Войсковицкое сельское поселение

УСТАВ

муниципального образования

Войсковицкое сельское поселение

Гатчинского муниципального района

Ленинградской области

(новая редакция)

 

Поселок Войсковицы

2013 год

 

Глава 1.Общие положения 5

Статья 1.Наименование поселения 5

Статья 2.Символика поселения и порядок ее официального

использования 5

Статья 3.Границы и состав территории муниципального

образования 5

Статья 4.Вопросы местного значения поселения 6

Статья 4.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений 9

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления 10

Статья 5.1. Полномочия органов местного самоуправления,

осуществляющих муниципальный контроль 12

Статья 5.2. Муниципальный контроль 12

 

 

Глава 2.Формы непосредственного осуществления населением

местного самоуправления и участия населения в осуществлении

местного самоуправления 13

Статья 6.Право населения поселения на осуществление

местного самоуправления 13

Статья 7.Местный референдум 13

Статья 8.Муниципальные выборы 14

Статья 9.Голосование по вопросам изменения границ,

преобразования поселения 15

Статья 10.Голосование по отзыву депутата 15

Статья 11.Основания для отзыва депутата 16

Статья 12.Невыполнение полномочий депутата 16

Статья 13.Нарушение федерального и областного законодательства,

настоящего устава, муниципальных нормативных актов 16

Статья 14.Утрата доверия избирателей 16

Статья 15.Возбуждение процедуры отзыва гражданами 17

Статья 16. исключена 17

Статья 17.Рассмотрение заявления инициативной группы граждан,

решения совета депутатов муниципальной избирательной комиссией 17

Статья 18.Сбор подписей в поддержку проведения голосования

по отзыву депутата 18

Статья 19.Сроки сбора подписей 19

Статья 20.Представление подписных листов

в муниципальную избирательную комиссию 19

Статья 21.Назначение голосования по отзыву 19

Статья 22.Гарантии для депутата, выборного должностного лица 21

Статья 23.Гарантии, предусмотренные для инициаторов отзыва 22

Статья 24.Определение результатов отзыва 22

Статья 25.Правотворческая инициатива граждан 22

Статья 26. Территориальное общественное самоуправление 22

Статья 27.Публичные слушания 24

Статья 28.Собрание граждан 27

Статья 29.Конференция граждан (собрание делегатов) 27

Статья 30.Опрос граждан 28

Статья 31.Обращения граждан в органы местного самоуправления 28

Статья 31.1. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении 28

 

 

Глава 3.Органы местного самоуправления поселения и должностные

лица поселения 29

Статья 32.Органы местного самоуправления поселения 29

Статья 33.Совет депутатов 29

Статья 34.Состав совета депутатов 29

Статья 34.1. Фракции в совете депутатов муниципального образования 30

Статья 35.Полномочия совета депутатов 31

Статья 36.Порядок проведения заседаний совета депутатов 34

Статья 37.Досрочное прекращение полномочий совета депутатов 34

Статья 38.Порядок принятия решения совета депутатов о самороспуске 35

Статья 39.Глава поселения 35

Статья 40.Избрание главы поселения 36

Статья 41.Полномочия главы поселения 36

Статья 42.Прекращение полномочий главы поселения 37

Статья 43.Депутат совета депутатов 38

Статья 44.Прекращение полномочий депутата совета депутатов 39

Статья 45.Местная администрация 40

Статья 46.Структура и порядок формирования местной администрации 40

Статья 47.Полномочия администрации 41

Статья 48.Глава администрации 41

Статья 49.Компетенция главы администрации поселения 44

Статья 50.Заместители главы администрации поселения 45

Статья 50.1. исключена 45

Статья 51.Избирательная комиссия поселения 45

Статья 52.Муниципальная служба 46

 

 

Глава 4.Муниципальные правовые акты 47

Статья 53.Система муниципальных правовых актов 47

Статья 54.Внесение изменений и дополнений в устав поселения 49

 

Глава 5.Экономическая основа поселения 50

Статья 55.Экономическая основа поселения 50

Статья 55.1 Муниципальное имущество 50

Статья 56.Владение, пользование и распоряжение муниципальным

имуществом 52

Статья 57.Местный бюджет 53

Статья 58.Муниципальный заказ 54

Статья 59.Обеспечение минимального местного бюджета 54

 

