Практическое занятие по теме №1

План:

1. Понятие и принципы методики организации прокурорской проверки.

2. Полномочия прокурора по проведению проверок.

3. Основные этапы проведения прокурорской проверки

4. Структура методики проведения прокурорской проверки

5. Понятие и содержание тактики проведения прокурорской проверки;

6. Виды прокурорских проверок.

 

Задачи для самостоятельной подготовки:

1. Прокурор города Армянска обнаружил в интернете публикацию о том, что жители микрорайона «Светлый» постоянно испытывают недомогание и что якобы уровень радиации в ряде жилых домов микрорайона превышен в несколько десятков раз. Статья также содержала информацию о том, что панели, из которых построен дом, изготовлены из щебня мелкой фракции и куплен строительной организацией по более дешевой цене, поскольку завозился из закрытого карьера, с повышенным фоном радиации.

Вопрос: Какие конкретные организационные и проверочные действия должен предпринять прокурор города в связи с получением данной информации, какие вопросы подлежат выяснению? Составить план проверки.

 

2. В ходе проведения проверки законности осуществления предпринимательской деятельности на побережье г. Алушта, установлено, что в ресторане «Старый замок» осуществляется реализация алкогольных напитков без соответствующего на то разрешения.

Вопрос: Какие действия должен предпринять прокурор? Какие меры прокурорского реагирования могут быть им приняты?

 

3. К прокурору района на личном приеме обратилась гражданка «М» с заявлением на бездействие органа местного самоуправления, в адрес которого она направила жалобу 35 дней назад, на незаконную по ее мнению стройку будущего кафе, расположенного в непосредственной близости ее дома.

Вопрос: Какие вопросы в данной ситуации подлежат выяснению по сути обращения? Как должен в данной ситуации поступить работник прокуратуры района, которому прокурор поручил рассмотрение данной жалобы.

4. В ходе проведения проверки в строительной организации прокурором было выявлено нарушение требований законодательства, в соответствии с которым работодатель обязан выплачивать в полном объеме заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным и трудовыми договорами. в организации сформировалась задолженность по зарплате за период январь - май 2015 г. более чем перед 70 работниками в сумме более 4 млн. рублей. Между тем, директор общества действуя из иной личной заинтересованности, располагая имевшимися в кассе и на банковских счетах ООО «ПМК» денежными средствами, принял решение о проведении расчетов по обязательствам, связанным с хозяйственной деятельностью организации.

Вопрос: Какие меры прокурорского реагирования могут быть предприняты прокурором для устранения нарушений законодательства?

 

5. Прокуратурой г. Симферополя в ходе мониторинга сети Интернет была выявлена информация о несоблюдении требований законодательства муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 12». В ходе проверки у становлено, что к работе в должности младшего воспитателя в период был допущен работник, не представивший справку о состоянии здоровья. Кроме этого, выявлено, что в отношении работников не соблюдаются требования трудового законодательства в части ознакомления с приказами, издаваемыми работодателем.

Вопрос: Какие меры прокурорского реагирования должен принять прокурор?

 

Практическое занятие по теме №2

План:

1. Подготовка к проведению прокурорской проверки.

2. Тактика проверочной деятельности в зависимости от объекта и предмета надзора.

3. Организация проверочной деятельности в зависимости предмета и объекта надзора.

4. Вопросы, подлежащие выяснению при проведении прокурорской проверки;

5. Документы, подлежащие изучению в ходе проверки.

6. Основные виды нарушений выявляемых в ходе проверки.

7. Типология выбора средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения.

 

Задачи для самостоятельной подготовки:

 

1. Гражданка Петренко, многодетная мать, администрацией открытого акционерного общества "Пищевик" была уволена с работы по сокращению штатов. Выходное пособие ей не выплачено ввиду отсутствия у предприятия средств. Петренко, полагая, что ее увольнение было незаконным, обратилась с жалобой в прокуратуру района. Прокурор района поручил своему помощнику Сидорову провести проверку. Сидоров подготовил на имя Петренко письменный ответ, в котором разъяснил ее право самой обратиться с иском в суд, поскольку оснований для вмешательства органов прокуратуры в данной ситуации не имеется.

Вопросы: Считаете ли Вы действия помощника прокурора обоснованными? Какой порядок проведения проверки по данному заявлению? Какие меры реагирования могут быть приняты прокуратурой?

