Тема 18. Территориальная организация местного самоуправления

1. Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления. Конституционно-правовое закрепление видов поселений, иных населенных территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

2. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации. Развитие территориальных основ местного самоуправления на разных этапах его становления в России.

3. Понятие, признаки и виды муниципальных образований.

4. Особенности организации местного самоуправления и создания муниципальных образований на отдельных территориях.

5. Территория муниципального образования и ее состав. Границы муниципального образования, порядок и условия их установления и изменения. Состав и правовой режим земель муниципального образования.

6. Объединение муниципальных образований путем создания одного (единого) муниципального образования на территории нескольких упраздняемых муниципальных образований.

7. Порядок образования и основные направления деятельности территориальных объединений муниципальных образований.

8. Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления.

Литература (помимо базовых учебников и комментариев к Конституции РФ):

Акмалова А.А. Модели местного самоуправления. – М.: Прометей. 2001.

Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления. // Сб. науч. труд. под ред. Э. Макварта. – М.: 2002.

Алпатов Ю.М. Особенности территориальной организации системы
местного самоуправления в Москве и в Санкт-Петербурге // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 2, февраль.

Бойков Д.В. Неопределенность муниципальной территориальной структуры: перспективы развития существующих вариаций городских округов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 3.

Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3, март.

Верховодов В.А. О статусе военных городков и ЗАТО // Право в Вооруженных Силах. 2001. № 7.

Гришина О.В. Границы муниципальных образований и закрепление их на местности (на примере Московской области) // Журнал российского права. 2005. № 7.

Дементьев А. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований // Муниципальное право. 2004. № 1.

Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. – М.: Дело. 2005.

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. – М.: Эксмо, 2010.

Саломаткин А.А. Территориальные основы местного самоуправления. – Челябинск.: 1996.

Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: Изд-во МГУ. 2007.

Широков А., Юркова С. Новые территориальные принципы // Муниципальная власть. 2004. № 5.

Тема 19. Органы и должностные лица местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования

1. Понятие и виды органов местного самоуправления.

2. Конституционно-правовые основы и принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.

3. Правовое регулирование, порядок формирования, численный состав и структура представительного органа местного самоуправления. Формы работы представительного органа.

4. Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Литература (помимо базовых учебников и комментариев к Конституции РФ):

Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Савицкий В.А. и др. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органа публичной власти другого уровня: основание и пределы // Журнал российского права. 2005. № 3.

Антонова Н. А. Органы местного самоуправления: Нормативные правовые акты: науч.-практич. пособие. – М.: Дело, 2006.

Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.

Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. 2005. № 12.

Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления / под ред. Н.М.Конина. Саратов: 2004.

Краснов М.А. Поиск оптимальной модели единой системы исполнительной власти // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конст. и адм. права ГУ-ВШЭ. Вып. 1. М.: Теис. 2006.

Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законотворческом процессе субъекта РФ // Журнал российского права. 2005. № 8.

Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права //Журнал российского права. 2007. № 1.

Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М.: Юристъ. 2004.

Кынев А.В. Пределы принудительной партизации в России (политический контекст Постановления Конституционного Суда от 7 июля 2011 года №15-П по «Хомутинскому делу») // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. №6.

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. – М.: Эксмо, 2010.

Овчинников И.И. Формирование органов местного самоуправления в контексте современного законодательства // Свобода выбора как конституционно-правовая проблема. Труды кафедры конст. и муниц. права ВШЭ. Вып. 5. – М.: Теис. 2010.

Овчинников И.И. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конст. и адм. права ГУ-ВШЭ. Вып. 1. – М.: Теис. 2006.

Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления // Местное право. 2003. № 3-4.

Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: Норма. 2008.

Чиркин В. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.

Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. №5.

Тема 20. Глава муниципального образования. Местная администрация и иные органы муниципального образования. Муниципальная служба

1. Глава муниципального образования. Правовые основы и способы замещения должности главы муниципального образования.

2. Полномочия главы муниципального образования. Взаимодействие главы муниципального образования с представительным органом и местной администрацией.

3. Подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу местного самоуправления. Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

4. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования): понятие, правовой статус, структура. Глава местной администрации.

5. Глава местной администрации. Порядок занятия должности главы местной администрации. Принципы единоначалия и самостоятельности, в пределах собственной компетенции, в деятельности главы местной администрации. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации.

6. Акты главы местной администрации.

7. Контрольно-счетный орган муниципального образования. Иные органы местного самоуправления.

8. Понятие муниципальной должности. Выборные и иные муниципальные должности.

9. Муниципальная служба как комплексный институт муниципального права: понятие, основные принципы. Соотношение государственной и муниципальной службы.

10. Муниципальный служащий: правовой статус.

11. Организация муниципальной службы.

Литература (помимо базовых учебников и комментариев к Конституции РФ):

Глушко Е.К., Краснов М.А., Овчинников И.И. Правовое регулирование публичной службы: учебник. Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Теис, 2011.

Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС. 2008.

Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления / под ред. Н.М.Конина. – Саратов, 2004.

Магомедов К. О. Профессионально-адаптационные проблемы в муниципальной службе Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 1.

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. – М.: Эксмо, 2010.

Фабричный С.Ю. Формирование муниципальной службы: проблемы теории и практики. Серия «Библиотека местного самоуправления». Выпуск 56. – М.: Московский общественный научный фонд. 2005.

Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. М.: ИНИОН РАН. 2000.

Чихладзе Л.Т., Ежевский Д.О. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2009.

Тема 21. Вопросы местного значения. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

1. Понятие и законодательное регулирование вопросов местного значения.

2. Понятие и содержание полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

3. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления.

4. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

5. Основания, порядок и условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Литература (помимо базовых учебников и комментариев к Конституции РФ):

Бердашкевич А. Органы власти как юридические лица // Власть. 2000. № 11.

Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. – Воронеж. 2006.

Волкова Л.П. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти / под ред. Н.М.Конина. – Саратов: 2007.

Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали» // Гражданин и право. 2002. № 5.

Кузнецов С. П. Правовые аспекты передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 3.

Мадьярова А.В. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий: некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1.

Мирошник В. А. Политико-правовые проблемы реализации вопросов местного значения // Местное право. 2012. № 1.

Мокрый В.С. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти // Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3(44).

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. – М.: Эксмо, 2010.

Овчинников И.И. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления //Российская Конституция: нормы и жизнь. Труды кафедры конст. и муниц. права Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики». Вып. 6. – М.: Теис, 2011.

Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9.

Савранская О.Л. Отдельные вопросы определения объема полномочий муниципальных образований // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. – СПб.: 2000.

Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11.

Чиркин В.Е. О публичной власти (постановка проблемы) // Государство и право. 2003. № 10.