Глава 1. Теоретические основы организации контрольной деятельности

Оглавление

 

Введение. 3

Глава 1. Теоретические основы организации контрольной деятельности. 5

1.1. Сущность контрольной деятельности в муниципальном образовании. 5

1.2. Принципы, методы и формы муниципального контроля. 7

Глава 2. Организация контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск. 10

2.1. Организация финансовой контрольной деятельности. 10

2.2. Организация контрольной деятельности в социально-экономической сфере 12

2.3. Контроль в области рекреации и охраны природных ресурсов. 17

Глава 3. Совершенствование контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск. 20

3.1. Совершенствование управления финансами. 20

3.2. Совершенствование организации контроля в социально-экономической области 23

Заключение. 27

Список использованной литературы.. 29

 

 

Введение

 

Тема исследования – «Организация контрольной деятельности в муниципальном образовании».

Актуальность выбранной темы исследования обусловливается тем, что контроль служит одной из составляющих управленческого цикла, выступая в качестве элемента обратной связи, сигнализирующей субъекту управления о результатах его воздействия на объект. Необходимость контроля в муниципальном образовании связана с неопределенностью, присущей любому управленческому решению. Между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временной разрыв, способный вызвать отклонения от плана. Суть контроля заключается в получении информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. В результате контроля могут быть выявлены не только недостатки в выполнении принятых решений, но и недостатки в самих решениях. Зачастую результаты контроля являются основанием для руководителей органов местного самоуправления корректировать принятые ранее планы и решения.

Объект исследования – контрольная деятельность.

Предмет исследования – организация контрольной деятельности в муниципальном образовании.

Цель работы – изучить литературу по теме и провести анализ организации контрольной деятельности в муниципальном образовании на примере г. Новосибирска.

Для достижения поставленной задачи необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность контрольной деятельности в муниципальном образовании;

2. Выделить принципы, методы и формы муниципального контроля;

3. Провести анализ организации контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск;

4. Предложить мероприятия по совершенствованию контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск.

В ходе решения поставленных задач курсовой работы были использованы следующие методы исследования: анализ литературы, анализ нормативно-правовой документации, метод классификации, восхождение от абстрактного к конкретному.

В качестве информационной базы были использованы труды Бланк И.А., Бондарь П.И., Гаврилова А.Н., Писклюковой Е.В., Зотова В.Б., Бялкиной Т.М., статьи Иванова О.П., Гафарова А.Р., нормативно-правовая документация, а так же документы органов власти муниципального образования.

Практическая значимость данной работы заключается в том, что проведенное исследование может быть использовано органами власти города Новосибирска с целью совершенствования организации контрольной деятельности.

 

 

Глава 1. Теоретические основы организации контрольной деятельности

 

1.1. Сущность контрольной деятельности в муниципальном образовании

 

Практика государственного и муниципального управления показывает, что функция контроля все еще исследована не достаточно, несмотря на то, что руководители разных уровней начинают осуществлять функцию контроля с того самого момента, когда они сформулировали цели и задачи организации.

Эффективный управленческий контроль создается на основе его соединения с процессом стратегического планирования. Он обеспечивает наблюдение за осуществлением стратегических планов таким образом, чтобы менеджеры смогли определить, насколько хорошо эти планы выполняются и где необходимо сделать изменения или применить регулирующие меры. Контроль как функция управления и как специфического рода деятельность имеет сложную структуру и проявляется в различных аспектах, что обусловливает различные характеристики его понятия.

Русинов Ф.М. дает следующее определение контроля. «Контроль – как основная функция менеджмента – объединяет виды управленческой деятельности, связанные с формированием информации о состоянии и функционировании объекта управления (учет), изучением информации о процессах и результатах деятельности (анализ), работой по диагностике и оценке процессов развития и достижения целей, эффективности стратегий, успехов и просчетов в использовании средств и методов управления».[1]

Р.И. Криницкий рассматривает контроль как «процесс наблюдения и проверки производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, осуществляемый соответствующими субъектами управления в целях выявления отклонений от установленных параметров этой деятельности, устранения и предупреждения отрицательных явлений и тенденций.»[2]

Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Этот контроль ориентирован на соблюдение государственных и муниципальных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности.[3]

На уровне муниципального самоуправления объектами контроля являются, принимаемые органами местного самоуправления акты, решения, а также решения принятые населением муниципального образования на референдуме, решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований.

Субъектами контрольной деятельности выступают: население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность. В их числе прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения, налоговые органы, а также судебные органы.

