С уважением, КРОМО «Равновесие»

Приложение 3. Из истории безнадзорности в России и Карелии

(обзор литературы)

 

Самое общее представление о развитии общественного призрения и становлении системы устройства сирот, незаконнорожденных детей дает «Энциклопедический словарь» Ф. А. Брокгауза – И. А. Ефрона[1]. Краткую информацию о приютах Олонецкой губернии, деятельности земств, городов и частных лиц на благо детей содержит «Обзор Олонецкой губернии за 1915 г.»[2].

К проблеме беспризорности в 1920-е гг. обращаются русские эмигранты: В. М. Зензинов, А. В. Маклецов и др. Именно их работы стали источником для статьи Е. Д. Кусковой. «Беспризорная Русь»[3] была опубликована в Париже в 1929 году (перепечатана в журнале «Советская педагогика»). В этой статье Е. Д. Кускова дает не только общую картину положения беспризорных детей в России, но и размышляет о причинах.

До конца 1980-х гг. о проблеме беспризорности и сиротства в стране практически ничего не писали или просто умалчивали. Так, например, сборник «Дети в СССР»[4] содержит многочисленные материалы о семье, охране здоровья детей, учреждениях народного образования, сети и контингентах дошкольных учреждений, школ, ПТУ и др. При этом ни слова не говорится о детских домах и детях, оставшихся без попечения родителей. Явно идеализирует заботу о детях-сиротах после революции В. Г. Черников[5].

Эпоха гласности обнаружила множество «белых пятен» как в окружающей нас жизни, так и в истории. Одним из них стала проблема беспризорных детей и детей, воспитывающихся в детских домах. Нельзя сказать, что о существовании домов ребенка, детских домов и школ-интернатов люди не знали, но масштабы этой проблемы стали известны лишь в конце 1980 – начале 1990-х гг. Отчасти это произошло благодаря усилиям Советского Детского Фонда им. Ленина.

В 1990 г. Фондом была выпущена книга «Положение детей в СССР. Состояние. Проблемы. Перспектива»[6], в которой наряду с другими проблемами детей, подробно рассматриваются проблемы сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В книге содержится множество сведений статистического характера, позволяющих оценить размеры социального сиротства в нашей стране в 1950-1980-е гг.

В монографии С. А. Воскобойниковой[7] приводятся огромные цифры численности детей в интернатных учреждениях к концу 1980-х гг., автор задается вопросами: «не слишком ли долго мы задвигали эту проблему в дальний угол?», «не увлеклись ли мы теорией государственного воспитания в противовес семейному?». Истоки современного сиротства, по мнению Воскобойниковой, нужно искать «в росте общественного эгоизма, нравственной глухоты, нежелании видеть социальные проблемы». О множестве судеб детей, воспитывавшихся в советских детских домах и интернатах, рассказывают и монографии А. П. Хмельницкой[8] и В. Бакина[9].

В конце 1980 начале 1990-х гг. различные авторы все чаще начинают обращаться к проблеме беспризорности и сиротства в истории нашей страны. В 1987 и 1988 гг. появляются две книги А. М. Нечаевой, в которых рассматривается правовая сторона охраны детства в СССР.[10] В 1993 г. выходит ее статья «Дети-сироты в истории России (послеоктябрьский период)»[11], написанная на основе многочисленных архивных документов. Наряду с нормативными актами здесь приводятся и материалы, свидетельствующие о тяжелой жизни детей в сиротских учреждениях.

Наиболее основательной, на наш взгляд, является работа А. М. Нечаевой «Охрана детей-сирот в России (история и современность)».[12] В первой части своей книги автор рассматривает именно исторический аспект проблемы. Во второй части с точки зрения юридической описываются государственные формы устройства детей в дореволюционной и Советской России.

В 1995 г. была опубликована статья Е. А. Горшковой,[13] в которой рассматривается становление системы учреждений для детей-сирот в России. Идея о том, что «все новое – хорошо забытое старое» свойственна и для статьи Н. М. Ковалевой[14]. Ведь различные формы устройства сирот, аналогичные современным, существовали в России еще до революции.

Проблему беспризорности в Советской России в 1920-1930-е гг. и ее причины анализирует А. Рожков[15]. Этот же период освещают в своей статье, посвященной роли председателя ВЧК и Деткомиссии Ф. Э. Дзержинского в деле помощи детям-сиротам, С. Федоров и О. Хлобустов. В отличие от Рожкова, они, наоборот, констатируют что с «проклятым наследием прошлого» (беспризорностью) было покончено[16].

Подробное описание мероприятий по устройству детей в первые годы после Великой Отечественной войны и причины сиротства в этот период наиболее подробно рассмотрены М. Р. Зезиной[17]. Основанная на архивных материалах статья дает представление не только о ситуации с беспризорностью в РСФСР в целом, но и о жизни детей в детских учреждениях разных регионов страны.

