Правовой статус муниципальных служащих и порядок прохождения ими службы

Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности (МД) муниципальной службы (МС) за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

МД МС устанавливаются нормативными правовыми актами ОМСУ в соответствии с реестром МД МС, утверждаемым законом субъекта РФ. Данные должности (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) подразделяются на различные категории:

1) категория А – МД МС, замещаемые на постоянной основе депутатами и главой муниципального образования;

2) категория Б – МД МС, устанавливаемые уставом муниципального образования для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц категории А (помощники, советники). Указанные должности замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий лиц категории А.

3) категория В – МД МС, устанавливаемые ОМСУ для исполнения своих полномочий (назначаемые должности).

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или НПА ОМСУ. Статья 11 ФЗ № 25.

Ограничения в законе.

Вопросы ограничения прав и гарантий муниципального служащего решаются на фед. уровне. Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом Гос. Думы Фед. Собрания РФ, депутатом законодательного органа субъекта РФ, депутатом представительного ОМСУ, членом иных выборных ОМСУ, выборным должностным лицом МСУ;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в ОМСУ, в котором он состоит на МС либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное гос. страхование на случай причинения вреда здоровью и имущ-у в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное гос. социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов его семьи от насилия, угроз, др. неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Порядок прохождения МС.

Вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственный языком, соответствующие квалификационным требованиям.

Поступление на МС осуществляется в результате назначения а должность муниципальной службы на условиях трудового договора.

При замещении должности МС в МО заключению трудового договора может предшествовать конкурс.

Порядок проведения конкурса, сведения о дате, времени и месте проведения – за 20 дней до проведения конкурса.

Аттестация – этап прохождения м. службы, в ходе которого устанавливается соответствие служащего его замещаемой должности. Как правило, проводится один раз в 3 года. По результатам аттестации принимается решение о соответствии либо несоответствии сотрудника занимаемой должности.

Аттестации не подлежат:

- служащие, достигшие 65 лет;

- беременные женщины;

- сотрудники, находящиеся в отпуске по беременности, уходу за ребенком;

- служащие, замещающие свои должности менее 1 года;

- замещающие должности МС на основании срочного трудового договора.

Для проведения формируется аттестационная комиссия.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя ОМСУ в случаях:

- достижения предельного возраста (60 лет);

- прекращения гражданства РФ;

- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего;

- разглашения сведений, составляющих гос. и иную охраняемую законом тайну.

Административная ответственность: понятие, основания, виды

АО – один из видов ответственности, выраженный в применении административных взысканий к лицам, совершившим АП.

Особенности:

1. Основание АО является совершение АПн (противоправное виновное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность).

2. Субъектами АО могут быть как физические, так и юридические лица.

3. АО применяется широким кругом гос. органов и должностных лиц.

4. Применяется в строгом соответствии с законом.

5. Часто носит внесудебный характер.

6. Не влечет судимости и увольнения с работы.

Принципы применения АО:

1. Законности;

2. Равенства перед законом;

3. Индивидуализации наказания – мера АО должна соответствовать тяжести АП и личности;

4. Презумпции невиновности – правонарушитель не обязан доказывать свою невиновность; к АО может быть привлечено лицо только за виновное деяние;

5. Гуманизма.

6. принцип неотвратимости наказания.

Виды АО (перечень административных взысканий):

1) предупреждение – письменно выносимое порицание о недопустимости противоправного поведения;

2) штраф – денежное взыскание за совершение АП.

3) возмездное изъятие орудия АП (возвращается);

4) конфискация;

5) лишение специального права - выражается в лишении лица предоставленного ему права в связи с грубым и систематическим нарушением пользования этого права.

6) административный арест – принудительное содержание гражданина в условиях изоляции от общества в течение 15 суток (максимум 20 суток);

7) дисквалификация – судебное решение о запрете гражданину занимать руководящие должности в исполнительном органе.

8) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Основания АО:

1. Юридическое – совершение лицом АП;

2. Формальное – издание компетентным органом акта о наложении конкретного взыскания за конкретное АП.

Обстоятельства, исключающие АО:

1) не достижение лицом определенного возраста;

2) невменяемость;

3) крайняя необходимость;

4) необходимая оборона;

Обстоятельства, освобождающие от АО:

1) малозначительность деяния;

2) издание акта амнистии;

3) издание акта, отменяющего данный вид АО;

4) истечение срока давности (2-х месяцев или года).

Обстоятельства, смягчающие ответственность за АП:

1) совершение АП беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года;

2) совершение АП несовершеннолетним;

3) совершение АП под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.

Обстоятельства, отягчающие ответственность за АП:

1) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;

2) совершение правонарушения в состоянии алкогольного опьянения;

3) совершение правонарушения группой лиц.