Практика показывает, что необходимость контроля в муниципальном образовании связана, прежде всего, с неопределенностью, свойственной любому управленческому решению, поскольку между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временный разрыв, способный вызвать отклонения от плана.

Основу контроля составляет необходимость получения обширной и достаточно достоверной информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. Как правило, в практической деятельности органов муниципального образования в результате контроля нередко выявляются не только недостатки в выполнении принятых решений, но и отдельные изъяны в самих решениях.

В таких случаях результаты контроля становятся основанием для руководителей органов местного самоуправления корректировать принятые ранее собственные планы и решения. В литературных источниках приводятся разные классификации видов контроля в муниципальном управлении.

Однако, общим является то, что везде он подразделяется на внешний (государственный) и внутренний осуществляемый органами местного самоуправления.

 

Заключение

 

Таким образом, под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Этот контроль ориентирован на соблюдение государственных и муниципальных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности.

Необходимость контроля в муниципальном образовании связана, прежде всего, с неопределенностью, свойственной любому управленческому решению, поскольку между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временный разрыв, способный вызвать отклонения от плана.

Основу контроля составляет необходимость получения обширной и достаточно достоверной информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым.

Основным органом, регулирующим финансы предприятий является Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. Министерство финансов осуществляет финансовый контроль за исполнением областного бюджета Новосибирской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, а также проводит проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета Новосибирской области.

Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере труда, занятости населения, управления системой начального и среднего профессионального образования.

В области социальной политики в городе Новосибирске взаимодействие между государственной властью и органами местного самоуправления происходит на примере функционирования Департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, находящихся в собственности Новосибирской области.

Необходимо усиление роли органов государственной власти, осуществляющих функции уполномоченного органа по реализации того, или иного закона Новосибирской области, определяющего формы и механизмы государственной поддержки соответствующей отрасли экономики Новосибирской области, в части оценки эффективности действующих форм и механизмов государственной поддержки и подготовки предложений по ее совершенствованию с учетом изменяющихся социально – экономических условий.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Постановление Губернатора Новосибирской области от 26.04.2010 № 135 «О министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области» (ред. от 24.02.2011)

2. Постановление Правительства Новосибирской области «Порядок предоставления финансовой поддержки гражданам, направленным центрами занятости на профобучение в другую местность» подписано 21 декабря (№581-п)

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»

4. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента. Т.1. - К.: Ника-Центр, 1999. - 592 с.

5. Бондарь П. И. Финансы предприятий / П. И. Бондарь, Ю. П. Бондарь. - М.: Академия, 2008. - 528 с.

6. Гаврилова А. Н. Финансы организаций (предприятий) / А. Н. Гаврилова, А. А. Попов. - М.: КноРус, 2010. - 608 с.

7. Государственное регулирование финансовой деятельности предприятия // Бизнес журнал BePrime. – Режим доступа: http://beprime.ru/gosudarstvennoe-regulirovanie-finansovoj-deyatelnosti-predpriyatiya/

8. Государственный и муниципальный финансовый контроль:Учебное пособие / Е.В. Писклюкова. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. – 82 с.

9. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. – Режим доступа: http://adm.nso.ru/kproos/kproos_fr.htm

10. Доклад департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о результатах деятельности за 2010 год, основных направлениях деятельности на 2011 год и плановый период на 2012 – 2014 годы

11. Доклад департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о результатах деятельности за 2010 год, основных направлениях деятельности на 2011 год и плановый период на 2012 – 2014 годы

12. Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / — СПб.: Лидер. 2005. - 493 с.

13. Как происходит государственное регулирование финансов организаций // Все о финансах. – Режим доступа: http://brandfin.ru/all-finansi/219-kak-proishodit-gosudarstvennoe-regulirovanie-finansov-organizaciy.html

14. Ковалев В. В. Финансы организаций (предприятий) / В. В. Ковалев, Вит. В. Ковалев. - М.: Проспект, 2009. - 352 с.

15. Контроль в системе государственного и муниципального управления / Гафаров А.Р. // Проблемы современной экономики, 2008. - № 3

16. Муниципальный контроль в Российской Федерации: материалы научно – практической конференции (Воронеж, 28 февраля 2012 г.) / под ред. Т. М. Бялкиной; Воронежский государственный университет. – Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2012. – 168 с.

17. Никитина Н. В. Финансы организаций / Н. В. Никитина, С. С. Старикова. - М.: Флинта, НОУ ВПО МПСИ, 2012. - 368 с.

