Фискальные и нормативные стратегии для управления последствиями сжигания отходов.

 

«Один из уроков, которые я извлек из своего опыта проведения такого рода анализа за последние 20 лет, заключается в том, что существует своего рода неписаный закон, согласно которому дела обычно хуже, чем мы думали. […] И посмотрите, в большинстве случаев эти [мусоросжигательные заводы] загрязнители оказываются хуже, чем мы думали».

 - Доктор Доминик Хогг

 

Доктор Доминик Хогг основал консалтинговую компанию по вопросам окружающей среды Eunomia, в которой проработал 20 лет. Он провел ряд обзоров и оценок воздействия очистных сооружений на изменение климата и качество воздуха. Он имеет степень по физике, степень магистра экономики развития и докторскую степень по экономике. Недавно он начал работать независимым консультантом по окружающей среде в новой компании Equanimator.

 

Резюме презентации

Сжигание энергии из отходов больше не оправдано. Примерно в 2000 году идея получения энергии из отходов соблазнила политиков, которые обычно полагали, что сжигание сократит потребность в угольной энергии, источнике твердых частиц, оксидов серы и NOx. Если это вообще было правдой 20 лет назад, это определенно неверно. Проблема сжигания отходов становится гораздо более острой, когда мы начинаем рассматривать альтернативные формы энергии, особенно электричество, которое сегодня вырабатывается для энергосистемы. Материалы воплощают в себе энергию - они воплощают выбросы, связанные с изменением климата, поэтому рекомендуется использовать их как можно дольше, чтобы они продолжали развиваться в экономике замкнутого цикла.

Оценка ущерба от утилизации отходов. В начале 1990-х годов правительство начало рассматривать внешние эффекты, связанные с удалением отходов, — монетизированный ущерб, связанный со свалкой и сжиганием. Исследование 1993 года установило, что внешние эффекты составляют небольшое количество фунтов стерлингов (£) за тонну. Практически все внешние эффекты как для свалки, так и для сжигания были связаны с транспортом, и основная причина, по которой свалка выглядела хуже, чем сжигание в то время, заключалась в предположении, что отходы, как правило, преодолевают большие расстояния, чтобы добраться до мусоросжигательного завода, чем свалка. В настоящее время, в отличие от того времени, отходы отправляются на сжигание через границы, а пошлины на топливо и другие меры политики направлены на учет экологических издержек транспорта.

Определение стоимости и уровня ущерба. В 1993 году внешние эффекты для NOx (оксидов азота) и других загрязнителей получили низкие значения. С тех пор эти значения для большинства этих загрязнителей значительно выросли: для твердых частиц и NOx они в десять раз выше, чем они были в 1993 году на центральном уровне. Defra оценивает низкие, центральные и высокие значения стоимости ущерба, связанного с качеством воздуха, для использования при оценке политики. Каждый уровень отражает включение различных эффектов этих загрязнителей. Центральный случай для NOx является относительно осторожным, оценивая только эффекты хронической смертности и астму у детей, но не приписывая никакого значения госпитализации из-за связанных респираторных жалоб, астмы у взрослых, диабета или, например, рака легких. Аналогичным образом, для твердых частиц значения включают одни удары и исключают другие, и существуют проблемы, связанные с тем, как обрабатываются частицы разных размеров. Опыт показывает, что сегодняшняя высокая ценность, вероятно, будет главной ценностью завтрашнего дня, поскольку существует неписаный закон экологической политики, согласно которому дела обычно идут хуже, чем предполагалось, и поэтому правительство всегда пытается наверстать упущенное. В большинстве случаев загрязнители мусоросжигательного завода оказываются хуже, чем ожидалось.

Непроверенные загрязнители мусоросжигательных заводов. Сотни различных загрязняющих веществ образуется в мусоросжигательной установке при сжигании отходов. Мы едва знаем, на что тратится впустую большую часть времени, и мы не всегда знаем, что выходит из дымовой трубы.

