Туристичні формальності: сутність і основні їх види

Сутністьтуристичних формальностей

"Форма" полатині - встановлений порядок. "Формальний" - зроблений завстановленому зразку. "Формальність" - встановленезаконодавством умова або дію, необхідну при виконанні якого-небудьважливого і відповідального справи.

Особи, які мають намірвперше відвідати в якості туриста закордонну країну, зазвичай вважають, щоіснують лише прикордонні та митні формальності. Але навряд чи будутьзаперечення, що не менш важливі санітарно-епідеміологічні правила,регулюють порядок в'їзду в тропічні країни, де існує масасмертельно небезпечних хвороб, які турист може ввезти в свою країну. Знанняі чітке виконання медико-санітарних норм позбавить його від багатьох неприємностейв поїздці. Немаловажне значення для туриста має строго регламентованийпорядок провозу через кордон багатьох зразків флори і фауни; правила, пов'язаніз переміщенням через кордон валюти і цінностей; питання страхування приздійсненні закордонної поїздки.

Крім того, існуєще цілий ряд інших, менш відомих широкій публіці умов і правилміжнародного туризму, які передбачені законодавством в інтересахдержавної і суспільної безпеки і захисту як подорожуючих осіб,так і навколишнього середовища. Не варто також забувати про необхідність упорядкуванняміжнародної туристської діяльності відповідно до загальноприйнятої світовоїпрактикою, до якої, наприклад, відносяться: ліцензування міжнародноїтуристської діяльності, сертифікація турпродукту на безпеку вхідних унього послуг, квотувати відвідування окремих екологічно незахищенихтериторій, режим в'їзду і перебування в країні іноземних громадян [1].

Таким чином,туристські формальності - це введені законодавством тієї або іншої країниабо групою держав одночасно суворо обов'язкові норми, які повиннівиконуватися туристом, туристською фірмою (далі - турфірма), і всіма іншимиорганізаціями, які мають відношення до підготовки і проведення туристської поїздки(Далі - турпоездка), тим більше якщо вона здійснюється в іншу державу.

В даному випадку неможе бути й мови про те, що дотримання туристських формальностей - це рутинневиконання якихось зайвих і зовні непотрібних процедур, які нібито не маютьістотного значення для справи або позбавлені будь-якого сенсу. Також тутнедоречно згадувати про термін "формалізм" - як надмірномудотриманні узаконеного порядку, причому з упором не на внутрішню його сутність,а лише на зовнішню сторону справи.

Одні туристськіформальності мають безпосереднє відношення до самого туристу, наприкладнеобхідність отримання закордонного паспорта, дотримання порядку проходженняприкордонного контролю і митного огляду, оформлення щеплення від"Жовтої лихоманки" при поїздці в ряд тропічних країн і т.д.

Інші формальностівідносяться до турфірми - це всі ті умови, які потрібно їй виконати вустановленому порядку для того, щоб займатися бізнесом у сферіміжнародного туризму. Наприклад, отримати ліцензію на туристичну діяльністьі сертифікат відповідності на створюваний турпродукт. Дотримуватися вимог зістотних умов договору між турфірмою і туристом. Правильно оформлятитуристську путівку "ТУР-1" та додатки до неї (програму обслуговуванняна маршруті, ваучери на обслуговування, інформаційний листок про фактори ризику ірекомендованих правила поведінки при здійсненні поїздки) і багато іншого [2].

Виходячи з викладеного,туристські формальності - це правила, умови та дії, необхідні з точкизору законності і встановленого в державі порядку, обов'язководотримувані при організації, оформленні та здійсненні турпоїздки.

Слід підкреслити,що туристські формальності встановлюються тільки законними, конституційнимивластями держави. При їх введенні в нормативному акті обов'язково повиннібути присутнім слова: "Виходячи з закріпленого в Конституції..., УВідповідно до Закону..., На підставі статті Кодексу..., Керуючисьпостановою Уряду... "

Для підтвердженняважливості туристських формальностей і необхідності їх впорядкування та спрощеннянаведемо витяги з ряду основоположних міжнародних документів.

- Заключний актНаради з безпеки і співробітництва в Європі: "Держави-Учасниці Угоди висловлюють намір заохочувати розвиток туризму шляхомрозгляду в позитивному дусі питань, пов'язаних з формальностями, необхіднимидля поїздок за кордон ";

- Манільська деклараціяпо світовому туризму: "Всесвітня туристська організація включає впрограму свого розвитку питання вивчення стану туристських формальностей вСвіт, існуючих норм і поточної практики в даній області, а також виробленнязагальних рекомендацій для їх впорядкування та спрощення туристських поїздок ";

- Гаазька деклараціяпо туризму: "Одночасно з швидким зростанням обсягів подорожей уточнюєтьсяі розширюється поняття туристських формальностей. Одні з них зачіпаютьбезпосередньо туристів, а інші ставляться до туристського бізнесу. Спрощеннятуристських формальностей переросло свої вузькі початкові рамки прикордоннихформальностей і митних процедур. Сьогодні мова повинна йти вже про позитивнийстимулюванні і заохоченні туризму, зокрема шляхом вжиття заходів, що дозволяютькожній людині брати участь у внутрішньому і міжнародному туризмі, приділяючиособливу увагу розвитку туризму серед молоді, людей похилого віку таінвалідів ";

