Политическая организация общества

Необходимость выяснения структуры политической организации общества диктуется: во-первых, тем, что нередко всю политическую организацию общества и государства рассматривают как понятия синонимы; во-вторых, вопрос о политической организации общества как раз и ставится для того, чтобы определить место государства в обществе.

Государство - это действующая политическая власть общества. В то же время в демократическом обществе выделяются и другие уровни политической жизни, образующие его политическую организацию.

Осмысливая понятие и место политической организации общества, в первую очередь, необходимо нам раскрепоститься от прежних стереотипов понимания политической системы. В советское время считалось, что политические системы бывают феодального, буржуазного и социалистического типа. При этом политическая система социализма рассматривалась как последняя в истории, считалось, что с ликвидацией политической власти и государства она должна преобразоваться в систему безгосударственного общенародного коммунистического самоуправления. Социалистическая политическая система включала в свой состав и политические партии (в условиях СССР единственную партию - КПСС), и государство, и общественные объединения граждан, а также профсоюзы и трудовые коллективы. Иными словами, организация политической власти -- государство -оказывалась в одной связке с другими элементами политической системы. Это было удобно коммунистической партии, которая, объявив себя ядром политической системы, руководила формированием государственной власти и деятельностью государства. Такая раскладка не могла не привести к подмене государства правящей партией, к установлению принудительной монолитности политической системы. В этих условиях о суверенитете государства, о плюрализме в общественной жизни говорить не приходилось.

Условия демократического государства диктуют совершенно иную раскладку элементов политической системы и ее место в обществе: во-первых, политическая система и организация политической власти общества, то есть государства, различаются, и последнее не входит в состав политической системы как ее элемент; во-вторых, политическая система государствообразующего общества (она может формироваться именно в таком обществе) складывается на основе объективно существующего экономического и политического плюрализма. Политическая система формируется на основе демократических законов для борьбы (правовым конституционным путем) за государственную власть и для осуществления контроля, от имени гражданского общества, за деятельностью функционирующего государства. Политическая система в демократическом государстве, прежде всего, выступает в качестве механизма народовластия. Здесь соединяется все многообразие проявления интересов государствообразующего народа. Политическая система - это некая платформа, где сосредотачиваются различные силы, борющиеся за государственную власть. Борьба за государственную власть означает как стремление к завоеванию конституционным путем государственной власти, так и удержание ее от законных соперников. Причем эта борьба вполне законная, ведется в рамках, установленных конституцией и другими правовыми актами. Демократическое государство не только не ущемляет политические и иные интересы тех, кто борется за государственную власть, но и уважительно относится к движениям политических сил, само строго следит, чтобы политическая деятельность велась в рамках конституции и законов. «Совокупность субъектов борьбы за участие в общих делах населения, осуществляемых государством, образует политическую систему», пишет Л.И.Спиридонов1.

Политическая система демократического государства как раз и отличается от политической системы недемократического государства тем, что она здесь сама формируется на демократической правовой основе и свободно функционирует. Однако вследствие того что само гражданское общество в условиях демократического государства является правовым, через политическую систему к власти в принципе могут прийти лишь такие политические силы, которые наиболее оптимально в последующем сумеют реализовать в обществе власть закона. Само же государство, хотя и формируется в результате политической борьбы, но в политическую систему в качестве ее элемента не входит. Оно в своем функционировании, как уже отмечалось, суверенно и реализует те задачи, которые перед ним поставлены гражданским обществом. Гражданское же общество, главным образом через силы политической системы, а иногда и непосредственно (через, например, референдум) контролирует соответствие деятельности правового государства его интересам.

Следовательно, политическая система в демократическом государстве - это аккумулятор экономического и политического плюрализма, механизм реализации власти права в интересах государство-образующего общества. Оптимальное функционирование политической системы может обеспечиваться только в условиях правового государства,- поскольку именно оно создает подлинно демократические механизмы формирования различных политических сил в обществе.

Таким образом, в государствоорганизованном обществе необходимо различить политическую власть (государство) и политическую систему (платформа для формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью). Вместе они характеризуют политическую орагнизацию общества.

