Понятие и предмет конституционного права России как ведущей отрасли российского права. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика.

Понятие и предмет конституционного права России как ведущей отрасли российского права. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика.

 

Конституционное право Росси и - ведущая фундаментальная отрасль права России, представляя собой совокупность правовых норм, регулирующая наиболее важные общественные отношения: основы государственного и общественного устройства, экономических и политических отношений, взаимоотношение государства и личности.

 

Отрасли права - понимается совокупность правовых норм регулируемые качественно однородные общественные отношения.

 

Основные критерии деления права на отрасли:

- предмет

- методы

Предмет отрасли права - есть круг общественных отношений, регулирующих соответствующими правовыми нормами

Круг общественных отношений:

1. Определенные принципы государственного и общественного устава России, политический режим.

2. Экономические и социальных отношении.

3. Взаимоотношение человека с государством.

4. Отношение Российской Федерации и ее субъект

5. Отношение связанные с организацией государственной власти Российской Федерации и ее субъектах, основами местного самоуправления.

6. Методы правового регулирования - это способ возникновения на регулируемые общественные отношения.

7. Для отрицания частного права

Регулируются:

-диспозитивные

Для публичного права:

-императивные

Особенности конституционного права:

- данная отрасль регулируется отношения во всех сферах общественной жизни, использует все правовые способы

Методы возникновения на общественные отношения:

-Управомочивающий метод

-Обязывающий метод

-Запрещенный метод

-Дозвол-я метод

Специфика:

1.Закрепляются в Конституции Российской Федерации, конституциях (субъектов РФ и непосредственно вытекает из них форм…..

2.многие конституционные правовые нормы не имеют традиционной структуры в виде гипотезы, диспозиции и санкции.

3. Характерна высокая степень обобщения

 

 

Система отрасли конституционного права России. Конституционно-правовые нормы и институты.

Нормы права – это вид правила поведения.

- исходят от государства

-являются общеобязательными

-являются формально определенными

-охраняются принудительной силой государства

 

Классификация конституционно-правовых норм:

1. По объекту правового регулирования:

-государство

-личность

-власть

По источникам закрепления

- нормы феодальных конституционных законов

- нормы подзаконных нормативных актов

По характеру содержания правовых предписаний

- управомочивающие

- обязывающие

- запрещающие

4. По действию во времени:

А) действие в течение неопределенного срока

Б) нормы с ограниченным сроком действий

5. По территории действия:

- феодальные конституционно –правовые нормы действует на всей территории Российской Федерации

- конституционно- правовые нормы субъектов Российской Федерации

6. По степени определенности содержания правового предписания:

-императивное

-диспозитивное

-альтернативное

7. По назначению в механизме правового регулирования:

- нормы общего содержания

- материальные нормы

- процессуальные нормы

 

Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты, объекты, особенности.

Субъектами конституционно-правовых отношений:

 

1) Народ РФ

2) Нации, народности.

3) Граждане РФ, их группы, собрания иностранные граждане РФ со специальным статусом

4) Российская Федерация

5) Субъекты РФ

6) Муниципальные образования

7) Юридические лица

8) Президент РФ

9) Государственные органы РФ

10) Органы местного самоуправления

11) Избирательные комиссии

Классификация конституционных правовых отношений:

1. По структуре:

А) правоотношение общественного характера, через которые реализуются нормы принципа.

Б) Правовые состояния (состоит в гражданстве РФ, состояния субъектов РФ)

В) Конкретные конституционно правовые отношения, возникающие в результате реализации классических норм конституционного права.

По целевому назначению

А) Учредительная

Б) Правоустановительный

В) Правоохранительный

3. По содержанию:

А) Материальные

Б) Процессуальные

По времени существования

А) Статические или постоянные

Б) Динамические

 

 

Источники отрасли конституционного права России.

Источники права - формы закрепления и внешнего выражения правовых норм.

Источник отрасли конституционного права - есть формы закрепления и внешнего выражения конституционного правовых норм.

Характерные основные признаки любых других источников права:

-общеобязательность

- издание или санкционирование компетентным государственным органом.

-охрана средствами государственного принятия

-общественность участникам правоотношений

Специфика:

- Во 1-х особый предмет регулирования является базой для развития других отраслей права

- Во 2-х Источник конституционного права определяет порядок деятельности государственных органов по созданию нормативных актов, ….

