Ведение муниципального хозяйства

Существуют четыре основных метода ведения муниципального хозяйства:

— Прямое управление.

— Муниципально-подрядная система.

— Муниципально-арендная система.

— Муниципальная концессия.

При прямом управлении муниципалитеты осуществляют непосредственное руководство муниципальными предприятиями. В мировой практике органы управления муниципальными предпри­ятиями могут быть сформированы различными способами. Наибо­лее распространено назначение руководителей предприятия из числа муниципальных служащих. Если для управления муници­пальными предприятиями требуется высокая квалификация и опыт работы, часто производится наем профессиональных, хоро­шо оплачиваемых специалистов. Практикуется также управление посредством коллегиальных и выборных органов — дирекций предприятий. По российскому законодательству допустим только один вариант создания органа управления унитарного муници­пального предприятия — назначение учредителем руководителя унитарного предприятия, а управление осуществляется согласно уставу, утверждаемому учредителем.

Специалисты отмечают, что у муниципальных предприятий имеется ряд преимуществ перед частными и государственными. Услуги муниципальных предприятий для населения обычно де­шевле, чем частные, качественнее и оперативнее услуг государст­венных предприятий. Доходы, получаемые от услуг населению, идут не в пользу частных лиц или государства, а остаются в рас­поряжении местного сообщества.

Муниципальные предприятия могут использоваться органами местного самоуправления в качестве эффективных инструментов местной экономической и социальной политики. Муниципальная монополия позволяет минимизировать издержки производства за счет эффекта экономии масштаба, уменьшить коммерческие риски, создать условия для стабильного и устойчивого развития.

Однако при этом необходимо учитывать, что большое число муниципальных предприятий при недостаточном уровне оплаты услуг, или при резком росте производственных издержек, напри­мер, из-за повышения цен на электричество, может привести к возникновению задолженности местного бюджета.

Муниципальные предприятия могут финансироваться в смет­ном порядке или на основе хозрасчета. Хозрасчет используется для предприятий, осуществляющих хозяйственно независимую деятельность, приносящую определенный доход. В местном бюд­жете учитывается только определенная доля прибыли, остающаяся в распоряжении учредителя. Сметный порядок применяется для муниципальных учреждений, а также предприятий, не принося­щих доход.

Органы местного самоуправления имеют право создавать экономические предприятия лишь при условии, что предприятие должно преследовать некоммерческую цель, и масштабы деятель­ности предприятия должны находиться в приемлемом соответствии с возможностями местного бюджета.

При муниципально-подрядной системе строительство и выпол­нение определенных функций ведется не службами муниципалите­та, а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными под­рядчиками, получающими часть прибыли. Подрядная система иг­рает очень важную роль в современных муниципальных хозяйст­вах, однако ее эффективное применение требует соблюдения опре­деленных принципов и правил, строгой системы учета и контроля.

Муниципально-арендная система применяется не с целью из­бавления органов местного самоуправления от расходов по экс­плуатации имущества, а лишь при условии невозможности распо­рядиться муниципальным имуществом более выгодным образом. Муниципальное имущество на определенный срок сдается в арен­ду частным лицам. При этом муниципалитет на срок аренды пол­ностью отказывается от доходов, получаемых от использования сдаваемого имущества в обмен на фиксированные, регулярно уп­лачиваемые арендатором платежи. Арендатор обычно занимается деятельностью, не связанной с выполнением поручений местных органов власти по решению тех или иных вопросов местного значения, что снижает возможности муниципального регулирования.

Муниципальная концессия представляет собой уступку муниципалитетом на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяй­ство в определенной сфере деятельности. Фактически, использование подобной системы означает неспособность муниципалитета нести ту или иную часть местного хозяйства.

Эксперты отмечают, что при концессиях около 50% прибыли переходит из общественных в частные руки. При этом концесси­онная эксплуатация общеполезных предприятий чаще всего не обеспечивает ни интересы потребителей (высокие тарифы), ни ин­тересы работников таких предприятий (минимальная зарплата).

