Quot;новый курс" Ф. Рузвельта в США

 

     "Экономическая политика "нового курса" развивалась двумя главными путями: глубокие институционные реформы и дефицитное финансирование. Обе эти магистральные линии тесно переплетались, преобразуя в исторически короткий срок частнокапиталистические устои в государственно-монополистическом направлении.

     Новой администрации и конгрессу 73-го созыва, прежде всего,

пришлось заняться банковско-финансовыми проблемами, ибо в начале марта 1933 г. банки как институт перестали функционировать.

     Уже 6 марта, не дожидаясь открытия чрезвычайной сессии конгресса, назначенной им на 9 марта, президент провозгласил чрезвычайное положение и закрыл все банки. В первые же часы своей деятельности конгресс утвердил чрезвычайный банковский закон, который санкционировал меры, принятые после 4 марта, а также предоставил главе исполнительной власти широкие полномочия по контролю международных финансовых сделок.

     На другой день, 10 марта, Ф. Рузвельт издал исполнительный приказ, ставший первым шагом к установлению полного государственного контроля над золотом, находившимся ранее в обращении, как на внутреннем, так и на международном рынке. Это предотвращало утечку золота за границу и его накопление в частных руках с целью спекулятивной деятельности. Правительство получило материальную возможность декретировать золотое содержание доллара, чем вскоре и воспользовалось. Радикально расширив государственное вмешательство в банковскую сферу, эти акты установили порядок возобновления деятельности банков после вынужденных "каникул".

     ... Черту под банковским законодательством 1933 г. подвел закон Гласса-Стигалла, принятый 16 июня... Этим статусом депозитные и инвестиционные функции банков разделялись. Тем самым ставился известный барьер спекулятивным операциям. Важным новшеством было введение страхования банковских депозитов в пределах 2500 дол.<... >

     Законодательство 1933-1935 гг. реформировало Федеральную резервную систему. По банковскому закону 1935 г. совет управляющих, назначаемый президентом США, получил полномочия по определению суммы резерва, который должен оставаться в банках-членах ФРС. На практике это означало, что совет управляющих понижением или повышением уровня обязательного резерва мог облегчать или затруднять доступ к кредиту и с помощью этой манипуляции влиять на деловую активность. Не менее важно и то, что такой насущный вопрос в деятельности банков был поставлен под государственный контроль.

     ... В тесной связи с банковско-денежными мероприятиями проводилось законодательство об упорядочении операции на фондовых биржах... В 1933-1934 гг. были приняты два закона по регулированию деятельности бирж. ... По закону 1935 г. вводились довольно жесткие меры регулирования держательских (холдинг) компаний...

     В государственно-монополистическом направлении шли и попытки восстановления индустриального механизма. Они в основном связаны с принятым 16 июня 1933 г. законом о восстановлении промышленности (НИРА - ред.)... НИРА разрешил ассоциациям предпринимателей формулировать, а президенту - санкционировать "кодексы частной конкуренции", превращая их в правовую норму, нарушение которой подлежало пресечению со стороны Федеральной торговой комиссии. Кодексы устанавливали объемы производства, цены и другие правила сбыта, а также предписывали условия труда.

     "На время действия закона, ограниченное двумя годами, приостанавливалось применение к кодифицированным отраслям положений антитрестовского законодательства... Это был акт форсированного картелирования промышленности. Закон поставил в выигрышное положение верхи корпораций, создавшие кодексы в угоду своим интересам и проводившие их в жизнь под общим руководством Национальной администрации восстановления... " (с. 218)

     ... За короткий срок было составлено 557 основных и 189 дополнительных кодексов в отраслях, которые охватывали 95% всех промышленных рабочих.

     ... Аграрная политика "нового курса" прошла в своем развитии несколько этапов... Подписанный Ф. Рузвельтом 12 мая 1933г. билль о помощи фермерам... ставил главной целью поднять уровень цен... Статус предоставлял министру сельского хозяйства две категории полномочий. Во-первых, он мог прибегать к премиальным платежам тем фермерам, которые в добровольном порядке соглашались ограничивать объем производства. Деньги для этих выплат черпались из фонда, создавшегося налогом на первичную обработку сельскохозяйственной продукции...

     "Эту часть программы осуществляла Администрация по регулированию сельского хозяйства... " (с. 219)

 Во-вторых, министр имел право вступать в рыночные или сбытовые соглашения с занятыми обработкой сельскохозяйственной продукции предпринимателями и с фермерскими ассоциациями для того, чтобы добиться более благоприятного уровня цен для фермеров.

     Сокращение посевных площадей и уничтожение уже произведенной продукции мыслились как ключевые рычаги осуществления программы по регулированию сельского хозяйства. В связи с этим было перепахано 10, 5 млн. акров хлопчатника, уничтожено около 6, 5 млн. свиней...

     "Закон о помощи фермерам создавал механизм рефинансирования фермерских долгов, сократив процент по ипотечной задолженности и удалив срок погашения долга. С мая 1933 г. по октябрь 1937 г. федеральные земельные банки выдали 540 тысячам фермерам займы на сумму 2200 млн. долл. Эти банки приняли на себя 37 % всего долгового обязательства фермеров. Но около 90% занятой фермерами суммы пришлось бросить на выплату долгов, а не на производственные нужды... Одновременно с премиальными платежами за сокращение посевных площадей (в 1933-1935 гг. аграрии получили по этому каналу 966 млн. долл.), это улучшало положение фермерства, но следует иметь ввиду, что государственными дотациями могли воспользоваться в гораздо большей степени собственники крупных хозяйств, чем владельцы мелких и средних ферм, которые не в состоянии были прибегнуть к хозяйственному маневрированию. " (С. 219)

     С подписанием 1 марта 1936 г. закона о сохранении плодородия почв и о квотах для внутреннего рынка открылся второй этап в аграрной политике "нового курса"... Новый статус создавал условия для получения премиальных платежей собственникам, соглашавшимся изымать землю из-под культур, которые ее истощают, и предпринимать меры по улучшению почв. Средства для выплат ... выделялись из общего бюджета.