К числу источника права традиционно относится:

- нормативна правовые

- санкционированные обычаи

- прецедентные индивидуальные акты

- нормативный договор

По нашему мнению источники права делятся на:

- нормативно-правовые акты

- конституционно- правовые акты

-конституционно –правовые нормы

-нормативные договоры

-правовые позиции конституционных судов

Нормативно правовые акты:

-федеральные НПА

-НПА субъектов РФ

-муниципальные НПА

НПА являются источником права лишь в том случае, если он действует….

НПА делятся:

-законы (всегда принимаются от имени РФ или субъектов РФ) власть всего российского народа

- подзаконные акты

Федерально-нормативные правовые акты:

Законы:

1) Конституция РФ!!! является главным нормативным актом

2) Законы РФ о поправках конституциях РФ

3) Федеральный конституционный закон

- область большей юрид. силой

-более сложная процедура принятия

-отсутствие у Президента права отклонять их

- они могут приниматься только в случае прямо указ. в Конституциях

4) Федеральные законы и кодексы:

- декларации

- законы РСФСР

- основы законодательства

- законы РФ

Федерально-нормативные правовые акты:

Подзаконные акты:

1) Постановления палат Федерального собрания РФ

2) Указы Президента РФ

3) Постановления Правительства РФ

4) Нормативные акты Министерства

5) НПА центрально-изберательной комиссии

НПА Субъектов РФ

1) Конституции (уставы) субъектов РФ

2) Законы субъектов РФ

Подзаконные акты:

1) Постановления законных органов государственной власти субъектов РФ

2) Указы ….

3) Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации

4) Нормативные акты избирательной комиссии субъектов РФ

Договорные источники конституционного права:

Международные договорные соглашения (по юрид. силе идут сразу после конституционных и законами о поправках к Конституции РФ)

Внутрефедеральные договоры и соглашения (заключаются как между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, так и между органами гос. власти)

Позиции судов как источников конституционного права:

- правовые позиции Конституционного суда РФ

- правовые позиции конституционных (уставных) судов.

Источник конституционного права

-написания правила

 

 

Предмет, методы, система и источники науки конституционного права России.

 

- 1-ый элемент конституция правовая норма.

- конституция правовые нормы объединенные институты (избер. право парламентское право институт гражданства)

-Институты Объединения в отрасли конституционного права

Наука конституционного права - система взглядов, принципов, представления знаний, выраженных через научные термины категории, о конституционно- правовых нормах и регулирующих общие отношения.

Система науки – упорядочная совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическая связь между ними.

Новая классификация основ конституционного строя.

 

Народный суверенитет

Суть народного суверенитета заключается в верховенстве народа в государстве. При этом народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитета. Народный суверенитет является антагонистом суверенитета монарха, при котором монарх рассматривается не как член народа, а как индивидуальная личность - носитель суверенной (абсолютистской, самодержавной) государственной власти. Понятия народного суверенитета и государственного суверенитета также различны, но не противопоставлены друг другу, поскольку в первом случае раскрывается вопрос о высшей власти в государстве, а во втором — вопрос о верховности власти самого государства

В настоящее время доктрина народного суверенитета признана мировым сообществом, что нашло, в частности, своё отражение в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства и находить своё выражение в периодических и нефальсифицированных выборах при всеобщем и равном избирательном праве и свободном голосовании. Также доктрина народного суверенитета нашла своё выражение в праве народов на неотъемлемый суверенитет над их естественными богатствами и в иных формах.

 

Личные

Являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека.

К личным правам обычно относят:

1. Право на жизнь

2. Право на свободу и личную неприкосновенность

3. Право на достоинство личности

4. Право на неприкосновенность частной жизни

5. Право на неприкосновенность жилища

6. Право на самозащиту, в том числе право на эффективные средства самозащиты, такие как огнестрельное оружие, и в том числе право на очень эффективные, крайне эффективные и бесконечно эффективные.

7. Право на национальную и культурную самоидентификацию

8. Свобода совести и свобода мысли

9. Свобода передвижения и выбора местожительства;

10. Свобода выбора национальности и языка общения

11. Право на судебную защиту

12. Свобода вероисповедания (каждый человек может придерживаться любой религии, или создать свою собственную)

13. Право на имя

14. Право на частную собственность (некоторыми правоведами относится к экономическим; во Франции признано одним из основных личных прав со времён Великой французской революции

 

Политические

Основная статья: Политическая свобода

 

Политические права и свободы отличаются от личных, социальных, экономических и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного государства. Являются одной из групп основных конституционных прав и свобод граждан, так как определяют их участие в общественной и политической жизни страны.

