Зонирование территорий по степени возможных опасностей, отнесение территорий и объектов к группам и категориям по гражданской обороне

С целью дифференцированного подхода к определению содержания, объектов и сроков проведения мероприятий гражданской обороны, заблаговременной разработки и реализации их в объемах, необходимых и достаточных для обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного времени и чрезвычайных ситуаций, в мирное время осуществляется районирование территорий страны по степени и видам опасностей.

Районирование по гражданской обороне включает отнесение территорий к группам по гражданской обороне, организаций — к категориям по гражданской обороне. Оно строится в порядке, определенном постановлениями Правительства Российской Федерации.

Отнесение территорий городов или населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй, или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливается особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне.

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если численность населения превышает 1 млн человек; численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 млн человек, и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1млн человек, численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек, и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне или более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 30 процентов населения либо территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек; численность населения составляет от 50 тыс. человек до 250 тыс. человек и на ней расположена одна организация особой важности по гражданской обороне или более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 30 процентов его населения либо территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований.

Предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне подготавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основании представлений соответствующих органов управления гражданской обороны.

С этой целью:

- органы местного самоуправления подготавливают предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне и вносят эти предложения по установленной форме в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают предложения органов местного самоуправления и вносят предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне в МЧС России и Минэкономразвития России;

- МЧС России совместно с Минэкономразвития России анализируют, обобщают предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представляют в установленном порядке в Правительство Российской Федерации на утверждение проект перечня территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне.

Предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне и перечни территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, содержат следующие необходимые сведения:

- наименование города или иного населенного пункта, отнесенного к группе по гражданской обороне;

- численность населения;

- количество организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне (особой важности, 1 и 2 категории);

- степень химической опасности;

- население и территория (в процентном отношении), попадающие в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления;

- существующая и предлагаемая группа по гражданской обороне.

Отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат важнейшие действующие, реконструируемые, технически перевооружаемые, строящиеся и проектируемые организации; имеющие мобилизационное задание (заказ); представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; являющиеся уникальными культурными ценностями.

Для организаций устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: особой важности, первой категории, второй категории.

Категория по гражданской обороне устанавливается в зависимости от показателей, определяющих оборонное, экономическое или культурное значение организации, а также особыми условиями, характеризующими степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, месторасположение организации, значимость организации как объекта культуры.

Основными показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне являются численность работающих (наибольшая работающая смена в военное время, общая), объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время.

Дополнительные показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне устанавливает МЧС России с участием Минэкономразвития России и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В случае расположения административно-хозяйственных органов, организаций и их производственных объектов или объектов социально-культурного назначения в разных административно-территориальных единицах, категория по гражданской обороне устанавливается только для соответствующего объекта.

Организации, деятельность которых связана с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, объединений организаций или которые находятся в сфере их ведения, представляют сведения о показателях для отнесения их к категориям по гражданской обороне и предложения об установлении категории по гражданской обороне и предложения об установлении категории в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или объединение организаций.

Организации, деятельность которых связана с деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или которые находятся в сфере их ведения, представляют сведения о показателях для отнесения их к категориям по гражданской обороне и предложения об установлении категории в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Организации, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения, представляют сведения о показателях для отнесения их к категориям по гражданской обороне и предложения об установлении категории в соответствующий орган местного самоуправления, который в последующем вносит эти предложения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предложения организаций об установлении категории должны быть согласованы с соответствующими мобилизационными органами и органами, осуществляющими управление гражданской обороной в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с Порядком отнесения организаций к категориям по гражданской обороне:

- органы местного самоуправления вносят в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по отнесению организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения, к категориям по гражданской обороне;

- федеральные органы исполнительной власти и объединения организаций утверждают по согласованию с МЧС России перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов и объединений организаций или которые находятся в сфере их ведения; направляют соответствующие выписки из утвержденных ими перечней организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся эти организации;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают по согласованию с МЧС России перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых связана с деятельностью этих органов или которые находятся в сфере ведения, а также перечень организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения; направляют соответствующие выписки утвержденных ими, а также федеральными органами исполнительной власти и объединениями организаций перечней организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, органам местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти и объединения организаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в Правительство Российской Федерации, МЧС России и Минэкономразвития России.

Перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, содержат следующие необходимые сведения:

- состояние организации (действующая, реконструируемая, технически перевооружаемая, строящаяся, проектируемая);

- месторасположение организации;

- организационно-правовая форма;

- показатели организаций для отнесения к категориям по гражданской бороне (основные и дополнительные показатели);

- особые условия, влияющие на отнесение организации к категории по
гражданской обороне;

- существующая и присвоенная категория по гражданской обороне.

