Техническое регулирование в ветеринарии

 

Существенные изменения в правовом регулировании ветери­нарной деятельности внесены в связи с принятием 27 декабря 2002 г. Федерального закона «О техническом регулировании». Этим законом регулируются отношения, возникающие при разра­ботке, принятии, применении и исполнении обязательных требо­ваний к продукции, процессам производства, эксплуатации, хра­нения, перевозки, реализации, утилизации, а также при выполне­нии работ или оказании услуг, оценке соответствия.

Законом определено, что аккредитация является официальным признанием компетентности физического или юридического лица при выполнении работы в определенной области оценки соответ­ствия.

Ветеринарно-санитарными мерами признаны обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты рисков, возникающих в связи с проникновением, закреп­лением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями: материалами, транспортными средствами, про­дукцией с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, болезнетворных организмов, в том числе пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвраще­ния иного, связанного с распространением вредных организмов ущерба.

Ветеринарно-санитарные меры могут предусматривать требо­вания к продукции, методам ее обработки, карантинные прави­ла, необходимые для обеспечения жизни или здоровья живот­ных, в том числе методы и процедуры отбора проб, методы ис­следования и оценки риска. Эти меры разрабатываются и применяются на основе научных данных с учетом международ­ных стандартов, рекомендаций и других документов в целях со­блюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной за­щиты.

Риск — означает вероятность причинения вреда жизни или здо­ровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружаю­щей среде, жизни или здоровью животных с учетом тяжести это­го вреда.

Техническое регулирование — правовое регулирование отноше­ний в области установления, применения и исполнения обяза­тельных требований к продукции, процессам производства, эксп­луатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению ра­бот или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент — документ, который принят междуна­родным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федера­ции, или федеральными законами, или Указом Президента, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и использования требо­вания к объектам технического регулирования (зданиям, строени­ям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент применяется в целях:

защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имуще­ства;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных. Технические регламенты устанавливают минимально необходи­мые ветеринарно-санитарные меры в отношении продукции, про­исходящей из отдельных стран и мест, обеспечивающие биологи­ческую безопасность.

Технический регламент вступает в силу не раньше 6 мес со дня опубликования. Общие технические регламенты применя­ются по вопросам биологической, экологической, ядерной, ра­диационной безопасности. Специальные технические регла­менты устанавливают требования только в отношении тех про­дуктов, которые не обеспечиваются общими техническими регламентами.

Федеральный закон «Технический регламент на молоко и мо­лочную продукцию» принят 12 июня 2008 г. Объектом его регули­рования являются молоко и молочная продукция, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, а также про­цессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции молока и молочной продукции.

Техническим регламентом предусмотрены:

требования к сырому молоку, продуктам его переработки;

требования к производству и специальным технологическим процессам при производстве и (или) реализации продуктов пере­работки молока;

требования к функционально необходимым компонентам, ис­пользуемым при производстве продуктов переработки молока;

требования к продуктам детского питания на молочной основе и процессам их производства;

требования к реализации и утилизации молока и продуктов его переработки;

требования к организации производственного контроля;

требования к работникам изготовителя или продавца молока и продуктов его переработки;

оценка соответствия молока и продуктов его переработки тре­бованиям технического регламента;

требования к упаковке, маркировке, этикетке молока и продук­тов его переработки;

требования международных и национальных стандартов.

 

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ВЕТЕРИНАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

В сфере своей деятельности ответственность за выполнение требований Закона РФ «О ветеринарии» несут:

руководители животноводческих ферм, предприятий и органи­заций (животноводческих комплексов, птицефабрик, подсобных хозяйств, акционерных обществ, животноводческих товариществ, ассоциаций, заведующие фермами, начальники цехов, управляю­щие отделениями и т. д.);

животноводы (фермеры, крестьяне, кооператоры, арендаторы и другие работники животноводства);

руководители предприятий, цехов по переработке, транспорти­рованию, реализации, хранению продуктов животного происхож­дения (директора мясокомбинатов, молочных заводов, заводов по обработке кожевенного сырья, работники железнодорожного, водного, воздушного транспорта, руководители предприятий об­щественного питания, торговли, рынков и т. д.);

ветеринарные работники (ветеринарные врачи, фельдшеры), граждане иностранных государств, если ими допущены наруше­ния ветеринарного законодательства в период пребывания в на­шей стране.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветери­нарного законодательства Российской Федерации, несут дисцип­линарную, административную, уголовную или иную ответствен­ность.