18. О состоянии и об охране окружающей среды Новосибирской области в 2011 году – Новосибирск, 2012.

19. Об оптимальной структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного управления природными ресурсами России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 11. С. 10 - 12.

20. Оборот оптовой и розничной торговли Новосибирской области // Newsib. – Режим доступа: http://economy.newsib.ru/economy/1510/

21. Общая информация // Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. – Режим доступа: http://mfnso.nso.ru/Common/territory/Pages/default.aspx

22. Общая информация // Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. – Режим доступа: http://mfnso.nso.ru/Common/territory/Pages/default.aspx

23. Перспективы развития государственного регулирования финансов предприятий // Подробно об управлении финансами. – Режим доступа: http://www.deepfinance.ru/finances-5960-3.html

24. План проверок по муниципальному контролю мэрии города Новосибирска // Официальный сайт города Новосибирска. – Режим доступа: http://novo-sibirsk.ru/articles/useful_info/control/

25. Регулирование финансов организаций государством // Информационный сайт о финансах и маркетинге. – Режим доступа: http://financemark.ru/?p=671

26. Формы государственного регулирования финансовой деятельности предприятий // Финансовый менеджмент. – Режим доступа: http://www.matrix-info.ru/publ/osnovy_finansovogo_menedzhmenta/formy_gosudarstvennogo_regulirovanija_finansovoj_dejatelnosti_predprijatij/2-1-0-2

 

 

[1] Контроль в системе государственного и муниципального управления / Гафаров А.Р. // Проблемы современной экономики, 2008. - № 3

[2] Контроль в системе государственного и муниципального управления / Гафаров А.Р. // Проблемы современной экономики, 2008. - № 3

[3] Муниципальный контроль в Российской Федерации: материалы научно – практической конференции (Воронеж, 28 февраля 2012 г.) / под ред. Т. М. Бялкиной; Воронежский государственный университет. – Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2012. – С. 28

[4] Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / — СПб.: Лидер. 2005. – С. 203

[5] Государственный и муниципальный финансовый контроль:Учебное пособие / Е.В. Писклюкова. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. – С. 13

[6] Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / — СПб.: Лидер. 2005. – С. 205

[7] Общая информация // Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. – Режим доступа: http://mfnso.nso.ru/Common/territory/Pages/default.aspx

[8] Общая информация // Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. – Режим доступа: http://mfnso.nso.ru/Common/territory/Pages/default.aspx

[9] Постановление Правительства Новосибирской области «Порядок предоставления финансовой поддержки гражданам, направленным центрами занятости на профобучение в другую местность» подписано 21 декабря (№581-п)

[10] Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»

[11] План проверок по муниципальному контролю мэрии города Новосибирска // Официальный сайт города Новосибирска. – Режим доступа: http://novo-sibirsk.ru/articles/useful_info/control/

[12] Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. – Режим доступа: http://adm.nso.ru/kproos/kproos_fr.htm

[13] Доклад департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о результатах деятельности за 2010 год, основных направлениях деятельности на 2011 год и плановый период на 2012 – 2014 годы

[14] Доклад департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о результатах деятельности за 2010 год, основных направлениях деятельности на 2011 год и плановый период на 2012 – 2014 годы

[15] Иванов О.П. Об оптимальной структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного управления природными ресурсами России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 11. С. 10 - 12.

[16] Короткова О.И. Качественное управление земельными правоотношениями как основополагающий принцип деятельности органов государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 2. С. 18 - 24.

[17] Государственное регулирование финансовой деятельности предприятия // Бизнес журнал BePrime. – Режим доступа: http://beprime.ru/gosudarstvennoe-regulirovanie-finansovoj-deyatelnosti-predpriyatiya/

Оглавление

 

Введение. 3

Глава 1. Теоретические основы организации контрольной деятельности. 5

1.1. Сущность контрольной деятельности в муниципальном образовании. 5

1.2. Принципы, методы и формы муниципального контроля. 7

Глава 2. Организация контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск. 10

2.1. Организация финансовой контрольной деятельности. 10

2.2. Организация контрольной деятельности в социально-экономической сфере 12

2.3. Контроль в области рекреации и охраны природных ресурсов. 17

Глава 3. Совершенствование контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск. 20

3.1. Совершенствование управления финансами. 20

3.2. Совершенствование организации контроля в социально-экономической области 23

Заключение. 27

Список использованной литературы.. 29

 

 

Введение

 

Тема исследования – «Организация контрольной деятельности в муниципальном образовании».