К политическим правам, как правило, причисляются:

1. Свобода слова (свобода распространения информации)

2. Право на информацию (доступ к информации)

3. Право обращений или петиций (то есть обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления)

4. Право на объединение (свобода союзов)

5. Свобода собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия)

6. Право на участие в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе

7. Право на гражданство

8. Избирательные права (активное и пассивное субъективное избирательное право: избирать и быть избранным)

9. Право на участие в отправлении правосудия

Социально-экономические

 

Это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека.

К социально-экономическим правам относятся:

1. Свобода предпринимательства (право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность)

2. Право на частную собственность

3. Трудовые права (право на труд и свободу труда)

4. Право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства

5. Право на социальное обеспечение

6. Право на жилище

7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

8. Право на справедливое взимание налогов

9. Право на восьмичасовой рабочий день, на справедливые условия труда, равную оплату за труд равной ценности и т.д.

10. Право на благоприятную окружающую среду

 

11. Примечание. В современной научной литературе все более крепнет мнение о том, что экономические и социальные права человека следует рассматривать отдельно.[6]

Культурные

Культурные права обеспечивают духовное развитие личности.

К ним относятся:

1. Право на образование

2. Свобода творчества (свобода литературного, научного и других видов творчества и преподавания)

3. Право на участие в культурной жизни

4. Академические свободы

 

Особенности конституционно-правового статуса Тюменской области и входящих в ее состав автономных округов (Органы государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.)

 

Законы Тюменской области

Тюменская область была образована 14 августа 1944 г. на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР, который считается действующим.

В состав области вошли города: Тюмень, Ишим и Тобольск, национальные округа (с 1977 г. автономные) - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий, районы - Абатский, Аромашевский, Байкаловский, Вагайский, Велижанский, Голышмановский, Дубровинский, Ишимский, Казанский, Маслянский, Нижнетавдинский, Юргинский, Ялуторовский и Ярковский (выделенные из состава Омской области), а также Армизонский, Бердюжский, Исетский, Упоровский районы (ранее входившие в состав Курганской области).

Образование Тюменской области завершило 20-летний период непрерывных изменений административно-территориальных границ в этой части Западной Сибири, которые были обусловлены в первую очередь политическими мотивами и не всегда отвечали потребностям хозяйственной и культурной жизни территории как исторически сложившегося единого региона России.

Сразу же после опубликования Указа об образовании Тюменской области началось формирование областных органов власти и управления: областного Совета депутатов трудящихся (впоследствии - Советы народных депутатов) и его исполнительного комитета. Полномочия этих органов носили сугубо формальный (юридический) характер в связи с жестким вертикальным подчинением центру и руководящей ролью КПСС.

Организация управления территориальными частями Тюменской области вплоть до 90-х годов была типичной для других областей (краев) России. В соответствии с российским республиканским законодательством отношения Тюменской области с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами практически не отличались от ее отношений с городами и районами области. Согласно Закону от 20 ноября 1980 г. "О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР" органы государственной власти области обладали правом:

- отменять решения органов власти автономного округа;

- включать планы экономического и социального развития округа составной частью в соответствующие планы развития области;

- рассматривать и утверждать бюджет автономного округа как составную часть областного бюджета.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что рассмотренный период развития взаимоотношений между областью и автономными округами характеризуется прежде всего подчинением органов власти автономных округов органам власти области, частью которой автономные округа являлись.

Взаимоотношения области и округов, входящих в ее состав, обострились в декабре 1990 г. с принятием поправки в Конституцию РСФСР, предоставившей автономным округам возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав РСФСР через край, область или непосредственно.

Следует сказать, что на территории России существует несколько регионов, где на одной территории находятся несколько субъектов с одинаковыми полномочиями.

В Тюменской области автономные округа, входящие в состав Тюменской области, имеют очень богатую сырьевую базу. Практически все месторождения нефти находятся на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а месторождения газа - на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Данный факт вполне объясняет желание органов государственной власти автономных округов наравне с экономической самостоятельностью пересмотреть и свой правовой статус, нацеленный на решение ряда вопросов самостоятельно и независимо.