Основанием для применения федеральными органами испол­нительной власти в области ветеринарного надзора мер админист­ративной ответственности могут служить:

отказ от проведения обязательных профилактических меро­приятий (исследований, иммунизации животных), нарушение сроков их проведения;

нарушение правил карантина;

несоблюдение действующих ветеринарных правил, направлен­ных на обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном от­ношении продуктов животноводства; несвоевременное и непол­ное проведение мероприятий по ликвидации очагов заразных бо­лезней животных;

производство и использование неблагополучных в ветеринар­ном отношении кормов, явившихся причиной возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней жи­вотных;

невыполнение норм и правил по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иност­ранных государств;

нарушение ветеринарных правил при осуществлении международных (экспортных, импортных, транзитных) и внутренних пе­ревозок животных, продуктов животного происхождения, других подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов всеми видами транспорта;

реализация и использование продуктов животного происхож­дения, не подвергнутых ветеринарно-санитарной экспертизе;

несоблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве и вводе в эксплуата­цию объектов, связанных с содержанием животных, переработ­кой, хранением и реализацией продуктов животного происхожде­ния;

несоблюдение ветеринарно-санитарных требований по сбору и утилизации сепарации в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

несоблюдение ветеринарно-санитарных правил при переработ­ке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья живот­ного происхождения; выпуск продукции, не отвечающей ветеринарно-санитарным требованиям.

Рассматривать дела о правонарушениях и налагать администра­тивные взыскания от имени государственного ветеринарного над­зора имеют право:

Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;

главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов Российской Федерации, их заместители;

главные государственные ветеринарные инспекторы городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директора­ми) районных, городских станций по борьбе с болезнями живот­ных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий;

главные государственные ветеринарные инспекторы территориальных управлений Россельхознадзора;

государственные ветеринарные инспекторы территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами.

Наложение штрафов и других взысканий не освобождает ви­новных лиц от возмещения ущерба в установленном порядке.

За невыполнение решений органов местного самоуправления по вопросам ветеринарии виновные привлекаются к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном

порядке. Невыполнение решений краевой, областной администрации, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом об административных правонарушениях осо­бо (в том числе по вопросам ветеринарии), влечет административ­ную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

 

Контрольные вопросы и задания

 

1. Что понимают под федеральным законодательством в области ветеринарии? Какова его роль?

2. Что регламентирует федеральное законодательство в области ветеринарии?

3. Каковы основные задачи ветеринарии в Российской Федерации?

4. Каковы полномочия Российской Федерации в области ветеринарии?

5. Каковы полномочия субъектов Российской Федерации в области ветерина­рии?

6. Какие задачи решает государственная ветеринарная служба Российской Фе­дерации?

7. Что входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации?

8. Раскройте понятие «государственный ветеринарный надзор». В чем его зна­чение?

9. Перечислите права главных государственных ветеринарных инспекторов.

10. Какие меры охраны населения от болезней, общих для человека и живот­ных, предусмотрены в Законе РФ «О ветеринарии»?

11. Каковы обязанности юридических и физических лиц в области ветерина­рии?

12. Перечислите и охарактеризуйте основные виды ветеринарных документов, издаваемых в соответствии с Законом РФ «О ветеринарии». Каково их значение?

13. Как осуществляется техническое регулирование в ветеринарии?

14. Какова ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации?

 

 

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