Расчет воздействия на здоровье NOx. В Великобритании мусоросжигательные заводы могут выделять чуть менее 200 мг NOx на м3. Установки для сжигания отходов обычно выделяют около 5 500 м3 выхлопных газов на тонну сжигаемых отходов. Умножение 5 500 на чуть менее 200 мг на м3 дает примерно 1 кг NOx, который выходит из печи для сжигания на тонну сожженных отходов.

Мусоросжигательный завод мощностью 700 000 тонн выкачивает около 700 тонн NOx в год. Стоимость ущерба, связанного с воздействием этих выбросов на здоровье, при высокой стоимости составляет около 26 фунтов стерлингов за тонну отходов; при центральном значении он составляет около 7 фунтов стерлингов за тонну.

Финансовое обоснование сокращения выбросов NOx. Доступные методы борьбы с выбросами позволяют сократить текущие выбросы NOx от сжигания, что эффективно снизит стоимость ущерба примерно на 5–5,50 фунтов стерлингов за тонну обрабатываемых отходов на центральном уровне. Стоимость такого снижения выбросов относительно невысока - около 2 фунтов стерлингов за тонну, что означает, что финансовая выгода от снижения выбросов NOx явно превышает его стоимость. Но если загрязняющие вещества окажутся более вредными для здоровья, чем предполагалось ранее, и на самом деле следует учитывать внешние факторы, которые исключены на центральном уровне, воздействие NOx увеличится примерно до 23 фунтов стерлингов за тонну. В этом случае версия с низким содержанием NOx сэкономит около 18 фунтов стерлингов за тонну воздействия при инвестициях около 2 фунтов стерлингов. Тем не менее, этот подход не применяется, и вместо этого существующим мусоросжигательным заводам разрешается загрязнять окружающую среду на более высоких уровнях по сравнению с потенциалом борьбы с загрязнением.

 

Обеспокоенность:

• Мусоросжигательные заводы регулируются и требуют получения разрешений, но регулируемые загрязнители представляют собой относительно узкий список. Директивы сосредоточены на хлорированных диоксинах, а не на бромированных, которые выбрасываются, например, установками для сжигания, сжигающими антипирены.

• Предельные значения загрязняющих веществ были установлены еще в 2000 году, а выбросы NOx невероятно допустимы по сравнению с потенциалом борьбы с загрязнением. В Великобритании предельное значение для NOx составляет 200 мг на м3, но некоторые другие страны устанавливают свои собственные предельные значения около 50. Это означает, что у мусоросжигательного завода в Великобритании нет стимула повышать эффективность снижения выбросов до уровня ниже нормативного.

• Мусоросжигательные заводы не подпадают под действие Схемы торговли выбросами (ETS) в связи с их выбросами, связанными с изменением климата. В соответствии с кадастрами изменений климата мусоросжигательные заводы, вырабатывающие энергию, рассматриваются как электростанции, а не установки по переработке отходов. Но все остальные электростанции включены в ETS Великобритании (и ЕС), и они не получают никаких бесплатных разрешений на выбросы CO2.

• Свалки облагаются налогом в размере 96,7 фунтов стерлингов за тонну, но мусоросжигательные заводы не подпадают под действие каких-либо экономических инструментов, поощряющих сокращение выбросов сверх допустимых уровней. И у них нет экономических инструментов, чтобы заплатить за изменение климата.

 

 

Что делать?

Два варианта относительно существующих мусоросжигательных заводов:

• включить установки для сжигания отходов в Систему торговли выбросами Великобритании и отдельно налоги на выбросы всех загрязняющих веществ, которые они выбрасывают, и предпочтительно делать это как часть более широкого налога, охватывающего другие стационарные установки для сжигания, такие как цементные печи; или

• если установки для сжигания отходов не будут включены в Систему торговли выбросами Великобритании, тогда сделать мусоросжигательный налог, как налог на свалки, и сделать это в отношении содержания углерода в сырье и выбросов NOx, SOx, твердых частиц и других загрязнителей. Соответствующий доход может быть использован для компенсации местным общинам, которые имеют дело с ущербом, причиненным существующими объектами.

 

Для потенциальных мусоросжигательных заводов:

• Нам нужен мораторий на дополнительные мощности по сжиганию. Емкость увеличивается слишком быстро.