Местные власти оказываются связанными договором на много лет вперед и не могут отказаться от невыгодных концессионных договоров. Реальных же инструментов, позволяющих бороться с крупными внешними, особенно зарубежными, концессионерами у местных органов власти, как правило, нет. Практика показывает, что при концессии частная монополия не стремится вкладывать средства в развитие и техническое совершенствование производст­ва и при окончании договора муниципальному образованию воз­вращается изношенное оборудование и недвижимость.

Сторонниками такой системы являются исключительно пред­ставители частного бизнеса. Концессия муниципального имущест­ва, строительства муниципальных объектов, эксплуатации зданий экономически не эффективна и малопригодна в практике муници­пального хозяйства.

Мировая практика управления муниципальной собственностью показывает, что к категории доходных видов собственности обыч­но относятся земля, водопровод, теплоснабжение, сдача жилья внаем и др. В России из-за климатических особенностей и недос­таточно рациональной инфраструктуры данные виды деятельности чаще являются убыточными, и поэтому для получения дополни­тельных доходов муниципалитеты вынуждены больше рассчиты­вать на сдачу организациям в аренду муниципальной недвижимо­сти, муниципальную торговую, банковскую и страховую деятель­ность, деятельность подсобных, производственных и сельскохо­зяйственных предприятий, складов, стоянок и др.

Местные органы власти могут самостоятельно устанавливать принципы формирования цены на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями. Наиболее распространен подход, согласно которому цена услуги равна себестоимости оказания, при этом для отдельных видов услуг в цену может закладываться оп­ределенная норма прибыли.

Также за счет бюджета финансируются такие виды услуг, пла­ту за которые взимать с потребителя невозможно или затрудни­тельно (уличное освещение и т.п.).

В целях увеличения доходов местного бюджета, или для огра­ничения потребления, в цену услуг, оказываемых муниципалите­тами, может закладываться повышенная норма прибыли.

Все услуги должны оплачиваться пользователями (хотя бы в минимальной части), за исключением тех, плату за которые взи­мать экономически или технически нерационально. Платность ус­луг позволяет минимизировать случаи бесхозяйственного исполь­зования услуг, стимулирует потребителей к соблюдению режима экономии в их употреблении.

С точки зрения экономической эффективности желательно, чтобы доходы, получаемые от оказываемых услуг позволяли оку­пать переменные, текущие издержки муниципальных предпри­ятий. Постоянные, капитальные издержки допустимо при необхо­димости возмещать из средств местного бюджета.

При рассмотрении проблем платежей за услуги, оказываемые муниципальными органами власти, целесообразно отличать пла­тежи за фактически оказанные услуги и «псевдоплатежи».

Реальные платежи имеют место тогда, когда расходуемые гра­жданами средства имеют прямое отношение к пользованию услу­гами, за которые осуществляются платежи. К их числу относят: платежи за пользование водоснабжением, исчисленные по показа­нию счетчиков, платежи по уборке мусора, исчисленные по объе­му или массе вывозимого мусора и т.п.

Псевдоплатежи имеют место тогда, когда платежи отдельных граждан основаны на формуле, отличной от принципа реальной оплаты предоставляемых услуг: оплата водоснабжения соответст­венно среднему расходы воды на одного жителя, оплата вывоза мусора соответственно площади помещений и количеству прожи­вающих; оплата отопления соответственно площади жилых поме­щений.

С экономической точки зрения реальные платежи более привлекательны, так как они весьма сходны с рыночным ценообразованием. В тех случаях, когда услуга была действительно оказана, например, при оплате водопользования, они имеют реальные пре­имущества перед налоговым финансированием, а также предпоч­тительнее с точки зрения социальной справедливости.