 

Глава 6.Ответственность органов местного самоуправления поселения

и должностных лиц поселения, контроль и надзор за их

деятельностью 54

Статья 60.Ответственность органов местного самоуправления поселения

и должностных лиц местного самоуправления перед населением

поселения, государством, физическими и юридическими лицами 54

Статья 60.1. Контроль за деятельностью органов местного

самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 56

Статья 60.2. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов

местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 56

Статья 60.3. Удаление главы поселения в отставку 56

 

Глава 7.Заключительные положения 59

Статья 61. Вступление в силу настоящего устава 59

Статья 62. Переходное положение 59

Статья 63. Правопреемство 59

 

Настоящий устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области и областными законами устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории Войсковицкого сельского поселения (далее – поселение).

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Наименование поселения

 

Официальное наименование - муниципальное образование Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, установлено в соответствии с областным законом «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Гатчинский муниципальный район и муниципальных образований в его составе». Сокращенное наименование:

1.Войсковицкое сельское поселение

2.Войсковицкое сельское поселение Гатчинский муниципальный район Ленинградской области

 

Статья 4. Вопросы местного значения поселения

 

К вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведении официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

16) утратил силу;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

25) утратил силу;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

28) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

29) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

30) утратил силу;

31) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

32) осуществление муниципального лесного контроля;

33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

33.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

34) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

35) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

36) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

37) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

38) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

 

Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Основания для отзыва депутата установлены статьями 12,13,14 настоящего устава.

 

Статья 28.Собрание граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории поселения могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, совета депутатов поселения, главы поселения, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе совета депутатов поселения или главы поселения, назначается соответственно советом депутатов поселения или главой поселения.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается советом депутатов поселения в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления поселения.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются уставом поселения и нормативными правовыми актами совета депутатов поселения, уставом территориального общественного самоуправления.

6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.

 

Статья 29. Конференция граждан (собрание делегатов)

 

1.Для обсуждения вопросов местного значения поселения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц поселения могут проводиться конференции граждан.

2. Конференция граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе, оформленной в виде решения:

- совета депутатов;

- главы поселения;

- главы администрации поселения.

3. Порядок назначения и проведения конференции граждан, собрания делегатов определяется решением совета депутатов.

Статья 30. Опрос граждан

 

Порядок назначения и проведения опроса определяется решением совета депутатов в соответствии с федеральным законодательством.

 

Статья 33. Совет депутатов

 

1. Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления поселения, формируемый на муниципальных выборах.

2. Исключена.

3. Совет депутатов представляет интересы населения поселения и принимает от его имени решения в пределах полномочий установленных законодательством и настоящим уставом.

4. Срок полномочий совета депутатов составляет 5 лет. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов.

5. Расходы на обеспечение деятельности совета депутатов поселения предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Статья 39. Глава поселения

 

1. Глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава поселения исполняет полномочия председателя совета депутатов поселения.

3. Глава поселения подконтролен и подотчетен населению и совету депутатов.

4. Глава поселения представляет совету депутатов поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава поселения возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных советом депутатов поселения.

5. Глава поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

 

Статья 57. Местный бюджет

 

1. Поселение имеет бюджет поселения (местный бюджет).

2. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают сбалансированность местного бюджета поселения и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств поселения.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета поселения и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления поселения самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными и областными законами.

3.1. В местном бюджете раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ленинградской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

4. Проект местного бюджетапоселения, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета поселения и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию в сроки, утверждаемые советом депутатов.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям возможность ознакомится с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования

5. Формирование расходов местного бюджета поселения осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, вытекающими из вопросов местного значения, либо возникающими при передаче органам местного самоуправления поселения отдельных государственных полномочий.

6. Расходы местного бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

7. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета поселения, а также порядок контроля за его исполнением устанавливается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и областными законами, нормативным правовым актом совета депутатов.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Ленинградской области отчеты об исполнении местных бюджетов.

 

Статья 63. Правопреемство

1. Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, осуществлявших на территории, определенной настоящим Уставом, полномочия по решению вопросов местного значения.

2.На территории муниципального образования Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области признаются нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области в части, не противоречащей действующему законодательству.

УСТАВ

муниципального образования

Войсковицкое сельское поселение