Глава 4. Организация взаимодействия центров мониторинга и прогнозирования ЧС

Лекционный материал

Организация взаимодействия центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций регионального и территориального уровней производится согласно Методическим рекомендациям, утвержденным Первым заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ю.Л. Воробьевым.

Все виды прогнозов, разрабатываемые Всероссийский центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (далее - Центр «Антистихия»), для территории Российской Федерации с детализацией до уровня субъекта Федерации направляются во все региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры МЧС России). Доведение прогнозов до главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляют региональные центры МЧС России.

Взаимодействия между РЦМП ЧС и ТЦМП ЧС предусматривает: взаимообмен данными мониторинга и прогноза ЧС; представление данных мониторинга параметров источников ЧС; представление данных мониторинга параметров ЧС; представление прогнозов ЧС по единым методикам; представление прогнозов в согласованные сроки.

Прогнозы представляются в вероятностном виде по уровням ЧС в соответствии с Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094.

Разработка и представление прогнозов РЦМП ЧС и ТЦМП ЧС осуществляются по шести периодам:

- на год (долгосрочный прогноз ЧС);

- на сезон (долгосрочный прогноз циклических ЧС);

- на месяц (среднесрочный прогноз ЧС);

- на неделю (краткосрочный недельный прогноз ЧС);

- на сутки (оперативный ежедневный прогноз ЧС);

- на период менее 24 часов (экстренное предупреждение).

Для составления прогнозов должна быть сформирована база данных по всем видам ЧС, имевшим место на территории региона (субъекта Федерации).

Структура базы данных должна обеспечивать учет: места (населенный пункт, административный район, объект и т.д.), даты, времени, типа (по классификации), уровня (масштаба) ЧС, последствий ЧС (пострадавшие, погибшие, эвакуированные и др.), затрат на ликвидацию, ущерба, привлеченных к ликвидации сил и средств, параметров природных явлений - первичных и вторичных источников ЧС (температура, осадки, скорость и направление ветра, явления, уровни воды и пр.).

Долгосрочный прогноз чрезвычайных ситуаций на год составляется по следующей методике:

Прогнозируемое количество чрезвычайных ситуаций (на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации) рассчитывается по формуле:

(1)

где N - количество природных чрезвычайных ситуаций за m лет, ед;

т - годы наблюдений, лет;

К - коэффициент, учитывающий динамику повторяемости ЧС (численное значение К рассчитывается для каждой территории отдельно. В случае затруднений расчета коэффициента для оценки количества ЧС используется среднегодовое значение).

Прогнозируемая вероятность возникновения природных чрезвычайных ситуаций территориального уровня (на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации) рассчитывается по формуле:

(2)

где Р - вероятность возникновения природных чрезвычайных ситуаций территориального уровня (рассчитывается вероятностно-статистическими методами; может характеризоваться повторяемостью - средним числом событий за интервал времени);

К - коэффициент, учитывающий динамику повторяемости природных чрезвычайных ситуаций территориального уровня (численное значение К рассчитывается для каждой территории отдельно. В случае затруднений расчета коэффициента для оценки количества ЧС используется среднегодовое значение).

Расчеты для ЧС природного, биолого-социального и техногенного характера проводятся раздельно.

Прогнозируемый уровень уязвимости (субъектов Российской Федерации, административных районов, населенных пунктов) к источникам чрезвычайных ситуаций рассчитывается по формуле:

 

(3)

где I - показатель уязвимости;

К - коэффициент, учитывающий динамику (положительную и отрицательную) изменения в инженерно-технической защищенности территории и объектов на про­гнозируемый период (численное значение К рассчитывается для каждой территории отдельно. В случае затруднений расчета коэффициента, уязвимость можно оценивать по показателю уязвимости I).

Показатель уязвимости I рассчитывается по формуле:

, (4)

где N_чс - количество ЧС, обусловленных природными источниками, за период наблюдений;

N_ucm - общее количество природных источников ЧС за период наблюдений (опасные и неблагоприятные гидрометеорологические явления, опасные экзогенные процессы и пр.).

Расчет для природных, биолого-социальных и техногенных источников ЧС проводится раздельно.

Прогноз величины ущербов от чрезвычайных ситуаций рассчитывается по формуле:

(5)

где U- среднегодовой ущерб от чрезвычайных ситуаций, руб. (долл.);

К - коэффициент, учитывающий динамику (положительную и отрицательную) изменения в инженерно-технической защищенности территории и объектов на прогнозируемый период (численное значение К рассчитывается для каждой территории отдельно. В случае затруднений расчета коэффициента, уязвимость можно оценивать по показателю уязвимости I).

Прогноз демографических тенденций (на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации) составляется при расчете коэффициента естественного прироста населения (коэффициент естественного прироста населения - разность общего коэффициента рождаемости и общего коэффициента смертности на 1000 чел.). При оценке демографических тенденций могут использоваться и другие показатели демографической статистики.