С точки зрения эффективности платежей, платная услуга, в отличие от услуги, оплаченной из средств налогообложения, оп­тимизирует потребление, т.е. население будет пользоваться ею интенсивнее до тех пор, пока получаемая польза будет больше или равна дополнительным расходам на получение этой услуги. В большинстве случаев именно в этом и состоит преимущество, в том числе при использовании счетчиков воды, — такое положение бу­дет стимулировать граждан к бережному водопользованию. В дру­гих случаях данный подход уже не будет иметь таких преиму­ществ, например, при эксплуатации музеев и парков, особенно там, где их пропускная способность не используется в полной ме­ре. Если они не работают с полной нагрузкой, то стоимость одно­го дополнительного посещения будет практически равна нулю, фактически же эффективная цена также будет нулевой.

Социальная справедливость по отношению к платежам состоит в том, что семьи, широко пользующиеся коммунальными услуга­ми, будут платить больше, чем семьи с менее интенсивным поль­зованием. Например, если водопользование оплачивается за счет местного подоходного налога, то в доме, где пользуются шлангом для полива и где есть бассейн, хозяину придется платить столько же, сколько и хозяину аналогичного дома, но без сада и бассейна.

Псевдоплатежи значительно проигрывают реальным платежам как с точки зрения эффективности, так и с точки зрения справед­ливости. Для примера рассмотрим платежи за водопользование. Проблема эффективности таких платежей состоит в том, что уве­личение расхода воды практически ничего «не стоит» пользовате­лю. Поэтому пользователи могут расходовать воду и считать, что ее стоимость ниже, чем стоимость собственно водоснабжения. Дру­гими словами, может иметь место неэкономный расход воды. С точки зрения справедливости, такие платежи небесспорны, поскольку пользователи, потребляющие воду интенсивно, будут пла­тить за нее столько же, сколько и пользователи, которые потреб­ляют меньший объем воды.

Некоторые виды налогов могут гораздо более эффективно осуществлять функцию реальных платежей, нежели псевдоплатежи. Например, налог на топливо функционально может практиче­ски сравняться с реальными дорожными налогами с автовладель­цев, так как будет взиматься дифференцированно в зависимости от частоты использования автомобиля. Обычный же налог на ав­товладельцев не отражает реальной частоты использования дорог.

К сожалению, на практике для оплаты многих услуг платежи непригодны, например, при обеспечении пожарной охраны и пра­вопорядка. Совершенно очевидно, что использование платежей здесь принципиально невозможно. При внедрении реальных пла­тежей следует учитывать, что даже если и существует возможность их применения, они не всегда будут наилучшим способом финан­сирования. Одна из причин состоит в том, что стоимость сбора самих платежей может быть слишком высокой.

Например, платежи за водопользование, исчисленные по пока­заниям счетчиков, хотя и применяются во многих странах как ис­точник финансирования этой службы, не всегда будут предпочти­тельнее налогообложения. Реализация такой системы платежей потребует оснащения каждого домовладения счетчиком расхода воды и частого снятия показаний счетчиков, что связано со значи­тельными расходами. Стоимость установки и контроля за показа­ниями счетчиков может превосходить стоимость дополнительной подачи воды, с которой будет связана иная система оплаты, не ос­нованная на реальном объеме расхода воды.

Другая проблема платежей состоит в том, что иногда они мо­гут быть сопряжены со снижением эффективности. В парк или музей, где входная плата составляет значительную сумму, не пой­дут люди, которые не могут позволить заплатить такую большую сумму за вход. Поскольку посещение не повлечет за собой ника­ких издержек, то будет несправедливо, что они туда не попадут. Несмотря на то, что платежи связаны с таким снижением эффек­тивности, они помогают соблюсти принцип справедливости, поскольку завсегдатаи парков и музеев вынуждены больше платить за пользование ими. Поэтому следует принять такое решение, ко­торое учитывало бы и преимущества принципа соблюдения спра­ведливости, и недостатки, связанные с низкой эффективностью.