Процесс реформирования федеративного устройства России в 90-е годы прошлого столетия на территории Тюменской области повлек принятие ряда нормативных правовых актов органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Так, Тюменский областной Совет народных депутатов принял Положение от 14 ноября 1990 г. "О статусе Тюменской области", в котором закрепил следующие нормы:

- область является целостным образованием;

- объекты собственности разграничиваются на областные, объекты автономных округов, городов и районов;

- автономные округа обладают правами и обязанностями, предоставленными им Конституцией и законами РСФСР, самостоятельно решают все вопросы на своей территории и до изменения их статуса республиканским или союзным законодательством являются субъектами Тюменской области.

Одновременно Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий окружные Советы рассмотрели вопрос о статусе округов.

Так, 16 октября 1990 г. Ямало-Ненецкий окружной Совет народных депутатов вынес решение об образовании Ямало-Ненецкой Республики в составе РСФСР и принял декларацию о суверенитете национально-государственного образования, обосновав это тем, что существующий статус округа не позволяет решить все наболевшие проблемы. Однако данное решение не соответствовало ст. ст. 72 и 73 действовавшей в то время Конституции РСФСР 1978 г., согласно которой вопросы образования автономных республик и других административно-территориальных единиц являлись прерогативой высших органов власти и управления РСФСР.

Совет народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа принял более сдержанное решение, заявив о необходимости наделения автономного округа статусом и полномочиями равноправного субъекта Федерации, подчеркнув при этом, что на сегодняшний день статус округа не является достаточной политической, экономической и правовой гарантией автономии и прав проживающих в нем граждан.

Как следствие, в декабре 1990 г. на расширенном заседании Совета Министров РСФСР республиканские органы власти соглашаются с предложениями автономных округов о формировании для них самостоятельных бюджетов на 1991 г. Результатом данного решения стало принятие Закона РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР", в соответствии с которым автономным округам было предоставлено право самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию непосредственно или находиться в составе края (области). Автономные округа получили право разработать проект собственного именного закона и представить его в Верховный Совет РСФСР на утверждение.

Одновременно в автономных округах формируется большинство территориальных структур федеральных органов власти (прокуратура, арбитражный суд, таможенное управление, налоговые органы и т.д.), функционирующих независимо от аналогичных подразделений, расположенных в областном центре.

Как следствие подобных действий со стороны автономных округов в ноябре 1991 г. президиум областного Совета народных депутатов предпринимает еще одну тщетную попытку взять под контроль развитие территориальных отношений в Тюменской области. Однако его обращение к Президенту РСФСР с просьбой о передаче главе администрации области права назначения (по согласованию с главами администраций автономных округов) глав администраций городов и районов, расположенных на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, было оставлено без внимания федеральными органами власти. Очевидно, потому, что в этом предложении "фактически речь шла о создании единой системы исполнительной власти в области".

Напротив, автономные округа на идею о создании единой системы исполнительной власти области отреагировали моментально. В каждом автономном округе принимается решение считать обращение президиума областного Совета народных депутатов к Президенту РСФСР незаконным и не имеющим юридической силы на территории автономного округа. Одновременно в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах прошли самостоятельные назначения глав исполнительной власти городов и районов.

Таким образом, анализ действий органов власти области и автономных округов в указанный период времени, направленных на получение права осуществления ими ряда федеральных полномочий, указывает на то, что начиная с 1990 г. автономные округа взяли четкий курс на самостоятельность и признание их статуса как равноправных составных частей Федерации.

В то же время деятельность областных органов власти была направлена на сохранение единства. Причем, как показал анализ действий органов власти области и округов в рассматриваемый период времени, речь не шла об ограничении прав округов, которые расширялись путем односторонних действий окружных органов власти и зачастую в ущерб правовому статусу области, обеспечивающему сохранение определенного сложившегося социально-экономического баланса в регионе, развитие хозяйственных, культурных, национальных связей населения, проживающего в области. Тем более что подобная ситуация породила серьезные разногласия между органами государственной власти области и округов, которые вылились в конфликт, затянувшийся на долгие годы, что, естественно, было серьезной встряской и для жителей региона.

Первые шаги урегулирования имеющихся разногласий между органами государственной власти Тюменской области и автономных округов были предприняты в декабре 1991 г., когда было подписано Соглашение "О разграничении полномочий областного, окружных, городских, районных Советов народных депутатов Тюменской области в сфере экономических отношений". Основной целью подписания данного нормативного правового акта, регулирующего трехсторонние отношения территорий, была идея о разграничении полномочий между областными и окружными органами государственной власти. Требовалось разработать механизм реализации совместных полномочий, особенно в сфере недропользования и собственности.