Осмысливая проблемы, связанные с функционированием политической организации общества, нельзя не обратить внимания на такие понятия, как «политический конфликт», «политический кризис», «социально-политический кризис», «консенсус». Для цивилизованных стран эти понятия вполне конституционны, там возникли солидные школы конфликтологии, специально изучающие проблемы природы социальных и политических конфликтов. Только коммунистическая идеология предполагает устранение всевозможных конфликтов в обществе. Между тем наличие конфликтов и особенно в политической сфере - вечная основа совершенствования государства и права.

По самому большому счету конфликт в обществе - это присущий человеческому сообществу способ взаимодействия людей, их объединений, при котором интересы одной стороны не совпадают с интересами другой, что является основой возникновения определенных противостояний. Конфликты могут возникать между отдельными людьми, между их сообществами, между политическими партиями, между государствами и т.д. Особенно часто конфликты появляются там, где есть власть и подчинение (между начальниками и подчиненными, между государственными структурами и определенной частью населения и т.д.). Короче говоря, в любом обществе объективно присутствуют причины для различных конфликтов как по горизонтали, так и по вертикали общественных отношений. Они бывают как в рамках ветвей государственной власти, так и на подступах борьбы за государственную власть.

Политический конфликт возникает или на почве государственной власти, или между различными политическими силами, нацеленными на политическую власть.

С точки зрения осмысления параметров функционирования политической системы и ее взаимоотношения с государством важное значение приобретают политические кризисы и способы их преодоления.

Политический кризис характеризуется углублением политического конфликта, затрагивающего сферу формирования государственной власти. Политические кризисы, связанные с деятельностью государства, на практике получили такие названия, как: правительственный кризис, парламентский кризис, конституционный кризис. Эти кризисы могут быть преодолены конституционным путем: отставкой правительства, роспуском парламента, использованием права вето, привлечением к политической ответственности, принятием новой, соответствующей общественным потрясениям конституции и т.д. Если эти рычаги не действуют и не смогли устранить причины конфликта, то политический кризис может вырасти до общенационального кризиса, который нередко выливается в гражданскую войну и смену государственной власти в обществе. До общенационального кризиса могут дорасти и некоторые социальные, социально-политические локальные кризисы. Они также возникают между различными большими группами людей и государством, а также предпринимательскими структурами, как правило, на почве экономических неустроенностей, и первоначально выражаются в различных демонстрациях, забастовках и т.д.

Основной причиной политических, социальных конфликтов и кризисов является несоответствие действующих в обществе правовых (в том числе конституционно-правовых) порядков с потребностями развития общества. Политические конфликты и кризисы обычно возникают тогда и там, когда и где в обществе остаются действующими различные юридические запреты, мешающие оптимальному развитию общества, особенно его экономики. Причиной общенационального кризиса чаще всего выступает такое положение, когда часть общества, стремящаяся к обновлению, пытается освободиться от тормозящих факторов, однако это ему не удается вследствие того, что интересы другой части общества связаны с прежними порядками. Разрешение этих противоречий нередко выливается в мучительный и драматический процесс.

В демократическом государстве политические конфликты как правило, не достигают кризиса. Это происходит потому, что демократическое государство больше всего отвечает интересам самого что ни на есть широкого круга населения страны. Юридический режим демократического государства в меньшей степени опирается на запреты. В отношениях с гражданским обществом он основывается, главным образом, на принципе: «разрешено все, что прямо не запрещено законом». Особенно это благоприятно сказывается на сфере экономики. Демократические порядки, действующие в государстве, позволяют вовремя разрешить конфликты, не доводя их до кризиса. Эта возможность подкрепляется еще тем, что в любом цивилизованном обществе объективно присутствуют не только причины для политических конфликтов, но и потребность в политической интеграции на основе консенсусов. Политический консенсус - это согласие противоборствующих сторон на взаимоприемлемых условиях. В демократическом государстве основу для достижения консенсуса в конечном счете составляют легитимные правовые требования.

Демократическое государство, благодаря своей подлинно народной сущности, созданием благоприятных условий для развития общества, подконтрольностью гражданскому обществу и его политической орагнизации объективно не содержит таких условий, которые привели бы к политическим кризисам. Тем более к общенациональным кризисам. В демократическом государстве создаются благоприятные условия для цивилизованного правового разрешения конфликтов. Политическая организация демократического государства, как ни в каком другом государстве, имеет благоприятные возможности для формирования и переоформления государственных структур, для контроля над их деятельностью. Да и политическая организация демократического государства является самой цивилизованной, отвечающей интересам общества и потребностям его развития.