Основные формы учета и отчетности судов

4. Учет и отчетность судов и органов юстиции

Суды осуществляют уголовно-правовой, административно-правовой и гражданско-правовой учет юридически значимых яв­лений и процессов. Единицы измерения судебного учета — уго­ловное дело, преступление, подсудимый, мера уголовного нака­зания, административное дело, правонарушитель, мера админи­стративного наказания, гражданское дело, стороны в гражданс­ком процессе, результаты разрешения спора и др.

Первичный учет в судах всех уровней, как правило, строится на основе статистических карточек и соответствующих журналов учета. Правильная организация первичного учета — необходимое условие надежной статистики о работе судов, судимости, мерах наказания, административной юрисдикции, разрешении граж­данских споров и т. д.

1. Статистические карточки в судах первой инстанции ведутся на уголовное дело, на подсудимого, на гражданское дело, на ис­полнительное производство. Работа по делам кассационной и над­зорной инстанций также отражается в соответствующих карточ­ках. Кроме них в судах ведутся журналы регистрации уголовных, административных и гражданских дел, которые также являются первичными документами учета. Образцы учетно-регистрационных карточек и журналов утверждаются Минюстом РФ и воспро­изводятся в инструкции по делопроизводству в судах.

Учетно-регистрационная карточка на уголовное дело содер­жит сведения о его регистрации и движении. Основной документ первичного учета — статистическая карточка на каждого подсуди­мого, в которой отражаются:

1) сведения о подсудимом (фамилия, имя, отчество, пол, возраст, гражданство, местожительство, образование, род заня­тий, занимаемая должность, судимость и др.);

2) сведения о преступлении (характер, стадия совершения, рецидив, число соучастников, состав преступной группы, место совершения, отрасль хозяйства и форма собственности объекта посягательства и др.);

3) сведения о приговоре, определении, постановлении (ре­зультат рассмотрения дела, основная и дополнительная квали­фикация деяния, вид и мера основного и дополнительного нака­зания и т. д.);

4) сведения о кассационном рассмотрении дела, где указыва­ются решения кассационной инстанции.

Карточка на подсудимого заполняется судьями первой и вто­рой инстанций. В общей сложности в ней содержится более 800 юридически значимых признаков, обозначенных текстуально и путем кодирования, что позволяет использовать их при машин­ной обработке. Если учесть, что каждый из признаков может быть соотнесен с любым другим, то информацию о подсудимом воз­можно расширить до полумиллиона единиц.

Учетно-статистическая карточка на гражданское дело заво­дится в день поступления искового заявления, а затем в ней отражаются все процессуальные действия суда по делу: содер­жание иска, сроки и результаты его рассмотрения, обжалова­ние в вышестоящий суд, сведения об истце и ответчике, другие данные.

Учетно-статистическая карточка на исполнительное производ­ство отражает работу судебного исполнителя по исполнению ре­шения по гражданским делам и приговоров в части возмещения материального ущерба по уголовным делам, а также движение исполнительного документа, сроки и результаты исполнения су­дебного решения.

Карточка по учету сумм ущерба отражает размер материаль­ного ущерба, причиненный преступлениями экономической на­правленности. Она заполняется на каждое аналогичное дело и в ней отражается динамика погашения ущерба во время предварительного следствия, а также до и после вступления приговора в законную силу.

На основе обработки статистических карточек, журналов регис­трации и других материалов первичного учета формируется вся ста­тистическая информация о динамике и структуре судимости, лич­ности осужденных, мерах наказания, движении уголовных и граж­данских дел, гражданском и уголовном судопроизводстве.

2. Государственная статистическая отчетность судов первой ин­станции разрабатывается Минюстом РФ и утверждается поста­новлением Госкомстата РФ. Она включает в себя:

1) Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел (Ф. № 1, полугодовая);

2) Отчет о рассмотрении дел об административных правона­рушениях (Ф. 1-АП, полугодовая);

3) Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению гражданских дел (Ф. № 2, полугодовая);

4) Отчет о работе судов по исполнению приговоров и реше­ний (Ф. № 4, полугодовая).