В 1991 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации "О развитии Тюменской области", который претворил в жизнь комплексную программу развития Тюменской области.

По мнению первого главы администрации Тюменской области Ю.К. Шафраника, "Указ впервые озвучил такие принципиальнейшие позиции, как платность пользования недрами, прав на создание региональных комитетов по недрам...". Федеральным законом "О недрах", внесенным Тюменским областным Советом народных депутатов и принятым Верховным Советом РСФСР в феврале 1992 г., была закреплена плата за недра для регионов, богатых полезными ископаемыми, составлявшая до двух третей доходной части бюджета юга Тюменской области.

С принятием Федерального закона "О недрах", предусмотревшего, что субъект, на территории которого добываются природные ресурсы, имеет право на получение налогов на добычу полезных ископаемых в свой бюджет, взаимоотношения между областью и автономными округами снова обострились.

Тюменская область и входящие в ее состав Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа раздельно, в качестве равноправных субъектов Российской Федерации, 31 марта 1992 г. подписали Федеративный договор, который закрепил разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации. Договор, включенный составной частью в Конституцию Российской Федерации 1978 г., на конституционном уровне закрепил качественно иной государственно-правовой статус области и автономных округов, повысив его от административно-территориальной единицы до уровня равноправного субъекта Федерации. Федеративный договор наделил область и автономные округа следующими правами:

- участвовать в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (п. 2 ст. I);

- иметь гарантированное представительство в федеральных представительных органах государственной власти Российской Федерации (п. 3 ст. I);

- осуществлять собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты, не противоречащие федеральному законодательству. При этом уточнялось, что автономные округа наделяются правом самостоятельного законодательного регулирования вопросов, отнесенных к их компетенции, в соответствии с основами законодательства, кодексами, законами Российской Федерации, а также договорами с краями, областями, в которые входят автономные округа (п. 2 ст. II);

- быть самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Федерации (п. 2 ст. III). Координация международных и внешнеэкономических связей автономных округов согласно Договору возлагалась не на органы государственной власти соответствующего края или области, а непосредственно на федеральные органы.

Положения Федеративного договора радикально обновили Раздел III о национально-государственном устройстве Конституции РСФСР от 1978 г., будучи инкорпорированы Законом РФ от 21 апреля 1992 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР". В соответствии с внесенными изменениями автономные округа из административно-территориальных единиц превращались в полноценные субъекты РФ.

Тем не менее, несмотря на непоследовательность и противоречивость положений Федеративного договора, ряд авторов утверждают, что в связи с его вступлением в действие федеративные отношения были распространены на всю территорию России: как на бывшие автономные республики и автономные образования, так и на бывшие административные территориальные единицы - края, области, города федерального значения.

В таких условиях трехстороннее Соглашение 1991 г. "О разграничении полномочий областного, окружных, городских, районных Советов народных депутатов Тюменской области в сфере экономических отношений", не устраивавшее на тот момент ни одну из сторон, потеряло свою актуальность и 8 мая 1992 г. было денонсировано органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

В городе Салехарде 1 июля 1992 г. состоялось совместное заседание трех малых Советов области и округов по вопросу внесения изменений и дополнений в действующее Соглашение. Новый проект Соглашения на этом заседании не обсуждался. С аналогичным названием Соглашение было принято только в октябре 1992 г..

В процессе обсуждения Соглашения "О разграничении полномочий между Тюменскими областными, Ханты-Мансийскими и Ямало-Ненецкими окружными органами представительной и исполнительной власти в сфере экономических отношений" у сторон возникли разногласия по п. 3.7, относящему к совместной компетенции осуществления полномочий в сфере правового регулирования и научно-аналитического обеспечения недропользования. Завершая долгие споры, округа и область договорились, что к их совместной компетенции относится осуществление полномочий в сфере регулирования отношений недропользования в соответствии с Законом РФ "О недрах", а также договорились осуществлять меры по формированию рыночных отношений, социальной защите населения, повышению и выравниванию уровня социально-экономического развития территории. Соглашение было ратифицировано только 11 июня 1993 г., спустя восемь месяцев после подписания.