Прогноз территорий с повышенной вероятностью чрезвычайных ситуаций локального и местного уровней, обусловленных биолого-социальными источниками (на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации), составляется по среднемноголетним данным по заболеваемости (за 5-7 лет), с учетом складывающейся обстановки (проведение комплекса противоэпидемических мероприятий, готовность лечебно - профилактических учреждений и центров санэпиднадзора и пр.), а также с учетом экспертных оценок специалистов.

Материалы годового прогноза регионального и территориального уровней представляются по формам, изложенным в письме МЧС России от 5.08.2003 № 33-2530-9.

Среднесрочный прогноз чрезвычайных ситуаций на месяц составляется по следующим параметрам (в зависимости от наличия источников ЧС в данном месяце):

1. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, связанных с нарушением функционирования линий электропередачи и связи, нарушениями в работе транспорта и коммунальных служб, обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями (сильными осадками, метелями, ветром, шквалами, градом).

2. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных затоплением в населенных пунктах (в результате дождевых паводков, весеннего половодья).

3. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных лавинной опасностью.

4. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных пожарной опасностью.

5. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных селевой опасностью.

6. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных нагоном.

7. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных отрывом прибрежных льдов в местах выхода на лед.

8. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных крупными автомобильными авариями.

9. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных авариями на судах.

10. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных авариями на ж/д транспорте.

11. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных авариями на магистральных трубопроводах.

12. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных авариями на коммунальных системах жизнеобеспечения.

13. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных пожарами на объектах жилого, социально-бытового и культурного назначения.

14. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных пожарами на промышленных объектах.

15. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных пожарами на объектах сельского хозяйства.

16. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных инфекционной заболеваемостью населения (по видам заболеваний).

17. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных неблагоприятной эпизоотической обстановкой (по видам болезней животных).

18. Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС, обусловленных неблагоприятной фитосанитарной обстановкой (по видам болезней растений и вредителей).

Прогнозируемая вероятность возникновения ЧС рассчитывается по формуле:

(6)

где Р - вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций (рассчитывается вероятностно-статистическими методами; может характеризоваться повторяемостью - средним числом событий за интервал времени);

К - коэффициент, учитывающий динамику повторяемости чрезвычайных ситуаций, (численное значение К рассчитывается для каждой территории отдельно. В случае затруднений расчета коэффициента для оценки количества ЧС используется среднегодовое значение).

Материалы среднесрочного прогноза ЧС на месяц регионального и территориального уровней представляются по формам, изложенным в письме МЧС России от 5.08.2003 №33-2530-9.

При составлении краткосрочного недельного прогноза исходной информацией являются:

- параметры обстановки, параметры источников ЧС и их прогноз на неделю гидрометеорологической, лесопожарной, экзогенной, сейсмической, гелиогеофизической, радиационной, техногенной, санитарно - эпидемиологической, фитосанитарной обстановки и пр.), в том числе в сравнении со среднемноголетними значениями (используются данные Росгидромета, МПР России, Минздравсоцразвития, Минсельхоза и т.д.);

- повторяемость ЧС для конкретного района, временного отрезка, параметров источников ЧС (рассчитывается с использованием базы данных о параметрах ЧС и их источников).

Краткосрочный недельный прогноз включает:

- прогноз возникновения и параметры природных чрезвычайных ситуаций, обусловленных гидрометеорологическими источниками;

- прогноз возникновения, развития и параметры чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами; вероятность отклонения от среднемноголетних значений параметров природных пожаров;

- прогноз возникновения, развития и параметры чрезвычайных ситуаций, обусловленных экзогенными геологическими процессами; вероятность отклонения от среднемноголетних значений параметров экзогенных геологических процессов;

- вероятность изменения сейсмической обстановки для сейсмоопасной территории;

- прогноз развития и параметры ЧС, обусловленных техногенной опасностью;

- прогноз развития и параметры ЧС, обусловленных радиационной опасностью;

- прогноз динамики вспышечной заболеваемости;

- прогноз распространения болезней и вредителей растений; вероятность усиления влияния геомагнитной активности на превышение среднемноголетних значений количества техногенных чрезвычайных ситуаций, обусловленных ошибками операторов и авариями в сложных электронных и электронно-механических системах;

- состав и степень неотложности мероприятий по предупреждению, предотвращению, локализации ЧС и ликвидации ее последствий.

Краткосрочный прогноз ЧС на неделю представляется в картографическом виде и сопровождается пояснительной запиской.