В этих отчетах отражаются количество и характер судебных дел, рассмотренных судом, сроки их рассмотрения, характер при­говоров и решений, сумма материального ущерба, его возмеще­ние и другие показатели судебной деятельности.

5) Отчет (Ф. № 10, полугодовая) распределяется на три час­ти: о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах наказания (Ф. № 10.1), особенности применения уголовного на­казания (Ф. № 10.2), меры наказания по наиболее тяжкому пре­ступлению (Ф. № 10.3);

6) Отчет о составе осужденных, месте совершения преступ­ления (Ф. № 11, полугодовая). Отчет о судимости по отдельным отраслям хозяйства (Ф. № 11а, полугодовая);

7) Отчет об осужденных, совершивших преступления в несо­вершеннолетнем возрасте (Ф. № 12).

Отчеты форм 10, 11 и 12 имеют особое значение для анализа судимости и осужденных. Во-первых, они формируются на осно­ве массива статистических карточек на осужденных лиц, элект­ронные базы данных которых создаются в органах юстиции субъек­тов Федерации, а сами отчеты представляются в Министерство юстиции РФ на безбумажной основе. Во-вторых, они содержат большое число статистических показателей, необходимых для ана­лиза судимости и осужденных.

В строках отчетов (Ф. № 10) дается перечень групп преступ­лений (по главам УК) и их основных видов (по статьям УК), а по графам указывается число лиц, дела в отношении которых были прекращены, невменяемых, оправданных, осужденных, осужденных по видам и мерам наказания, особенностям его при­менения и т. д.

В строках отчетов (Ф. № 11) дается тот же перечень групп и видов преступлений, как и в отчетах Ф. № 10, а в графах подроб­ная характеристика осужденных по месту жительства, возрасту, занятиям, судимости, трудовой занятости, совершению преступ­ления в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического), в группе, в том числе организованной, а также по отраслям хозяй­ства, где совершено преступление, и т. д.

В отчете о рассмотрении судами дел об административных пра­вонарушениях (Ф. № 1-АП) по строкам дается перечень админи­стративных правонарушений, подведомственных суду и предусмот­ренных КоАП, Таможенным кодексом, другими законодательны­ми актами РФ и местными нормативными актами, а также право­нарушений, предусмотренных КоАП, но не подведомственных суду. По графам отчета даются признаки характеристики личности пра­вонарушителей, виды административных взысканий, суммы на­ложенных и взысканных штрафов и другие сведения.

3. Отчетность о работе по рассмотрению уголовных кассацион­ных и надзорных дел включает в себя:

1) Отчет о работе по рассмотрению уголовных дел в касссационном порядке (Ф. № 6);

2) Отчет о рассмотрении в кассационном и надзорном порядке дел с исключительной мерой наказания (смертной казнью) (Ф. № 6а);

3) Отчет о работе по рассмотрению гражданских дел в касса­ционном порядке (Ф. № 7);

4) Отчет о работе по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора (Ф. № 8);

5) Отчет о работе по рассмотрению гражданских дел в поряд­ке надзора (Ф. № 9).

В главе 12 учебника (§ 5 и 6) при рассмотрении статистичес­ких возможностей комплексного анализа судимости, осужден­ных и работы судов по гражданским и уголовным делам содержа­ние вышеперечисленной отчетности судов исследуется в более полном объеме.

4. Наряду с отчетностью судов Министерство юстиции РФ рас­полагает отчетностью о работе нотариальных контор (заверение до­говоров, доверенностей, завещаний, свидетельств верности ко­пий документов, выдача документов на право наследования и т. д.); органов записи актов гражданского состояния (рождения, смерти, браки, разводы, усыновления, установления отцовства, перемена фамилий, имен и отчеств и т. д.); о работе коллегии адвокатов (ока­зание юридической помощи, защита прав и законных интересов граждан, предприятий и учреждений); о работе судебно-эксперт­ных учреждений системы юстиции (виды судебных экспертиз, сро­ки их проведения и другие показатели).