В Соглашении также устанавливался порядок принятия решений по вопросам совместной компетенции, предусматривающий, в частности:

- достижение согласия каждой стороны;

- разрешение разногласий между сторонами с помощью создаваемой органами власти согласительной комиссии;

- внесение изменений и дополнений в Соглашение только по согласованию сторон или в случае изменения законодательства;

- наличие у каждой стороны права выхода из Соглашения при условии предварительного уведомления других сторон и обязательного урегулирования споров и расчетов по совместным общеобластным программам.

По мнению ряда авторов, на вопрос о сущности "нахождения" автономного округа в составе области (края), а также о соотношении их статусов был дан ответ в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 1993 г. по делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации". Исходя из него, вхождение автономного округа в край или область, равно как и выход из них, не влияют на его конституционно-правовой статус, а также на национально-государственное устройство и состав Российской Федерации. Нахождение автономного округа в крае или области не означает поглощения его территории, являющейся составной частью территории Российской Федерации.

Тем не менее Конституционный Суд в 1993 г. так и не ответил на следующие принципиальные вопросы: как соотносятся между собой территории области и округов; как соотносятся законы и иные нормативно-правовые акты этих субъектов федерации; как соотносятся между собой полномочия органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации на территории автономных округов; каков принцип их формирования?

Отметим, что в октябре 1993 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации, которым утверждены Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Этими актами предписывалось провести выборы в представительные органы государственной власти края, областей, в состав которых входят автономные округа, на всей территории края, области, включая территорию автономных округов, что послужило правовой основой избрания в 1994 г. депутатов Тюменской областной Думы. Данный факт свидетельствует о тенденции со стороны федеральных органов государственной власти сохранить единую Тюменскую область.

Еще в период подписания Федеративного договора от 31 марта 1992 г. центральные власти приступили к разработке проекта Конституции Российской Федерации. Пункт 4 ст. 78 проекта Конституции 1993 г. первоначально был изложен в следующей редакции: "Автономный округ может входить в республику, край, область. Правовой статус автономного округа определяется федеральным законом, принимаемым по представлению соответствующего автономного округа, и другими федеральными законами". Однако в окончательную редакцию Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., установившей равноправие всех субъектов Федерации (в том числе автономных округов), такая формулировка не вошла. Автономные образования были признаны субъектами Российской Федерации, вошедшими в состав края, области, которые позднее в научной и учебной литературе стали именоваться сложнопостроенными субъектами Федерации.

Считаем, что, прежде чем приступить к рассмотрению второго этапа эволюционного развития конституционно-правовых отношений области и входящих в ее состав автономных округов, который начался сразу после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. и продолжается до настоящего времени, необходимо определиться с понятием сложнопостроенного субъекта Федерации.

По мнению В.И. Ульянова, сложноустроенный субъект Федерации - это "государственно-территориальное образование, включающее наряду с административно-территориальными единицами и муниципальными образованиями другое государственно-территориальное образование, являющееся субъектом Российской Федерации, что порождает между ними особую государственно-правовую связь, основывающуюся на признании территории и населения входящего субъекта Федерации частью территории и населения сложноустроенного субъекта Федерации, наличии взаимных обязанностей, а также конституционно установленных форм нормативного правового регулирования отношений между ними".

Изучение и анализ взаимоотношений органов государственной власти Тюменской области и входящих в ее состав автономных округов до принятия Конституции 1993 г. позволяет утверждать, что в рассмотренный период становления и развития их отношений очень четко прослеживалась тенденция к сохранению единства, целостности Тюменской области со стороны областных и федеральных органов власти, несмотря на односторонние действия окружных органов власти, направленные на распад области. Поэтому, несмотря на то что Федеративный договор наделил автономные округа статусом полноценных субъектов Российской Федерации, они по-прежнему оставались частью области (края).

Таким образом, подписание Федеративного договора окончательно определило специфический характер конституционно-правового статуса сложнопостроенного субъекта Федерации - Тюменской области, в состав которого вошли два других равноправных субъекта Российской Федерации - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Однако в ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации установлено: "Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области".

Таким образом, Конституция Российской Федерации, закрепив равноправие всех субъектов Российской Федерации, одновременно определила, что автономные округа входят в состав края или области. Вначале данное положение было воспроизведено в Уставе Тюменской области, а затем в Уставах Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, что обусловило крупномасштабное обсуждение проблемы взаимоотношений между областью и входящими в ее состав автономными округами среди законодателей, журналистов, представителей науки и других слоев населения. Местные политики получили возможность для взаимоисключающих толкова<