При составлении оперативного ежедневного прогноза исходной информацией являются:

- параметры обстановки, параметры источников ЧС и их прогноз на 1-3 суток (гидрометеорологической, лесопожарной, экзогенной, сейсмической, гелиогеофизической, радиационной, техногенной, санитарно-эпидемиологической, фитосанитарной обстановки и пр.), в том числе в сравнении со среднемноголетними значениями (используются данные Росгидромета, МПР России, Минздравсоцразвития, Минсельхоза и др.);

- повторяемость ЧС для конкретного района, временного отрезка, параметров источников ЧС (рассчитывается с использованием базы данных о параметрах ЧС и их источников).

Оперативный ежедневный прогноз включает:

- прогноз возникновения и параметры природных чрезвычайных ситуаций, обусловленных гидрометеорологическими источниками;

- прогноз возникновения, развития и параметры чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами; вероятность отклонения от среднемноголетних значений параметров природных пожаров;

- прогноз возникновения, развития и параметры чрезвычайных ситуаций, обусловленных экзогенными геологическими процессами; вероятность отклонения от среднемноголетних значений параметров экзогенных геологических процессов;

- вероятность изменения сейсмической обстановки для сейсмоопасной территории;

- прогноз развития и параметры ЧС, обусловленных техногенной опасностью;

- прогноз развития и параметры ЧС, обусловленных радиационной опасностью;

- прогноз динамики вспышечной заболеваемости;

- прогноз распространения болезней и вредителей растений;

- вероятность усиления влияния геомагнитной активности на превышение среднемноголетних значений количества техногенных чрезвычайных ситуаций, обусловленных ошибками операторов и авариями в сложных электронных и электронно-механических системах;

- состав и степень неотложности мероприятий по предупреждению, предотвращению, локализации ЧС и ликвидации ее последствий.

Оперативный ежедневный прогноз ЧС представляется в картографическом виде и сопровождается пояснительной запиской.

При составлении экстренного предупреждения (прогноза чрезвычайных ситуаций с заблаговременностью менее 24 часов) исходной информацией являются:

- оперативная информация о внезапном изменении параметров обстановки (гидрометеорологической, лесопожарной, экзогенной, сейсмической, гелиогеофизической, радиационной, техногенной, санитарно - эпидемиологической, фитосанитарной обстановки и пр.): штормовое предупреждение (прогноз возникновения опасного явления), составленное прогностическими органами Росгидромета; информация о комплексе неблагоприятных явлений (не достигающих критерия опасного явления) в прогнозе погоды; информация об аварии или аварийной ситуации на ПОО; информация о возникновении вспышки заболевания человека, животных, вредителей и болезней растений; информация об активизации оползневых процессов и т.д. (используются данные Росгидромета, МПР России, Минздравсоцразвития, Минсельхоза и т.д.);

- повторяемость ЧС для конкретного района, временного отрезка, параметров источников ЧС (рассчитывается с использованием базы данных о параметрах ЧС и их источников).

Экстренное предупреждение (прогноз чрезвычайных ситуаций с заблаговременностью менее 24 часов) включает:

- прогноз возникновения и параметры природных чрезвычайных ситуаций, обусловленных гидрометеорологическими источниками;

- прогноз возникновения, развития и параметры чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами; вероятность отклонения от среднемноголетних значений параметров природных пожаров;

- прогноз возникновения, развития и параметры чрезвычайных ситуаций, обусловленных экзогенными геологическими процессами; вероятность отклонения от среднемноголетних значений параметров экзогенных геологических процессов;

- вероятность изменения сейсмической обстановки для сейсмоопасной территории;

- прогноз развития и параметры ЧС, обусловленных техногенной опасностью;

- прогноз развития и параметры ЧС, обусловленных радиационной опасностью;

- прогноз динамики вспышечной заболеваемости; прогноз распространения болезней и вредителей растений; вероятность усиления влияния геомагнитной активности на превышение среднемноголетних значений количества техногенных чрезвычайных ситуаций, обусловленных ошибками операторов и авариями в сложных электронных и электронно-механических системах;

- состав и степень неотложности мероприятий по предупреждению, предотвращению, локализации ЧС и ликвидации ее последствий;

Экстренное предупреждение представляется в картографическом виде и сопровождается пояснительной запиской.

Практические задания.

Составить долгосрочный и среднесрочные прогнозы природного, биолого-социального и техногенного характера (конкретные источники ЧС на выбор студентов).

Вспомогательный методический материал и оборудование:

Формы, изложенные в письме МЧС России от 5.08.2003 №33-2530-9.

Данные о статике ЧС с официального сайта (http://www.mchs.gov.ru/)

Рекомендуемая форма практического занятия:

Самостоятельные расчеты студентов по формулам и заполнение форм.

Исследовательская задача.

Расчеты по приведенным выше формулам требуют наличие статистических данных. Разработать методику получения достоверных прогнозов при ограниченном количестве исходных данных, основанную на корреляционных зависимостях случайных величин и моделировании источников ЧС.