Из общих работ можно назвать такие, как «История Карелии с древнейших времен до наших дней»[18], «Население Карелии» И. П. Покровской[19], «История России 1917-2000» М. И. Шумилова, М. М. Шумилова.[20]

Для получения представления о современной ситуации с беспризорностью и сиротством, в том числе и в Карелии можно обратиться к многочисленным публикациям в печатных и электронных СМИ. Особого внимания, на наш взгляд, заслуживают Доклад российских неправительственных правозащитных организаций в Комитет ООН по правам ребенка[21], Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ[22] и Аналитический доклад о положении детей в РК.[23] В них говорится о положении детей, оставшихся без попечения родителей, раскрываются недостатки системы сиротских учреждений и законодательства о защите прав детей в России сегодня.

Документы Попечительства о детских приютах Ведомства учреждений Императрицы Марии за 1840-1918 гг. содержатся в фонде № 337 (НА РК). В основном, это отчеты попечительских обществ, доклады и различная информация об учреждении и деятельности приютов этого Ведомства на территории Олонецкой губернии.

Фонд № 726 (НА РК) включает материалы Детской комиссии при президиуме ЦИК КАССР, действовавшей с 1923 по 1938 год. Она контролировала всю работу детских домов и дошкольных учреждений, ведала устройством сирот, оказывала материальную помощь малообеспеченным семьям. В этом фонде находятся циркуляры, распоряжения и инструкции Деткомиссии ВЦИК о задачах, методах и формах работы Деткомиссий на местах; годовые отчеты республиканской и местных Деткомиссий, в которых содержатся сведения о численности детских учреждений и детей в них; отчеты, доклады о состоянии и акты обследования детских домов. Данные о масштабах беспризорности приводятся в различных докладных записках. Необходимо отметить, что изучение этих документов требует большой осторожности, так как сведения, содержащиеся в разных записках, нередко противоречат друг другу. Имеющее место искажение фактов, на наш взгляд, является скорее данью существовавшей в то время традиции говорить о благополучии при отсутствии такового.

В работе использовались материалы фонда № 1394 (НА РК) – Совета Народных Комиссаров КФССР, образованного 11 июля 1940 года и переименованного 28 марта 1946 г. в Совет Министров КФССР. В 1956 г. он прекратил свою деятельность в связи с преобразованием Карело-Финской ССР в Карельскую Автономную ССР. Документы Совета Министров КАССР находятся в фонде № 690 (НА РК).

Помимо фондов НА РК существуют и соответствующие материалы КГАНИ, в частности,фонд Карельского областного комитета ВКП (б) (Ф.3) и Олонецкого губернского комитета РКП (б) (Ф. 4). Они включают в себя документы, содержащие сведения об отдельных детских домах и протоколы (заседаний Пленума Карельского облкома РКП, Президиума Олонгубкома), касающиеся проблем беспризорности и состояния детских домов Карелии.

Значительное количество законодательных актов можно найти в справочной правовой системе «Консультант +» в разделах о федеральном и региональном законодательстве. Кроме того, соответствующие документы опубликованны в «Сборнике нормативных актов по охране материнства и детства в СССР»[24], «ГУЛАГ в Карелии»[25], «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986)»[26], «Вестнике образования», «Российской газете» и др.

 

СОДЕРЖАНИЕ

Армия доброй воли 1

ГЛАВА ПЕРВАЯ. ПОЗВОЛЬТЕ ПРЕДСТАВИТЬСЯ 3

О деятельности социального центра «Попечение»

при храме во имя святой великомученицы

Екатерины г. Петрозаводска 3

Всех скорбящих — утешение

(О деятельности КРОМО «Равновесие») 8

ГЛАВА ВТОРАЯ. ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО 11

С чего начать? 11

Стимулы добровольческого труда 11

Как работать с социальной группой? 12

«Ручеек помощи»: как вовлечь других

в социально значимую деятельность? 14

Как и куда передать вещи от души? 15

ГЛАВА ТРЕТЬЯ. ОТКАЗНЫЕ ДЕТИ 18

Как помогать отказным деткам

в больницах Вашего города? 18

Отказники: из опыта социальной работы 19

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ. БЕЗДОМНЫЕ 21

Как помогать бездомным? 21

ГЛАВА ПЯТАЯ. ЗАКЛЮЧЕННЫЕ 23

Оступившемуся — помоги! 23

ГЛАВА ШЕСТАЯ. ДЕТИ-СИРОТЫ 26

Национальный проект 2007 года:

«Дети-сироты в семье» 26

Как помочь детскому дому и его обитателям? 26

Формы помощи детям-сиротам 27

Усыновить ребенка 29

Что такое патронатная семья? 30

«Гостевая семья» начинается с дружбы 30

О клубе «Приёмная семья» 31

Методические рекомендации по регистрации актов

гражданского состояния в Республике Карелия 33

ГЛАВА СЕДЬМАЯ. ТЯЖЕЛОБОЛЬНЫЕ 38

Как разместить просьбу о помощи

на сайте КРОМО «Равновесие»? 38

Как оказать социальную помощь

тяжелобольному человеку 38

ПРИЛОЖЕНИЯ 40

Приложение 1. Запрос социальных

групп нуждающихся 40

Приложение 2. Обращение к желающим

безвозмездно работать в сиротских

учреждениях 46

Приложение 3. Из истории безнадзорности

в России и Карелии (обзор литературы) 47