Тарифы должны быть достаточно гибкими, чтобы муници­пальные органы власти могли оперативно, путем изменения ставок корректировать проводимую политику. В интересах социально-экономической политики тарифы могут быть дифференцированы по группам потребителей: промышленность, организации социаль­ной сферы, население с различным уровнем дохода.

По отношению к отдельным группам потребителей в целях стимулирования определенных видов экономической деятельности или в целях социальной поддержки могут вводиться пониженные тарифы. Оказание услуг по льготным тарифам может финансиро­ваться либо за счет средств местного бюджета, либо за счет повы­шенных тарифов для определенных категорий плательщиков.

Важной проблемой повышения эффективности деятельности муниципальных предприятий является проблема выравнивания производственной нагрузки. Дело в том, что потребление воды, газа, электроэнергии, услуг общественного транспорта в течение суток, недели, года неравномерно и может значительно колебать­ся. При достижении максимального потребления у муниципаль­ных предприятий может не хватить имеющейся мощности, а в ча­сы минимального потребления часть мощностей остается неисполь­зованной, что увеличивает себестоимость продукции и уменьшает экономическую эффективность. В целях повышения экономиче­ской эффективности рекомендуется принимать меры по выравни­ванию производственной нагрузки:

— введение там, где это возможно и экономически оправдано, дифференцированных тарифов: более высоких во время макси­мальной загрузки и более низких во время минимальной нагруз­ки;

— использование технических средств по накапливанию электроэнергии, воды в часы минимального потребления с тем, чтобы накопленное пополняло мощности в часы максимального потреб­ления и т.п.;

— для уменьшения загруженности общественного транспорта возможно установление по решению представительного органа ме­стного самоуправления начала и конца рабочего дня в разных уч­реждениях и предприятиях в различное время, что снимает значи­тельную часть нагрузки на общественный транспорт в часы пик.

Существуют многие сферы, в которых целесообразно исполь­зование специальных платежей и сборов, но где в настоящее вре­мя они не применяются. Особенно это касается заведений, дея­тельность которых создает дополнительные расходы для общества.

В виду того, что проведение рок-концертов, некоторых фут­больных матчей создает дополнительные затраты на милицейское обеспечение правопорядка, отвлекая силы милиции от выполнения их основных обязанностей, целесообразно облагать их проведение дополнительными сборами в пользу местных органов власти.

Дискотеки являются основным источником распространения наркотиков, что оказывает негативное влияние на молодежь. Для местных органов власти это означает дополнительные расходы, которые целесообразно возмещать путем их обложения специаль­ным сбором.

Расширение торговли алкоголем на территории муниципально­го образования приводит к увеличению затрат на обеспечение пра­вопорядка, содержание вытрезвителей, здравоохранение. Возло­жение данных расходов на все общество социально несправедливо, и поэтому подобные затраты должны возмещаться за счет повы­шенного обложения точек, торгующих алкоголем, табаком и тому подобными вещами.

Для эффективного ведения муниципального хозяйства вся существующая и приобретаемая муниципальная собственность долж­на подлежать жесткому учету и включаться в единый реестр му­ниципальной собственности.

Ведение реестра муниципальной собственности целесообразно поручить единой службе. Сведения о движении муниципального имущества должны регулярно обновляться путем направления со­ответствующих учетных форм должностными лицами службе, ве­дущей реестр. Реестр муниципальной собственности должен еже­годно предоставляться представительному органу для учета при составлении бюджета. Население должно иметь право свободно ознакомиться с реестром.

Главное требование в отношении продажи или сдачи в аренду муниципальной собственности состоит в том, что эти процедуры должны соответствовать рыночным условиям (обеспечение рыноч­ной продажной цены, арендной платы). В некоторых зонах муни­ципального образования, требующих поощрения создания или расширения экономической деятельности по предметам ведения местного самоуправления, местные сообщества могут предостав­лять скидки с рыночной цены продажи или сдачи в аренду не­движимости, которую они продают или сдают в аренду предпри­ятиям, в размере до 25% продажной цены или стоимости аренды строений.