Актуальность выбранной темы исследования обусловливается тем, что контроль служит одной из составляющих управленческого цикла, выступая в качестве элемента обратной связи, сигнализирующей субъекту управления о результатах его воздействия на объект. Необходимость контроля в муниципальном образовании связана с неопределенностью, присущей любому управленческому решению. Между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временной разрыв, способный вызвать отклонения от плана. Суть контроля заключается в получении информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. В результате контроля могут быть выявлены не только недостатки в выполнении принятых решений, но и недостатки в самих решениях. Зачастую результаты контроля являются основанием для руководителей органов местного самоуправления корректировать принятые ранее планы и решения.

Объект исследования – контрольная деятельность.

Предмет исследования – организация контрольной деятельности в муниципальном образовании.

Цель работы – изучить литературу по теме и провести анализ организации контрольной деятельности в муниципальном образовании на примере г. Новосибирска.

Для достижения поставленной задачи необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность контрольной деятельности в муниципальном образовании;

2. Выделить принципы, методы и формы муниципального контроля;

3. Провести анализ организации контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск;

4. Предложить мероприятия по совершенствованию контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск.

В ходе решения поставленных задач курсовой работы были использованы следующие методы исследования: анализ литературы, анализ нормативно-правовой документации, метод классификации, восхождение от абстрактного к конкретному.

В качестве информационной базы были использованы труды Бланк И.А., Бондарь П.И., Гаврилова А.Н., Писклюковой Е.В., Зотова В.Б., Бялкиной Т.М., статьи Иванова О.П., Гафарова А.Р., нормативно-правовая документация, а так же документы органов власти муниципального образования.

Практическая значимость данной работы заключается в том, что проведенное исследование может быть использовано органами власти города Новосибирска с целью совершенствования организации контрольной деятельности.

 

 

Глава 1. Теоретические основы организации контрольной деятельности

 

1.1. Сущность контрольной деятельности в муниципальном образовании

 

Практика государственного и муниципального управления показывает, что функция контроля все еще исследована не достаточно, несмотря на то, что руководители разных уровней начинают осуществлять функцию контроля с того самого момента, когда они сформулировали цели и задачи организации.

Эффективный управленческий контроль создается на основе его соединения с процессом стратегического планирования. Он обеспечивает наблюдение за осуществлением стратегических планов таким образом, чтобы менеджеры смогли определить, насколько хорошо эти планы выполняются и где необходимо сделать изменения или применить регулирующие меры. Контроль как функция управления и как специфического рода деятельность имеет сложную структуру и проявляется в различных аспектах, что обусловливает различные характеристики его понятия.

Русинов Ф.М. дает следующее определение контроля. «Контроль – как основная функция менеджмента – объединяет виды управленческой деятельности, связанные с формированием информации о состоянии и функционировании объекта управления (учет), изучением информации о процессах и результатах деятельности (анализ), работой по диагностике и оценке процессов развития и достижения целей, эффективности стратегий, успехов и просчетов в использовании средств и методов управления».[1]

Р.И. Криницкий рассматривает контроль как «процесс наблюдения и проверки производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, осуществляемый соответствующими субъектами управления в целях выявления отклонений от установленных параметров этой деятельности, устранения и предупреждения отрицательных явлений и тенденций.»[2]

Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Этот контроль ориентирован на соблюдение государственных и муниципальных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности.[3]

На уровне муниципального самоуправления объектами контроля являются, принимаемые органами местного самоуправления акты, решения, а также решения принятые населением муниципального образования на референдуме, решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований.

Субъектами контрольной деятельности выступают: население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность. В их числе прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения, налоговые органы, а также судебные органы.

Практика показывает, что необходимость контроля в муниципальном образовании связана, прежде всего, с неопределенностью, свойственной любому управленческому решению, поскольку между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временный разрыв, способный вызвать отклонения от плана.

Основу контроля составляет необходимость получения обширной и достаточно достоверной информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. Как правило, в практической деятельности органов муниципального образования в результате контроля нередко выявляются не только недостатки в выполнении принятых решений, но и отдельные изъяны в самих решениях.

В таких случаях результаты контроля становятся основанием для руководителей органов местного самоуправления корректировать принятые ранее собственные планы и решения. В литературных источниках приводятся разные классификации видов контроля в муниципальном управлении.

Однако, общим является то, что везде он подразделяется на внешний (государственный) и внутренний осуществляемый органами местного самоуправления.