Тема 3. Методика прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности

 

Методические рекомендации:

 

При освоении данной темы необходимо изучить и освоить следующее:

Разграничение государственного имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Порядок управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Реестр государственного и муниципального имущества и государственная регистрация объектов недвижимого имущества и сделок с ним. Рыночная оценка государственного и муниципального имущества. Приватизация. Органы управления имуществом и их полномочия.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности. Пределы прокурорского вмешательства.

Объекты и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности. Типичные нарушения законодательства о государственной и муниципальной собственности.

Правовые средства прокурора по предупреждению и устранению нарушений закона, привлечению виновных к ответственности.

Нормативные акты и литература к теме:

1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 505.

2. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.01 № 178-ФЗ. (с изм. и доп.). // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст.251.

3.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

4. О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

5.О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21.07.05 № 97-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3108.

4. О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами

малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

7. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134// Вестник ВАС РФ. 2009. № 12. О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления: Приказ Ген. прокурора РФ от 17.09.2007 №144.

8. Пособие академии ГПРФ «Взаимодействие органов прокуратуры и органов юстиции в обеспечении единого правового пространства РФ. 2014г.

9. Учебно-методическое пособие для бакалавриата авт. Е. П. Грушевая: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014.

10. Учебное пособие «Методика и тактика проведения прокурорской проверки.

под ред. Коршуновой. С. Петербург. 2014.

 

Практическое занятие по теме

План:

1. Что представляет собой право государственной и муниципальной собственности?

2. Основные источники о нарушении законодательства о государственной и муниципальной собственности.

3. Раскройте предмет прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности. Пределы прокурорского вмешательства.

4. Раскройте объекты и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности.

5. Дайте характеристику типичным нарушениям законодательства о государственной и муниципальной собственности.

6. Раскройте правовые средства прокурора по предупреждению и устранению нарушений закона, привлечению виновных к ответственности.

 

Задачи для самостоятельной подготовки:

1. Головой г.Красноперекопска было принято распоряжение о передаче части помещений здания центральной районной больницы для использования муниципальной аптеки. Однако, указанные здания находились в оперативном управлении ЦРБ, собственником которых является Фонд имущества Республики Крым.

Вопросы: Правомерны ли действия головы г.Красноперекопска? Какие меры прокурорского реагирования могут быть предприняты прокурором в данном случае?

 

2. Начальником Бахчисарайского РОВД был принят приказ о зачислении штрафов поступающих от административных правонарушений составленных ГИБДД района в доход районного отдела полиции.

Вопросы: Правомерны ли действия начальника Бахчисарайского РОВД? Какие меры прокурорского реагирования могут быть предприняты прокурором в данном случае?

 

3. Договор аренды муниципального имущества с ООО «Прометей» был закончен 31.12.2013 года, в установленном порядке договор не продлевался, однако имуществом предприятие продолжает пользоваться. При этом, арендную плату ООО «Прометей» не оплачивает.

Вопрос: Какие меры прокурорского реагирования могут быть предприняты прокурором в данном случае?

4.В собственности Кировской районной администрации находиться 1456 объектов недвижимости, из которых 967 передано в аренду субъектам предпринимательской деятельности. При этом, их переданных в аренду объектов только по 560 своевременно поступает арендная плата, а по остальным либо имеется задолженность в общей сумме 3,4 млн. рублей, либо оплата не поступает вообще.

Вопросы: Какие меры прокурорского реагирования могут быть предприняты прокурором в данном случае? Каким образом необходимо организовать проверку прокурору района?

 

5. По результатам проверки проведенной прокуратурой был установлен факт принятия уполномоченным лицом незаконного распоряжения об отчуждении объекта муниципальной собственности. Прокурором района по данному нарушению внесено предостережение о недопущении аналогичных нарушений в будущем действующего законодательства.

Вопрос: Обоснованы ли действия прокурора района? Какие меры прокурорского реагирования могут быть предприняты прокурором в данном случае?

 

6. В ходе проверки Фонда имущества Республики Крым было установлено, что имущество переданное в оперативное управление МУП «Крымские дороги» было отчуждено данным предприятием в пользу третьих лиц.

Вопросы: Какие меры прокурорского реагирования могут быть предприняты прокурором в данном случае? Какие должностные лица и к какому виду ответственности подлежат привлечению?

Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности

 

Методические рекомендации:

При освоении данной темы необходимо изучить и освоить следующее:

Правовые основы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе осуществления государственного и муниципального контроля. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, обладающие полномочиями по контролю (надзору), их полномочия.

Права предпринимателей в процессе проведения государственного и муниципального контроля.

Правовые основы деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Предмет, пределы и основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Типичные нарушения прав предпринимателей, выявляемые и устраняемые органами прокуратуры. Применение мер прокурорского реагирования.

Самостоятельное изучение

1. Дайте характеристику правовым основам деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

2. Раскройте предмет, пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

3. Основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

4. Требование прокурора о проведении проверки. Планирование проверок и их реализация.

Задание для индивидуальной работы

 

1.Дайте характеристику типичным нарушениям прав предпринимателей, выявляемые и устраняемые органами прокуратуры.

2. Раскройте механизм применения мер прокурорского реагирования.

 

Нормативные акты и литература к теме:

1. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (с изм.)// СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст.6249.

2. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (с изм.) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.

3. О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности: Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797// СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293.

4. О реализации ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: приказ Ген. прокурора Рос. Федерации от 27.03.2009 № 93.

5. Савельева А.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности: методические материалы к семинару //Академия Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2011.

6. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: сборник методических материалов/ под общей ред. Первого зам. Ген. Прокурора Рос. Федерации А.Э. Буксмана //М.: Ген. Прокуратура Рос. Федерации, Академия Ген. Прокуратуры Рос. Федерации, Мир энциклопедий Аванта + Астрель. 2010.

7. Винокурорв А.Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности// Законодательство и экономика. 2009. № 4.

8. О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: приказ Ген. прокурора Рос. Федерации от 02.10.2009 № 319.

9. О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 (с изм.)// Российская газета. 2009. № 85.

10. Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: постановление Правительства от 30.06.2010 № 489// СЗ РФ.2010. № 28. Ст. 3706.

11. Учебное пособие «Методика и тактика проведения прокурорской проверки». под ред. Коршуновой. С. Петербург. 2014.

12. Пособие академии ГПРФ «Взаимодействие органов прокуратуры и органов юстиции в обеспечении единого правового пространства РФ. 2014г.

13.Учебно-методическое пособие для бакалавриата авт. Е. П. Грушевая: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014