Для повышения эффективности работы муниципальных орга­нов власти применяются самые разные методы: реорганизация, финансирование конкретных работ, применение системы планирования, программирования и бюджетирования, управление по целям, повышение квалификации муниципальных служащих, сти­мулирование работников, самофинансирование, привлечение служащих к участию в управлении, усиление контроля качества, компьютеризация, научное управление.

Однако реализация отдельных методов на практике часто да­рила незначительные и недолговечные результаты. Одной из основных причин отсутствия долгосрочного положительного эффекта от реализации подобных программ повышения эффективности является отсутствие конкуренции. Муниципальная организация, занимающая монопольное положение на определенном рынке ус­луг, часто ведет себя так же, как частная монополия. Без угрозы конкуренции муниципальная служба не стремится внедрять новые технологии, искать более рациональные способы деятельности, со­кращать расходы. При этом наказание за бездействие или неэффективное использование ресурсов отсутствует. Игнорирование требований населения не приводит к его отказу от обслуживания. Что касается повышения производительности, то монополия не видит объективных причин для осуществления каких-либо не­приятных для себя перемен, поскольку для этого потребуются ре­шительность и согласие большинства работников. Продолжать жить и работать по-старому намного проще и безопаснее, тем бо­лее что в случае необходимости органы власти всегда окажут под­держку.

Для надежного повышения эффективности муниципальных организаций требуются какие-то дополнительные внутренние побудительные мотивы работников. Необходимы механизмы, способ­ные устранить основную причину неэффективности.

Для многих видов муниципальной деятельности таким страте­гическим механизмом является конкуренция — угроза передачи функций, выполняемых муниципальными службами неэффектив­но, частным подрядчикам. Такая угроза, в виде постоянного глас­ного контроля за эффективностью деятельности муниципальных служб, сравнения их результатов с результатами коммерческих предприятий, позволяет устранить многие негативные моменты, связанные с монопольным положением организации. Муници­пальные службы должны стоять перед лицом сокращения и поте­ри заказов в случае неэффективной работы. Нужно исходить из подхода, когда плохая работа должна вести к неприятным послед­ствиям для муниципальных служб, а не к дополнительным финансовым вливаниям.

Если муниципальная служба хочет избежать неприятных по­следствий, она вынуждена принимать необходимые меры для по­вышения качества управления. В ответ на конкуренцию со сторо­ны частных организаций муниципальные службы обычно пред­принимают усилия по повышению эффективности своей деятель­ности, и тем самым задача будет решена. Если же какая-то муни­ципальная служба окажется не в состоянии вести эффективную работу, то постепенно она будет вытесняться частными подрядчика­ми, от которых население получит услуги более высокого уровня.

Взаимодействие муниципальных организаций с частными ком­паниями может и должно осуществляться так, чтобы это способ­ствовало развитию разумной конкуренции. Например, при пере­даче подряда на часть объема тех или иных работ муниципальная служба вынуждена вступать в конкурентную борьбу с частной компанией, в результате чего можно ожидать, что обе будут рабо­тать эффективнее. Положительный эффект может быть достигнут и в том случае, если муниципальная организация возьмет на себя лишь роль разработчика технического задания и контролера, сле­дящего за выполнением условий контракта. Однако в данном слу­чае повышение производительности возникнет лишь при условии вы­сокой конкуренции среди частных фирм и отсутствии коррупции.

Во всем мире выдача муниципалитетами подрядов частным организациям довольно распространенная практика, которая продолжает расширяться. Основной причиной расширения такого взаимодействия является необходимость повышения местными ор­ганами власти эффективности выполнения возложенных на них задач и функций. Для принятия решения о передаче подрядов ча­стным компаниям необходимо провести тщательный сравнитель­ный анализ стоимости и качества работ, выполняющихся муници­пальными службами и частными компаниями.

