеты. Комиссары труда, примирительные камеры, третейские суды и т.п. Продовольственные комитеты. Вмешательство профсоюзов в вопросы государственного управления. Викжель. Временное правительство и национально-освободительное движение. Общенациональный кризис. Провозглашение России республикой. Правительственные кризисы 1917 года. Большевизация Советов и падение авторитета власти осенью 1917 года. Учредительное собрание: идея, юридическая и организационная подготовка к выборам.Падение Временного правительства. Переход власти к Советам.

Основные понятия и термины: буржуазно-демократические реформы, контрреформы, волость, волостное управление, местное самоуправление, земства, земские начальники, децентрализация, политическая полиция, национальные окраины, конституционная монархия, конституция, буржуазно-демократическая республика, парламент, партийная система, «третьиюньская система», Государственная Дума, военно-промышленный комитет, особое совещание, временное правительство, двоевластие, Учредительное собрание, советы.

РАЗДЕЛ V. Становление и развитие советской системы государственного управления (октябрь 1917 г. – 1 половина 40-х годов ХХ века)

Тема 1. Становление государственного управления в послереволюционный период. Создание советского государства. II съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Преобразования советской власти. Первые декреты Советской власти. Образование Совета народных комиссаров. Формирование партийно-советской системы. Система власти на местах. Отношение новой власти к земскому и городскому управлению. Утверждение советской системы власти и управления. III съезд Советов. Создание волостных и сельских Комитетов бедноты. Первая советская Конституция. Изменения в государственной системе в годы гражданской войны. Съезды Советов, ВЦИК и его Президиум. СНК и "Малый совнарком", их функции. Перестройка органов управления. Чрезвычайные органы власти и управления: Совет рабоче-крестьянской обороны /СТО/, ревкомы, комитеты бедноты, их функции.

Система управления на территории России, неподвластный РСФСР. Альтернативные государственные образования. "Временное положение об управлении областями, занимаемыми Добровольческой Армией". Дальневосточная республика: система органов управления.

Изменение государственной системы в условиях перехода к новой экономической политике: реорганизация советской системы. Съезды Советов, СТО и СНК. Органы государственного контроля. Госплан. ВСНХ. Создание новых ведомств отраслевого управления народным хозяйством. Аппарат управления. Кредитная, налоговая, административная политика.

Образование СССР. Договор и декларация об образовании СССР и их гарантии. Конституция СССР 1924 г. о государственном аппарате. Создание органов государственной власти и управления СССР. Декларация об образовании СССР. I съезд Советов СССР. Конституция СССР 1924 г. Основные принципы Конституции: союзные органы власти и управления. Изменения статуса республик. Конституция РСФСР 1925 г.

Роль партийного аппарата в новой системе власти. Слияние партийного и государственного аппарата на протяжении 1918 - 1920 гг. Утверждение принципа единоначалия вместо советского коллегиального управления.

Кадровая политика большевиков. Формирование штата советских служащих. Привлечение в государственный аппарат части старого чиновничества. Роль старых специалистов в государственном управлении. Организация подготовки новых управленческих кадров на протяжении 1920-х гг. Выдвиженчество. Рост численности советской бюрократии. Формирование однородной советской бюрократии к началу 30-х гг.

 

Тема 2. Система государственного устройства в 30-40-х годах

Советское государство в 1930-е годы. Влияние индустриализации и коллективизации на систему государственного управления. Государственно-политическая система и государственное управление в 30–40-е гг. Деформация политической системы и государственного аппарата. Развитие государственного аппарата. Централизация системы органов безопасности. Создание НКВД СССР (1934 г). Формирование партийно-бюрократической диктатуры. Культ личности Сталина. Режим единоличной власти.

Формирование командно-административной системы управления народным хозяйством. Конституционные изменения советского строя. Разработка и принятие Конституции 1936 г., её основные положения. Система союзных органов власти и управления. Перестройка государственного аппарата по новой Конституции. Слияние государственного и партийного аппаратов. Конституция РСФСР 1937 г. Перестройка судебной системы. Репрессии 30-х годов – удар по управленческой элите общества. Новое административно - территориальное деление и система местного управления.

Государственная служба в советский период. Механизм отбора управленческих кадров в советском государстве. Формирование советской номенклатуры. Сталинская и послесталинская номенклатура. Ее состав, привилегии, материальное обеспечение. Характерные черты номенклатурной бюрократии. Номенклатура как составная часть советской бюрократии.

Тема 3. Государственное управление СССР в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы (1940-1956 гг.)

Изменения в государственной системе СССР в годы Великой Отечественной войны (1914 - 1945). Чрезвычайные органы власти и управления. Создание ГКО. Возникновение новых органов управления. Советы в системы управления. Партия и власть. Методы управления.

Реорганизация государственного аппарата в конце 40-х начале 50-х гг. Укрепление командных методов управления, послевоенная пирамида власти. Партийно-советская система управления. Изменения в Конституции СССР и в Конституции РСФСР. Национально-государственное строительство в 40-50-х гг. Смерть Сталина. Сталин как государственный деятель.

Основные понятия и термины: советы, диктатура, национализация, республика, федерация, конфедерация, партийный аппар политическая система, партийно-советская система управления, командно-административная система, номенклатура, тоталитаризм, территориальный принцип управления, отраслевой принцип управления.