Систематизація права: кодифікація, консолідація і інкорпорація. Правовий тезаурус.

 

Систематизация законодательства (права) - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы, она осуществляется с целью установления и устранения пробелов, противоречий в действующем законодательстве, внесение в него коррективов; повышение эффективности законодательства; обеспечение возможности оперативно находить и верно истолковывать все необходимые правовые нормы; содействие изучению законодательства, а также его исследованию.

Основными видами систематизации нормативно-правовых актов являются:

1) инкорпорация;

2) кодификация;

3) консолидация.

 

Инкорпорация - это вид систематизации законодательства, которое предусматривает объединение нормативноправовых актов без изменения их содержания в сборники в хронологическом, алфавитном, предметном или ином порядке.

Целью инкорпорации является поддержка законодательства в действующем состоянии, который мог бы обеспечить его доступность, предоставлять всем субъектам права достоверную информацию о предписания в их действующей редакции.

Результатом инкорпорации есть внешнее упорядочение действующего законодательства. Во время такого упорядочивания к тексту актов, помещенных в сборник вносятся все последующие официальные изменения и дополнения с фиксированием реквизитов тех актов, которыми внесены соответствующие коррективы, а также изымаются главы, статьи, отдельные пункты, абзацы и другие части, которые признаны утратившими силу. Итак, особенностью инкорпорации является то, что при составлении законодательства содержание нормативно-правовых актов по сути остается неизменным. И этим свойством инкорпорация отличается от кодификации и консолидации.

В зависимости от юридической силы сборников, издаваемых, инкорпорация делится на официальную и неофициальную.

Официальное инкорпорация осуществляется от имени компетентных правотворческих государственных органов, утверждающих или в другой способ официально одобряют, подготовлены сборники действующих нормативно-правовых актов. Такие сборники являются официальной формой обнародования действующих актов или тех, которые вступают в силу и выступают официальным источником права. И поэтому на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, при решении любой юридического дела.

Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, государственными или частными издательствами, научными учреждениями, учебными заведениями, отдельными специалистами по собственной инициативе. Неофициальные сборники законодательства не являются источниками права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права, они имеют сугубо справочно-информационный характер.

Большинство выданных на сегодня в Украине сборников законодательства - это неофициальная инкорпорация.

В зависимости от способа размещения материала инкорпорация делится на виды:

1) хронологическая, то есть в сборнике законодательства предписания располагаются по датам их опубликования и вступления в законную силу. В хронологической инкорпорации каждый нормативно-правовой акт имеет порядковый номер, название, год, месяц и день издания, а также номер статьи;

2) систематическое (предметная, тематическая), то есть в сборнике законодательства предписания располагаются по тематическим разделам или по предметным признаку (отраслями права, их институтами), сферам государственной деятельности. В систематических сборниках в начале каждого раздела и каждого подразделения размещаются акта большей юридической силы, содержащие основные принципиальные нормы по соответствующему вопросу, а затем акты, которые развивают, уточняют и детализируют основные нормы;

3) субъектная, то есть упорядочение нормативно-правовых актов осуществляется по субъекту их принятия.

 

Кодификация - это вид систематизации законодательства, который предусматривает содержательную переработку (устранение разногласий и противоречий, отмена устаревших норм) нормативно-правовых актов, которые имеют общий предмет и метод правового регулирования и создание нового систематизированного нормативноправового акта.

Кодификация обобщает, дополняет и упорядочивает только действующее законодательство, объединяя его в определенной отрасли права. Результатом кодификации является принятие нового сводного нормативноправового акта стабильного содержания, который регулирует значительную часть общественных отношений в сфере действия определенной отрасли права. Акт кодификации всегда значительный по объему и имеет сложную структуру. Кодификационная работа осуществляется исключительно государственными органами в соответствии с их компетенцией и носит официальный характер.

Кодификационные акты могут внешне выражаться в различных формах, а именно:

1) основы законодательства - это совокупность нормативно-правовых актов, которые содержат понятие, цели, задачи и принципы правового регулирования, которые определяют основные направления регулирования определенной сферы общественных отношений;

2) кодексы - это нормативно-правовой акт, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие определенную сферу общественных отношений. Кодекс является наиболее используемым видом кодифицированного акта. Он имеет структурное деление на части, разделы, подразделы, статьи, которые в определенной степени отражают содержание той или иной отрасли законодательства.
Кодекс, или полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (Уголовный кодекс), или содержит основную по объему наиболее важную часть таких норм (Гражданский кодекс);

3) уставы - это предписания, регулирующие правовое положение определенных предприятий, органов, учреждений (Устав предприятия) или ту или иную сферу государственной деятельности (Устав железных дорог). То есть устав определяет статус юридического лица, ее задачи, структуру, функции, порядок деятельности и т.п.;

4) положения - это предписания специальной действия, регламентирующие правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа, учреждения, организации или группы однородных органов, учреждений, организаций (Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Украины);

5) правила - это предписания, которые содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности и имеют общегосударственное значение (Правила дорожного движения).

В юридической литературе по объему различают следующие виды кодификации:

1) общая - это создание сводных кодификационных актов из основных отраслей законодательства (Конституция);

2) отраслевая - это систематизация нормативно-правовых актов в пределах определенной отрасли законодательства (Гражданский, Семейный, Уголовный кодексы и т.д.);

3) специальная - это систематизация нормативно-правовых актов в пределах одного или нескольких институтов (Налоговый, Лесной, Таможенный кодексы и т.д.).

 

Консолидация - это вид систематизации законодательства, который предусматривает создание на основе нескольких нормативно-правовых актов по одному и тому же вопросу, нового объединенного акта, в котором размещаются нормативные предписания в логическом порядке после редакционной обработки, но без изменения содержания.

При консолидации новый акт утверждается компетентным правотворческим органом, а старые многочисленные разрозненные акты признаются утратившими силу.

В процессе подготовки консолидированного акта осуществляется полное редактирование, устраняются противоречия, повторения и т.д., но новый, заключенный акт не изменяет содержания правового регулирования, не вносит изменения в действующее законодательство.

Консолидация используется там, где отсутствует возможность кодификации. Она достаточно широко используется в правотворческой деятельности с целью упорядочения нормативных актов по вопросам налогообложения, административной ответственности и т.д.

 

Правовой тезаурус в общем смысле — специальная терминология, более строго и предметно — словарь, собрание сведений, корпус или свод, полномерно охватывающие понятия, определения и термины правовой области знаний или сферы деятельности, что должно способствовать правильной лексической, корпоративной коммуникации (проще говоря — пониманию в общении и взаимодействии лиц, связанных одной дисциплиной или профессией); в современной лингвистике— особая разновидность словарей общей или специальной лексики, в которых указаны семантические отношения (синонимы, антонимы, паронимы, гипонимы, гиперонимы и т. п.) между лексическими единицами. Т.е. это изложение определенных теоретических понятий и определений, виды словарей, энциклопедий и т.д.