Существует много методов таких сравнений. Однако подобные исследования имеют ряд недостатков. Так, в каждом конкретном случае практически невозможно точно установить, когда положи­тельный эффект был достигнут в результате выполнения работ ча­стными организациями, а когда — в результате других одновременно предпринимаемых мер, например, в результате изменений в нормах, правилах или условиях работы. Кроме того, сравнения не всегда проводятся достаточно систематиче­ски и профессионально, и в отчетах неизбежно присутствуют неточности.

Более убедительны исследования другого типа: комплексные, всеобъемлющие и целенаправленные, в ходе которых сравниваются результаты выполнения работ собственными силами муници­пальных служб и силами подрядных организаций на примере произвольной выборки различных административно-территориальных единиц. Однако подобные исследования требуют много времени, затрат и трудноосуществимы.

Относительно такой услуги, как сбор твердых бытовых отхо­дов, в США, Канаде, ФРГ и Швейцарии проводились независи­мые исследования, результаты которых совпадают: затраты на сбор мусора муниципальными организациями примерно на 35% выше, чем соответствующие расходы у частных компаний⁶, при­чем качество работы такое же⁷.

По этим данным стоимость дорожного строительства, прово­димого городскими организациями, была в среднем на 96% выше, чем стоимость работ, выполнявшихся подрядчиками; затраты му­ниципальных организаций по уборке улиц оказались выше на 43%, по работе дворников — на 75%, по обслуживанию дорожно-транспортной сигнализации — на 56%, а по уходу за зелеными на­саждениями — на 37%. При этом учитывались затраты на контроль выполнения контрактов, качество работы.

Хотя полученные результаты убедительно свидетельствуют о существенных различиях в уровнях производительности государ­ственных и частных организаций, из этого нельзя сделать одно­значный вывод, что заключение контрактов с частными компа­ниями позволит любой административно-территориальной единице получить существенную экономию. Следует учитывать множество местных особенностей и факторов, которые могут сильно повлиять на ожидаемый результат.

Необходимо помнить о том, что не все виды услуг, оказывае­мых муниципальными организациями, могут передаваться в част­ные руки. Эффективно могут передаваться только те работы, на которые можно составить подробное техническое задание. При этом результат работ должен легко поддаваться контролю и выполняться в условиях конкуренции. Хотя частные компании, как правило, имеют более высокий уровень производительности по сравнению с муниципальными организациями, передача им подря­дов выгодна не во всех случаях. Необходимо регулярно проводить тщательный анализ потенциальной выгоды и осуществлять после­дующий действенный контроль.

В результате исследований было установлено, что затраты муниципальных служб, связанные с оказанием различных услуг, в среднем на 40% выше, чем у частных компаний, при этом цена ус­луг частных фирм на 28% ниже, чем у муниципальных. Таким об­разом, один и тот же объем выпускаемой продукции обеспечивает­ся при более низких затратах, а это означает существенный рост производительности. Выигрыш в производительности обычно про­исходит в результате не более низкой зарплаты, а большего объе­ма работ, выполняемых одним работником за единицу времени.

Как показывает отечественная практика, при грамотной орга­низации использование механизмов муниципального заказа позво­ляет сократить соответствующие расходы в среднем на 15—30%. В отдельных случаях экономия может достигать 40%.

Существующие исследования в области коммунального хозяй­ства позволяют сделать вывод, что такие факторы, как уровень оплаты труда, а также качество работы, не влияют на разницу в выявленных затратах. За рубежом между муниципальными слу­жащими и работниками частных компаний значительных разли­чий по данным показателям не наблюдается.

Среди основных причин меньшего уровня затрат частных ор­ганизаций отмечаются:

— менее продолжительные оплачиваемые отпуска и меньший размер оплаты дней отсутствия на работе;

— широкое использование временно нанимаемых и малоквалифицированных работников, молодых работников;

— более строгий контроль менеджеров за обслуживанием оборудования и работой подчиненных;

— руководители низшего звена имеют больше возможностей для самостоятельного найма и увольнения работников;

— использование различных систем материального поощрения;

— нанимается меньше работников, но при этом применяется более высокопроизводительное оборудование.