- Декларація Всесвітньоїконференції міністрів з туризму: "Уряду відповідальні запоступальний розвиток туризму, зміцнення безпеки подорожей, захисттуристів, спрощення туристських формальностей і процедур, перетворення туризму в"Індустрію гостинності" при дбайливому ставленні до туристськимресурсам і навколишньому середовищу ";

- Міжнароднаконференція з безпеки туризму та зменшення ризиків при подорожах:"Питання спрощення туристських формальностей повинні знаходитися внерозривному зв'язку із забезпеченням безпек...

и в туризмі і виробленнямвзаємоприйнятних і узгоджених варіантів вирішення проблем даної сфери ".

Кодекс містить 9статей, що визначають "правила гри" для урядів, туристськихнапрямків, туроператорів, туристичних агентств і самих мандрівників.Стаття 10 присвячена вирішенню спірних питань і вперше знаменує собою наявністьв такому кодексі механізму його реалізації. Передбачається, що даний механізмбуде заснований на примиренні допомогою створення Всесвітнього комітету з етикитуризму в складі представників усіх регіонів світу і всіх учасниківтуристського процесу - урядів, приватного сектору, трудових інеурядових організацій.

За висновком експертівСОТ, Глобальний етичний кодекс туризму повинен стати діючим документом, втому числі в плані упорядкування туристських формальностей. Зокрема, у ст. 8"Свобода туристських подорожей" передбачається, щоадміністративні формальності перетину кордонів, які введені державамиабо випливають з міжнародних угод, наприклад візові, санітарні тамитні, потрібно в міру можливості адаптувати таким чином, щобсприяти свободі подорожей і доступу максимального числа людей доміжнародному туризму; заохочувати угоди між країнами, спрямовані нагармонізацію і спрощення цих формальностей; поступово скасовувати або коректуватиспеціальні податки і збори, обтяжуючі туристську індустрію і завдають шкодиїї конкурентоспроможності.

Основні види туристичних формальностей

На розвитокміжнародного туризму значний вплив мають митні системи різнихдержав. Митне законодавство країни може як гальмувати розвиткуміжнародної діяльності, так і сприяти їй. Туристські формальності -процедури, пов'язані з дотриманням туристами, особами перетинаютьдержавний кордон, визначених умов, правил і вимог,встановлених державними органами країни в'їзду і перебування.

Гаазькадекларація по туризму визначила, що державам і туристської індустріїслід вжити ефективних заходів щодо спрощення туристських формальностей імитних процедур щодо паспортів, віз, медичного і валютногоконтролю при здійсненні, поїздок і перебувань.

Туристськіформальності повинні бути спрямовані на усунення перешкод при здійсненніподорожей, полегшення умов відвідування туристами інших країн і регіонів [3].

Туристськіформальності поділяються на кілька великих розділів і включають: -закордонні паспорти, - візи, - митні правила, - валютний контроль і порядокобміну валюти, - санітарні правила, - режим в'їзду-виїзду, - особливості перебуваннята пересування іноземних туристів в країні, - імміграційні правила ідеякі інші процедури.

Вміжнародному туризмі прийнято розрізняти поліцейські і санітарні формальності.Поліцейські формальності - процедури, пов'язані з перевіркою дотримання особами,перетинають державний кордон, встановленого паспортно-візовогорежиму. Здійснення цього виду контролю покладено на відповідні служби ваеропортах, на ж/д і авто дорогах, морських і річкових вокзалах. Санітарніформальності (медичні) - процедури, пов'язані з перевіркою дотриманняособами, що перетинають державний кордон, і їх тваринами встановленихвимог про вакцинацію. Контроль здійснюється відповідними спеціальнимисанітарними службами в прикордонних пунктах і складається зазвичай у перевірці утуристів міжнародного сертифікату про вакцинацію.

Митницяє державним органом, що здійснює відповідно до національногозаконодавством контроль за проходженням через державний кордонвантажів, багажу, пасажирів, поштових відправлень, грошових коштів ікоштовностей, стягування встановлених мит та інших зборів, а такожзатримування вантажів, які не відповідають встановленим законодавствомумовам.

Митніформальності для туристів і мандрівників звичайно складаються з письмового таусного декларування переліку та кількість перевезених речей, товарів та грошей,дозволених до перевезення. Існують паспортні та візові формальності. Паспортє офіційним документом, що засвідчує особу громадянина.

Крімзакордонних паспортів бувають: - дипломатичні, службові, консульськіпаспорти. - паспорт (посвідчення особи) іноземця або особи безгромадянства, видають іноземному громадянинові, що постійно проживає вдержаві. - паспорт (посвідчення особи) дитини, паспорт моряка і рядінших, передбачених законодавством. Як правило, в'їзд в країнуперебування потребує отримання візи.