     ... основная линия - поддержка крупных хозяйств и активное вторжение государства в аграрные отношения - продолжала развиваться и во второй половине десятилетия. Это было закреплено в законе о регулировании сельского хозяйства, подписанном 16 февраля 1938 г., который открыл завершающую фазу аграрной политики "нового курса"... Закон 1938 г. вводил концепцию "всегда нормальной житницы"(...), согласно которой поддержание цен... достигалось не путем уничтожения "излишней" продукции, а с помощью ее хранения, сопровождавшегося выплатами фермерам в счет еще не проданных ими товаров. <... >

     Формирование государственно-монополистических тенденций в экономике было лишь одной стороной "нового курса". Его другая черта состояла в о государственном подходе к решению социальных проблем... Больше всего правительство беспокоила проблема безработицы... 12 мая 1933 г. администрация Рузвельта одобрила закон об ассигновании 500 млн. долл. на оказание помощи безработным... В общей сложности правительство израсходовало на помощь безработным свыше 4 млрд. долл..

     С апреля 1933 г. стала создаваться система лесных лагерей для безработной молодежи, где они содержались в течение шести месяцев на полном обеспечении и с выплатой им 30 долл. в месяц... За 1933-1939 гг. через эти лагеря прошли 2 млн. человек в возрасте до 25 лет.

     Организация общественных работ приняла широкий размах после подписания НИРА, в соответствии с которым на эти цели ассигновывалось 3300 млн. долл. и создавалась специальная администрация (ПВА-ред.), руководившая строительными работами.

     ... Одним из важнейших актов внутренней политики "нового курса" было создание системы социального обеспечения... Принятый в августе 1935 г. закон предусматривал страхование двух типов - по старости и безработице.

     "<... > Реформы "нового курса" заложили фундамент современного государственного регулирования условий труда и взаимоотношений организованных рабочих с предпринимателями...

     Статья 7а НИРА провозглашала в общей форме право рабочих на создание профсоюзов и обязывала предпринимателей "соблюдать максимальную продолжительность рабочего времени, минимальную оплату труда и другие условия труда, одобренные или предписанные президентом". Все это фиксировалось в "кодексах частной конкуренции"... Всего кодексами было охвачено 22, 5 млн. рабочих. Лишь в 13 кодексах рабочая неделя не превышала рекомендованных президентом 35 часов. Кодексы санкционировали низкие ставки заработной платы в штатах Юга. Как правило, рабочие не имели голоса при составлении кодексов. Те же их положения, которые оказывались удовлетворительными для трудящихся, часто не реализовывались, ибо не было никакого действенного средства проведения их в жизнь.

     Ликвидация НИРА в мае 1935 г. остановила процесс непосредственного регулирования условий труда федеральным правительством. Но в 1936 г. был принят закон Уолша-Хили об установлении максимальной продолжительности рабочей недели и минимума заработной платы для рабочих, занятых на предприятиях, которые выполняют заказы федерального правительства. Отныне во все контракты на сумму свыше 10 тыс. долл. вносились пункты о согласии подрядчика придерживаться уровня заработной платы, определяемого министром труда, платить в полуторном размере за каждый час сверх 40 часов в неделю, не нанимать подростков моложе 16 лет и женщин моложе 18 лет и не применять труда заключенных... В июне 1938 г. Ф. Рузвельт подписал закон о справедливых условиях труда (ФСЛА). Устанавливался минимум оплаты труда: 25 ц. в час с доведением его до 40 ц. в 1945 г. Закон, строго говоря, не предписывал максимальной продолжительности рабочей недели. Он лишь вводил полуторную оплату часов, которые находились за пределами сначала 44 часов, затем 42, а с октября 1940 г. - 40 часов в неделю. Ограничивалось применение детского труда... В докладе, представленном в декабре 1938 г. первым администратором ФСЛА, отмечалось, что положение статуса распространялось на 11 млн. рабочих и служащих. Статья 7а НИРА провозглашала некоторые профсоюзные права, но эта декларация не поддерживалась никакими административными мерами...

     Рабочие требовали строгих мер в защиту права на организацию и коллективный договор, отказа от отождествления профсоюзов с компанейскими союзами. Профсоюзы добивались также, чтобы было узаконено "правило большинства", согласно которому организация, признанная большинством рабочих данной договорной единицы, имела бы право выступить от имени всех, кто трудится в ее пределах.

     Это и было закреплено в статусе о трудовых отношениях, известном как закон Вагнера, который Ф. Рузвельт подписал 5 июля 1935 г. Впервые в истории США профсоюзные права официально провозглашались и защищались государственным органом, имеющим реальную власть...

     Для расследования жалоб профсоюзов и рабочих на "несправедливую трудовую практику" предпринимателей и пресечения ее было создано Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), получившее право издавать подлежащие исполнению распоряжения, не считаться с которыми можно было, лишь добившись в окружном апелляционном суде негативного для НУТО решения, подтвержденного Верховным судом США". (C. 225-227)

 

 (История США. В 4-ч т. М: Наука, 1985:

Т. 3. 1918-1945. С. 215-220, 222, 225-227)