Тема урока: ответственность за земельные правонарушения. Разрешение земельных споров.

1. Понятие и состав земельного правонарушения. Виды земельных правонарушений.

2. Понятие, признаки и классификация видов юридической ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель.

3. Дисциплинарная ответственность.

4. Административная ответственность.

5. Гражданско-правовая ответственность.

6. Уголовная ответственность за земельные преступления.

7. Принудительное прекращение права на земельный участок как специальная земельно-правовая ответственность.

I. Понятие и состав земельного правонарушения. Виды земельных правонарушений.

Земельное правонарушение — это виновное противоправное деяние, направленное против установленного законодательством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраны, препятствующее осуществлению земельных прав и интересов юридических лиц и граждан, причиняющее вред земле как природному богатству, здоровью и имуществу людей, влекущее за собой установленную законом юридическую ответственность.

Из данного определения видно, что земельное правонарушение характеризуется следующими признаками: это виновное деяние; это противоправное деяние, т. е. деяние, противоречащее нормам земельного законодательства; посягает на установленный законодательством земельный строй, порядок управления и пользования землей, ее охраны; причиняет вред земле как природному объекту, здоровью и имуществу людей; влечет юридическую ответственность.

Земельное правонарушение состоит из элементов, характеризующих совершенное действие или бездействие как правонарушение, которые в совокупности образуют состав правонарушения. Земельное правонарушение, как и любое другое, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной и субъективной сторонами правонарушения.

Акты противоправного поведения позволяют классифицировать земельные правонарушения по следующим основаниям:

1) в зависимости от того, в каких отраслях законодательства содержатся правовые нормы, регулирующие земельные правонарушения, выделяют: преступления в области земельного правопорядка, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные правонарушения в области охраны и использования земель;

2) в зависимости от того, причиняет ли оно вред природной среде или нет, выделяют земельные правонарушения с экологической окраской и лишенные таковой;

3) в зависимости от того, какой вид земельных отношений нарушается, выделяют: нарушения права собственности на земельный участок, права землепользования, землевладения, аренды земли; нарушение условий и порядка использования земли; нарушение мероприятий по охране земель,

4) по субъектам земельных правонарушений различают правонарушения, совершаемые: юридическими лицами, физическими лицами; государственными органами; органами местного самоуправления;

5) по субъективной стороне правонарушения все проступки в об части охраны и использования земель можно разделить на две группы: умышленные деликты (проступки, совершаемые с прямым или косвенным умыслом) и неосторожные проступки (правонарушения, совершаемые по легкомыслию или небрежности);

6) по объективной стороне земельное правонарушение может выражаться в активных действиях, а может в форме бездействия, непринятия необходимых мер;

7) правонарушения в области охраны и использования земель можно также классифицировать на продолжаемые и длящиеся.

II. Понятие, признаки и классификация видов юридической ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель.

Юридическая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель — это обязанность правонарушителя, совершившего нарушения земельного законодательства, претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного характера, закрепленные в санкциях правовых норм и применяемые в определенной процессуальной форме

Отличительными признаками данного правового института являются следующие:

1) юридическая ответственность применяется за совершение земельного правонарушения, т. е. за совершение виновного противоправного деяния, направленного против установленного законодательством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраны, а также против земельных прав и интересов юридических лиц и граждан, причиняющее вред земле как природному богатству, здоровью и имуществу людей;

2) юридическая ответственность за земельные правонарушения — это обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия, определенные лишения;

3) меры, применяемые к правонарушителям, могут быть как собственно земельно-правовые, так и предусмотренные в законодательных актах других отраслей законодательства;

4) юридическая ответственность возлагается в определенной процессуальной форме: уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой и т. д., установленной в законодательстве.

Таким образом, ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель имеет ряд особенностей. Она, во-первых, возникает при совершении именно земельного правонарушения, т. е. правонарушения с особым объектом посягательства; во-вторых, содержит в себе практически весь комплекс механизмов (элементов), присущих другим видам ответственности, т. к. в зависимости от вида земельного правонарушения (преступление, административный проступок, дисциплинарный проступок, гражданско-правовой деликт) вступает в действие тот или иной механизм, свойственный для конкретного вида ответственности и ее реализации. Субъектами юридической ответственности являются правонарушители. Но государство предъявляет различные требования к ним.

Субъектами юридической ответственности являются правонарушители. Но государство предъявляет различные требования к ним. Так, субъектом такого вида юридической ответственности, как уголовная, может быть лицо, достигшее 14 лет. Возраст наступления административной ответственности составляет 16 лет. Субъектами административной ответственности как одного из видов юридической ответственности могут быть не только граждане, достигшие 14-летнего возраста и вменяемые, но и юридические лица. По законодательству Российской Федерации субъектами преступлений могут быть только физические лица.

Юридическая ответственность представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов земельного права. Основанием для юридической ответственности является земельное правонарушение. Состав правонарушения — это фактическое основание для ответственности, а норма права — правовое. Законодательством закреплены следующие виды ответственности: дисциплинарная; административная; гражданско-правовая; уголовная; земельно-правовая.

III. Дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарная ответственность — это одна из основных правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, в т. ч. и за правонарушения в области охраны и использования земель.

Дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоятельств:

I) дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах — ТК РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации;

2) дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение мероприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей среды и требований законодательства;

3) основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины — совершение дисциплинарного проступка, которым признается виновное неисполнение трудовой обязанности во время работы.

Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение земельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. Объект правонарушения здесь двойной: правила внутреннего распорядка и правила использования земель, и чтобы возложить на виновного дисциплинарную ответственность за нарушение земельного законодательства, необходимо идеальное совпадение дисциплинарного проступка и земельного правонарушения, т. е. неисполнение работником трудовой обязанности одновременно было бы нарушением им земельного правопорядка (неисполнение земельной обязанности, возложенной законом на собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя).

 

Под проектированием, размещением и вводом в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, понимаются действия, повлекшие нарушение нормативов, стандартов, режимов использования земель, заключение государственных экологических экспертиз и т. д. при принятии решений на указанных стадиях хозяйственного процесса. К дисциплинарной ответственности могут быть при­влечены как непосредственные исполнители работ, так и вышестоящие должностные лица, понуждавшие их к нарушению природоохранных требований.

Загрязнение земель можно рассматривать как проникновение в почву веществ, оказывающих отрицательное воздействие на ее химический состав. Помимо загрязнения земель химическими и радиоактивными веществами, дисциплинарная ответственность предусматривается также за загрязнение земель производственными отходами и сточными водами Земли подвергаются загрязнению отходами промышленных предприятий; атомных станций или других установок; при разведке и разработке нефти, угля и других полезных ископаемых. Под отходами понимаются непригодные для производства данной продукции виды сырья, его неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологического процесса вещества (твердые, жидкие, газообразные). Под сточными родами понимаются воды, использованные в промышленном, сельскохозяйственном производстве, для хозяйственно-бытовых и коммунальных нужд и характеризующиеся изменением их первоначальных химических, биологических и физических свойств.

Согласно п. 2 ст. 75 ЗК РФ привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется на основании трудового законодательства, законодательства о государственной и муниципальной службе, законодательства о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ.