Правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве.

Задача прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит, прежде всего, в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется авторитет суда.

Основаниями участия прокурора в гражданском процессе в узком смысле являются и другие моменты, которые могут быть различны по разным категориям дел:

· Если прокурор из средств массовой информации или каким-либо другим путем узнал о нарушении права неопределенного круга лиц. Пример: нарушение права на экологически чистую среду.

· Если прокурор узнал о нарушении трудовых прав широкого круга граждан. Пример: на каком-либо предприятии проведено массовое сокращение работников, невыплата заработной платы.

На местном уровне и уровне субъекта РФ нельзя издать какой-либо нормативно-правовой акт, в котором будет прописано участие прокурора в какой-либо категории дел, важных для данного региона.

В силу закона отвод прокурора происходит:

· Если прокурор является родственником одного из лиц, участвующих в деле.

· Если он прямо или косвенно заинтересован в исходе дела.

· Если имеются какие-либо обстоятельства, которые позволяют сомневаться в его объективности и беспристрастности.

· Если ранее он уже участвовал в том же качестве в гражданском деле.

Если от лица, права которого нарушены, не заявляется просьба о защите данных прав к прокурору, тогда он не может защитить эти интересы в суде. Пример: пока ни один работник не пришел к прокурору и не попросил защитить его трудовые права, прокурор ничего не может сделать, а как только первый работник попросит об этом прокурора, то у него появляется право инициирования гражданского судопроизводства по данной категории дел.

Если прокурор откажется от заявления, которое подает в защиту законных интересов другого лица, то рассмотрение дела по существу продолжается, пока само лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. А вот если само лицо откажется от иска, то судья будет прекращать производство по иску, если это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 39, 45 ГПК РФ).

Согласно принципу тождества, существующему в гражданском судопроизводстве, одно и то же дело судом по общему правилу не рассматривается.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины, которая оплачивается истцом или другим заявителем иска, и судебных издержек. Пример судебных издержек: оплата экспертизы. Прокурор таких расходов не несет.

Мировое соглашение может нарушать права и интересы лиц, которые заключают мировое соглашение. Главное, чтобы такое соглашение не противоречило закону и не нарушало права и охраняемые законом интересы других лиц, т.е. лиц, которые в заключении соглашения не участвуют. Мировое соглашение будет утверждено судом, но уже без участия прокурора, даже если он против.

От формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве будет зависеть комплекс процессуальных прав и обязанностей прокурора, который будет у него в наличии:

· Самый большой объем прав у прокурора, который инициирует гражданское судопроизводство.

· Чуть меньший объем прав у прокурора, который вступает в процесс для дачи заключения по делу, поскольку для инициирования производства прокурору необходимые некие дополнительные права. Пример: право на изменение оснований или предмета иска.

Основы участия прокурора в гражданском процессе закреплены в ст. 45 ГПК РФ:

«1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечения; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случая, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела».

Прокурор – не истец, а истец – тот, в чьих интересах предъявлен иск.

Ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 22902-1 «О прокуратуре РФ»
Участие прокурора в рассмотрении дел судами:

«1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

3. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства (ст. 45 ГПК РФ).

4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяется процессуальным законодательством РФ (ст. 45 ГПК РФ).

5. Генеральный прокурор РФ в соответствии с законодательством РФ принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ» (ред. от 11.10.2018).

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10.07.2017 № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»:

« 2. Считать, что основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском и административном судопроизводстве, являются:

· Участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам, заявлениям, административным исковым заявлениям прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в т.ч. по заявлениям и предоставлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

· Обеспечение качественной подготовки и направления суд заявлений о возмещении ущерба, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям. государственным и муниципальным унитарным предприятиям в результате преступлений, если такие заявления не рассмотрены в порядке уголовного судопроизводства.

· Вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 45 ГПК РФ и федеральными законами.

· Апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским и административным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор».

Прокурор также обязан:

· Участвовать в судебном заседании в форменном обмундировании или военной форме одежды.

· Прокурору, участвовавшему в рассмотрении судом дела, не позднее следующего дня поле судебного заседания сообщать о его результатах прокурору, инициировавшему заявление.