2. В прокуратуру района обратился учитель среднего профессионального училища с жалобой на то, что его собираются незаконно, по его мнению, уволить за прогул, поскольку он несколько дней не ходил на работу из-за того что плохо себя чувствовал и по болезни был дома. Однако в больничное учреждение сам он не обращался и коллегам о своей болезни не говорил. Учитель пояснил что он и сейчас болеет и находится на больничном, но тем не менее его пригласили в отдел кадров и попросили ознакомиться с приказом об его увольнении, который уже был датирован но еще не подписан директором. Он при этом отказался ставить свою подпись об ознакомлении с ним и обратился в прокуратуру. Далее учитель пояснил, что администрация училища так же недавно уволила еще 2 х преподавателей.

Вопросы: Какие вопросы будут подлежать выяснению в образовательном

учреждении? Как должен поступить прокурор, получив данную информацию? Какой правовой акт реагирования возможно применить при указанных обстоятельствах?

 

3. При проведении проверки соблюдения состояния законности в следственном изоляторе города, прокурором были установлены нарушения содержания условий следственно – арестованных лиц, а именно несовершеннолетние содержались вместе со взрослыми, камеры переполнены лицами сверх установленного лимита, на стенах в отдельных камерах имелась плесень и преобладала сырость, вода подавалась с перебоями.

Вопросы: Какие цели и задачи прокурора при осуществлении данного вида надзора? В каких нормативно – правовых актах содержатся полномочия прокурора? Какой документ реагирования целесообразно внести прокурору по результатам проведенной проверки?

 

4. Прокурором города по результатам проведенной проверки исполнения законов органом местного самоуправления в адрес председателя совета внесен протест на незаконный нормативно – правовой акт. На 16 день после регистрации и отправки данного документа в адрес прокуратуры поступил ответ о невозможности рассмотрения протеста в установленные прокурором сроки. Кроме этого ответ, подписанный секретарем совета содержал полное несогласие органа местного самоуправления с выводами прокурора содержащимися в протесте.

Вопросы: Какие сроки и порядок рассмотрения протеста прокурора? Какие действия должен предпринять прокурор города в сложившейся ситуации?

Тема 2. Методика прокурорского надзора за исполнением

Бюджетного законодательства

Цель: Выработать у слушателя знания и практические умения проведения проверок бюджетного законодательства Российской Федерации и соблюдения законов при освоении отдельных правительственных программ.

Методические рекомендации к теме:

Изучая данную тему необходимо усвоить следующее:

Правовые основы формирования и исполнения бюджетов. Бюджетная система Российской Федерации. Соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов как предмет надзора за исполнением бюджетного законодательства.

Основные участники бюджетного процесса и круг объектов прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства.

Типичные нарушения бюджетного законодательства, выявляемые прокурорами при формировании и исполнении бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов.

Правовые средства прокурора по устранению нарушений бюджетного законодательства и привлечению виновных к ответственности.

 

Литература к теме:

1. Скачкова А.Е. Прокурорский надзор за законностью правового акта о бюджете: учебное пособие// С.-П(б) юридический институт, 2006.

2. Рубцова М.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о целевом использовании бюджетных средств. Методические рекомендации. – М., 2009.

3. Иванова А.П. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства: фондовая лекция // Иркутск, 2007.

4. Иванова А.П. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства: фондовая лекция// Иркутск, 2007.

5. Хатов Э.Б. Организация информационно-аналитического обеспечения в прокуратуре субъекта Российской Федерации: методические материалы к семинару; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2009.

6. Уч. Пособие «Методика и тактика проведения прокурорской проверки.

под ред. Коршуновой. С. Петербург. 2014.

7. Пособие академии ГПРФ «Взаимодействие органов прокуратуры и органов юстиции в обеспечении единого правового пространства РФ. 2014г.

8. Учебное пособие Иркутский филиал А. Кравцов, А. Яровой Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несостоятельности, (банкротстве). 2014г.

9. Методич. Рекомен. Н. Игонин, А. Шекк, М. Рубцова «Прокурорский надзор» за исполнением бюджетного законодательства при реализации государственных, региональных и муниципальных программ. 2014.

10. Учебно-методическое пособие для бакалавриата авт. Е. П. Грушевая: Санкт-Петер-бургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014