В большинстве муниципальных служб отсутствует четкая, точная формулировка цели и описание рабочего задания, кроме того, ответственность за качество выполняемой работы осознается не так глубоко, как в большинстве частных предприятий.

Лучшим способом обеспечения конкуренции считается форми­рование и размещение муниципального заказа путем проведения конкурсов, когда за право получения подряда на ту или иную ра­боту борется несколько компаний.

Муниципальный заказ — это соглашение, заключенное между заказчиком муниципального заказа и исполнителем муниципаль­ного заказа в целях обеспечения муниципальных нужд, преду­смотренных в составе расходов местного бюджета. Муниципаль­ный заказ формируется на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопро­сов по предметам ведения местного самоуправления. Заказчиком выступает орган местного самоуправления, осуществляющий функции по закупке товаров, работ, услуг на основе муниципаль­ного заказа и организующий торги.

Содержание муниципального заказа, сроки его исполнения и способ размещения определяются заказчиком впределах средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета, и исходя из по­требностей муниципального образования в товарах, работах и ус­лугах. Порядок формирования муниципального заказа определя­ется правовыми актами органов местного самоуправления о бюд­жетном регулировании в муниципальном образовании, а также на основе положения о муниципальном заказе. В положении о муни­ципальном заказе в муниципальном образовании устанавливаются основания и порядок формирования муниципального заказа, по­рядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения муниципального заказа, источники и порядок оплаты муниципального заказа, порядок осуществления контроля за формированием, размещением и исполнением муниципального заказа, порядок и сроки опубликования сведений о муниципаль­ном заказе, порядок и сроки проведения торгов.

Исполнительные органы местного самоуправления, ответствен­ные за муниципальный заказ, должны вести реестр закупки, в ко­тором указываются наименования закупаемых товаров, работ и услуг, наименования и местонахождение исполнителей, цены и да­ты закупки, сведения о фактическом исполнении муниципальных заказов. Контроль за исполнением реестра закупки осуществляет­ся представительными органами местного самоуправления. Реестр закупки должен подлежать официальному опубликованию в спе­циальном издании в порядке, предусмотренном положением о му­ниципальном заказе в муниципальном образовании.

Выделяются следующие формы размещения муниципального заказа:

— проведение торгов в форме открытого конкурса;

— проведение торгов в форме закрытого конкурса;

— запрос котировок цен товаров, работ и услуг;

— закупки товаров, работ и услуг у единственного исполните­ля;

— закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций.

В Положении о муниципальном заказе в муниципальном обра­зовании целесообразно устанавливать предельный размер суммы закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, при превышении которой в обязательном порядке проводятся торги в форме открытого конкурса. В том случае, если сумма договора меньше предельно устанавливаемой величины, а время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах, значительны по сравнению с суммой заказа, заказчик может размещать муниципальный заказ путем проведе­ния двухэтапных торгов.

Такая схема часто применяется, если заказчик не имеет воз­можности составить спецификации товаров, работ и услуг в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, поэтому ему необходимо привлечь заявки на товары, работы и услуги и провести перегово­ры с претендентами. Или в том случае, если заказчик намерен за­ключить договор в целях проведения научных исследований, экс­периментов или разработок, приобретения произведений искусст­ва. Также схема применяется, если претенденты не представили конкурсные заявки или все указанные заявки отклонены заказчи­ком, и проведение новых торгов, по мнению заказчика, не приве­дет к заключению договора.

На первом этапе двухэтапных торгов все претенденты пред­ставляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие пред­ложения о поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг без указания их цены. На втором этапе двухэтапных торгов за­казчик предлагает претендентам, принявшим участие в торгах на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены товаров, работ и услуг. При оценке окончатель­ных конкурсных заявок применяется общий порядок проведения торгов.