· Прокурорам субъектов РФ, приравнённым к ним прокурорам и их заместителям систематически принимать личное участие в рассмотрении судами дел, имеющих особое значение для защиты прав и интересов граждан, неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

· Обеспечивать во всех судебных инстанциях обязательное участие прокурора и дачу им мотивированного заключения в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК РФ и федеральными законами.

· Освещать результаты деятельности прокуроров, участвующих в гражданском и административном судопроизводстве, в средствах с массовой информации.

o Исключением только является тайна.

· При рассмотрении дела по правилам упрощенного (письменного) производства, по которому участие прокурора является обязательным, направлять в суд заключение в письменной форме, утвержденное руководителем органа прокуратуры ил его заместителем.

· Исключать случаи дачи заключения по делу, в котором орган прокуратуры выступает в качестве истца, ответчика или заинтересованного лица.

· Прокурору, участвующему в деле, надлежащим образом формировать наблюдательное производство, в котором должны содержаться копии наиболее важных документов, подтверждающих: заявления, возражения на него, документов, подтверждающих обоснование заявленных требований, протоколов судебных заседаний, состоявшихся судебных постановлений, апелляционных, кассационных представлений, жалоб и возражений на них, а также материалов, имеющих существенное значение для дела, и мотивированное заключение прокурора.

Допускается прийти в процесс другому прокурору, однако при этом прокурор, который приходит на рассмотрение дела, должен сообщить о результатах сообщения дела тому прокурору, который подписывал исковое заявление.

В заключении необходимо сослаться на закон, который суду было бы необходимо применять в данном конкретном деле.

По обычному делу прокурор может дать устное заключение, которое фиксируется в протоколе судебного заседания. А если прокурор участвует в деле упрощенного или письменного производства, то прокурору нужно непросто написать данное заключение, но и подписать его у руководителя органа прокуратуры или у его заместителя.

У прокурора есть обязанность формировать наблюдательные производства, по сути своей являющиеся гражданскими делами у судьи. Здесь нет повесток, некоторых документов, которые есть в судебном деле, письменных доказательств, но всегда есть:

· Исковое заявление или иное заявление, возбуждающее процесс.

· Возражения.

· Документы, подтверждающие заявленные требования.

· Протоколы судебных заседаний.

· Представления прокурора.

По сути, это сокращенное гражданское дело, называемое наблюдательным производством и хранимое не в суде, а в прокуратуре.  

Прокурор вправе:

· Знакомиться с материалами дела.

· Делать выписки их них.

· Снимать копии.

· Заявлять отводы.

· Представлять доказательства и участвовать в их исследовании.

· Задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле свидетелям, экспертам и специалистам.

o Прокурор имеет на это право только с разрешения суда.

o Если во время выступления другого лица в гражданском процессе прокурор захотел что-то уточнить, он, сидя, поднимает руку и ждет, когда судья даст на это разрешение, после чего уже прокурор встает и задает свой вопрос.

o Иначе прокурор может получить замечание от судьи.

· Заявлять ходатайства, в т.ч. об истребовании доказательств.

· Давать объяснения суду в устной и письменной форме.

· Приводить свои доводы по всем возникающих в ходе судебного разбирательства вопросам.

· Возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

Прокурор обладает и специфическим правом, которого нет ни у одного из других участников гражданского судопроизводства – правом принесения представлений:

· Апелляционных:

o Прокурор подает при участии в деле на решение суда, которое не вступило в законную силу.

o Если это решение об усыновлении, то данное представление подается в течение 10 дней, во всех остальных случаях – в течение 1 месяца.

· Кассационных.

· Надзорных.

· Частных.

С 2002 г. прокурор уже не может опротестовывать, приносить протест, теперь только представления.

Только прокурор приносит представления вместо жалоб, которые приносят все остальные лица, участвующие в деле.

Правом на изменение основания или предмета заявленных требований, изменение размера требований, на полный или частичный отказ от таких требований обладает прокуроров, предъявивший заявление.

Основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной функции.

Прокурор обладает государственно-правовой юридической заинтересованностью.

Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве заключается в том, что прокурор:

· Обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства.

· Правильность выносимых судом постановлений.

· Реагирует на всякие нарушения закона представлениями.

· Оказывает помощь суду в осуществлении правосудия по гражданским делам.