• Некоторые сторонники расширения, утверждая, что будущие мусоросжигательные заводы будут оснащены технологиями улавливания и хранения углерода для их выбросов CO2. Но эта технология не повлияет на загрязняющие вещества, не связанные с климатом - твердые частицы, NOx, SOx и т.д.

 

В последнее десятилетие в Англии наблюдается снижение объемов переработки, рост сжигания и сокращение свалок. Эти предложения являются ключевыми для поддержки перехода к экономике замкнутого цикла и приверженности линии движения «менее 1,5°C» для планеты.

 

Примечания

1 См. Https://resource.co/article/incineration-proposals-incompatible-uk-net-zero-and-recycling-targets.

2 См. Https://www.youtube.com/watch?v=KRFcXbbScAo.

3 См. Https://www.theguardian.com/environment/2020/jul/31/uk-waste-incinerators-three-times-more-likelyto-be-in-deprived-areas и https: //unearthed.greenpeace. org / 2020/07/31 / мусоросжигательные установки-deprivationmap-recycling /.

4 См. Https://appgaq.files.wordpress.com/2021/12/nlwa-presentation-to-the-appg-on-air-pollution-final.pdf.

5 См. Https://www.nlwa.gov.uk/news/700-mattresses-extracted-waste-stream-each-week-north-londonrecycling-trial.

6 Заявление, сделанное в ответ на вопросы Герайнта Дэвиса о выбросах от сжигания отходов во время слушаний заседания Комитета по окружающей среде, продовольствию и сельскому хозяйству 6 июля 2021 г., https://www.par Parliamentlive.tv/Event/Index/4ce44852-38d6-4bed-b270-f81dd270ccc4.

7 Проф. Ховард процитировал исследования, в том числе следующие:

• Исследование, в котором использовалась рентгеновская микроскопия, чтобы продемонстрировать, что до 30% частиц в шведском городе Борас поступают из местного мусоросжигательного завода (Aboh et al., 2007, X-Ray Spectrom., 36: 104–110).

• Первая книга с участием нескольких авторов, посвященная воздействию сверхмелкозернистых частиц (Howard and Maynard, eds., 1999, Твердые частицы: свойства и влияние на здоровье, Наука о гирляндах).

• Исследование в шести городах (Pope and Dockery, 2006, Air and Waste Mgmt Assoc Annual Critical Rev, 56: 709–742).

• Исследование влияния европейских уровней частиц на здоровье (Künzli et al., 2000, Lancet, 356: 795–801).

• Документ, в котором показано, что мелкие частицы содержат цинк, свинец и медь и действительно несут тяжелые металлы (Chang et al., 2000, J. Hazardous Materials, A79: 229–239).

• Документ, подтверждающий, что вдыхание мелких и ультратонких частиц является основным путем воздействия других загрязнителей в потоке газа (Cormier et al., 2006, EHP, 114: 810–817).

• В документе показано, что частицы размером менее двух микрон, PM2,5, содержат 80% токсичного эквивалента диоксинов (Chao et al., 2003, Atmospheric Environment, 37: 4945–4954). Это особенно актуально в отношении бромидов, антипиренов, образующих бромированный диоксин. Измеряются только хлорированные разновидности диоксинов, но более 4500 бромированных и хлорбромированных соединений не учитываются. Частицы - главный путь выхода этих диоксинов из мусоросжигательных заводов.

8 ToxicoWatch выполняет анализ с помощью биопробы CALUX, который быстрее, проще и доступнее, чем стандартный химический анализ с помощью ГХ-МС (газовая хроматография – масс-спектрометрия). Правила основаны на анализе ГХ-МС, а биотест применяется как надежный метод скрининга. Результаты биоанализа CALUX выражаются в биоаналитическом эквиваленте (BEQ), в то время как химический анализ использует токсический эквивалент (TEQ). Биологический анализ CALUX определяет не только хлорированные диоксины, но также бромированные и смешанные хлоробромные СОЗ, которые могут образовываться из-за неполного сгорания.

9 См. Https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7143875/.