Извещение о проведении торгов публикуется организатором торгов, или по его поручению конкурсной комиссией. Издания, в которых публикуются извещения о проведении торгов на террито­рии муниципального образования, а также сведения о результатах их проведения, определяются положением о муниципальном зака­зе в муниципальном образовании.

Извещение о проведении торгов должно содержать:

— наименование заказчика;

— сведения о времени, месте и порядке проведения торгов, общее описание предмета торгов, сведения об основных показате­лях товаров, работ и услуг;

— сведений об объеме и о сроках поставок товаров, выполне­ния работ и оказания услуг;

— требования, предъявляемые к претенденту и качеству това­ров, работ и услуг;

— сведения о размере, сроках и порядке внесения задатка претендентом;

— сведения о проведении предварительного отбора претенден­тов;

— сведения о месте, сроках, условиях приобретения товаров, работ и услуг и другие сведения, необходимые для получения конкурсной документации;

— срок заключения договора с победителем торгов.

В извещение о проведении торгов могут быть включены и та­кие сведения, как начальная цена товаров, работ и услуг в целом, а также отдельных этапов работ. Заказчик предоставляет претен­дентам всю необходимую информацию, а также конкурсную до­кументацию о предстоящем размещении муниципального заказа. Размер платы, взимаемой с претендента за предоставление кон­курсной документации, устанавливается в соответствии с положе­нием о муниципальном заказе в муниципальном образовании.

Предпочтительно, чтобы на каждый вид работ, передаваемых на подряд, претендовало много конкурентов. Один из способов привлечь на торги больше участников, если работы выполняются на значительной территории, состоит в том, чтобы разбить этот район на меньшие участки. Если характер работ не допускает тер­риториального разделения, можно разделить проводимые работы на более узкие функциональные составляющие, легче всего этому поддаются канцелярская работа и обработка данных.

Необходимо как можно шире оповещать компании о пред­стоящих торгах, предоставлять им больше информации и времени для принятия участия в конкурсе. Желательно по возможности придерживаться политики заключения множества мелких контрак­тов, чтобы не допускать зависимости от одного подрядчика и да­вать возможность большему числу конкурсантов получить желае­мый подряд, а проигравшим — надежду получить подряд в сле­дующий раз. Можно сократить контракты во времени, чтобы они заключались ежегодно, поддерживая постоянный интерес у потен­циальных участников торгов. Целесообразно установить, что од­новременно с любым из претендентов может заключаться доста­точно много контрактов.

Оптимальной формой конкуренции в муниципальной сфере считается, если одни и те же виды работ на данной администра­тивной территории выполняют одновременно муниципальные и частные организации, т.е. когда задействованы различные схемы работ. Например, организованные подобным образом системы сбора бытового мусора действуют во многих крупных городах ми­ра. Одни районы города обслуживают по контрактам частные фирмы, другие — муниципальное управление. Получается, что городское управление конкурирует за право работать с частными фирмами. Такая распространяющаяся практика, которая приводит к повышению эффективности и снижению затрат, стала называть­ся участием государственных организаций в конкуренции.

Если, появляются признаки снижения конкурентоспособности частного сектора, органы местного самоуправления могут расши­рить масштабы деятельности подведомственных организаций, от­давая меньше подрядов на сторону. Действительно, угроза остать­ся без заказов, висящая в равной мере и над государственным, и над частным секторами, является наилучшим средством поддер­жания эффективности обоих на должном уровне. Угрозы вмеша­тельства муниципалитета, что действительно часто случается на практике, обычно оказывается достаточно, чтобы гарантировать хорошую работу подрядчиков города. А то, что муниципальная организация выполняет часть общего объема работ, означает, что без труда может при необходимости заменить любого подрядчика муниципальной организацией.

Необходимо подчеркнуть, что заключение договоров с частными компаниями не обязательно влечет за собой конкуренц