Сведения о присвоении организациям категорий по гражданской обороне сообщаются соответствующим организациям органами исполнительной власти и объединениями организаций, утвердившими эти категории.

Перечни территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне и организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, уточняются в установленном порядке по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с основными принципами защиты населения, принятыми в 1963 году, дифференцированный подход к решению задач защиты населения фактически сводится к дифференциации защитных мероприятий по двум параметрам — на территориях в пределах категорированного города (объекта) ина территории загородной зоны.

В настоящее время это понятие требует более углубленного рассмотрения. В условиях локальных и региональных войн с применением высокоточного оружия вряд ли целесообразно подготавливать равнозначную систему защитных мер на территории всей страны. Разные регионы страны имеют разное экономическое и стратегическое значение, разную удаленность от вероятных театров военных действий, разное количество объектов — наиболее вероятных целей по которым могут быть нанесены удары в первую очередь. Соответственно, набор и объем защитных мероприятий должен отличаться существенным образом. Кроме того, в условиях применения высокоточного оружия на территории городов будут районы большей (вблизи объектов — вероятных целей для поражения) или меньшей опасности. То же самое можно сказать и о районах относительно их расположения к объектам — возможным очагам вторичного поражения.

В современных условиях в целях обеспечения более конкретного дифференцированного подхода к организации и проведению мероприятий по защите населения и объектов экономики от военных опасностей целесообразно осуществлять не только районирование с учетом военно-экономического и административно-политического значения отдельных районов, городов и объектов, но и зонирование территорий по степени возможных опасностей. Зоны потенциальной опасности для населения и особенности планирования и организации защиты населения на их территории приведены в табл 4.1.

 

Таблица 4.1.

 

Зоны потенциальной опасности для населения

Наименование зоны потенциальной опасности	Определение зоны потенциальной опасности	Характеристика размеров	Особенности планирования и организации защиты населения
Приграничная зона	Территория, прилегающая к государственной границе, в пределах которой в начальный период военного конфликта вероятно массированное применение обычных средств поражения	Удаление внутренней границы приграничной зоны от государственной границы составляет до 250 км. Перечень территорий, входящих в приграничную зону, устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению МЧС России	Отселение населения из районов боевых действий по планам военного командования. Прием и размещение эвакуируемого населения по планам гражданской обороны; комплексная маскировка
Зона световой маскировки	Территория, расположенная между государственной границей и рубежом досягаемости в начальный период военного конфликта тактической и палубной авиации вероятного противника	Удаление рубежа досягаемости авиации от государственной границы составляет 500-600 км. Перечень территорий, входящих в зону световой маскировки, устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению МЧС России	Комплексная маскировка наиболее важных объектов; укрытие всего населения в защитных сооружениях различного типа
Зона возможных разрушений	Территория городов, других населенных пунктов и объектов экономики, на которой в результате воздействия средств поражения возможно возникновение избыточного давления во фронте воздушной ударной волны, равного 10 кПа (0,1 кгс/ см^2) и более, а также сейсмическое воздействие, вызывающие разрушение зданий, сооружений и коммуникаций	Границы зон возможных разрушений устанавливаются: а) в приграничной зоне – в границах проектной застройки городов, отнесенных к группам по ГО; 0,5 км от границы проектной застройки объектов особой важности по ГО и в границах проектной застройки других категорированных объектов, расположенных вне категорированных городов; б) за пределами приграничной зоны – в границах территории категорированных объектов и предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов; 0,5 км от границы проектной застройки отдельно стоящих объектов особой важности по ГО	Население подлежит укрытию в защитных сооружениях, обеспечивающих защиту от обрушения зданий и сооружений
Зона возможного радиоактивного загрязнения	Территория или акватория, на которой возможно загрязнение поверхности земли, зданий, сооружений, атмосферы, воды либо продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных предметов в количествах, вызывающих превышение установленных пределов допустимых доз облучения населения	Удаление границ зоны от границ проектной застройки: для АЭС установленной мощностью до 4 ГВт – 150 км; для АЭС установленной мощностью свыше 4 ГВт – 200 км; для других ядерных объектов – 100 км	Организация наблюдения и контроля; применение простейших средств индивидуальной защиты; установление режимов поведения
Зона опасного радиоактивного загрязнения	Часть территории зоны возможного радиоактивного загрязнения, в пределах которой возможно превышение установленного верхнего критического значения доз облучения населения	Удаление границ зоны от границ проектной застройки: для АЭС установленной мощностью до 4 ГВт – 20 км; для АЭС установленной мощностью свыше 4 ГВт – 40 км; для других ядерных объектов – 10 км	Создание локальных систем оповещения; укрытие населения в защитных сооружениях; эвакуация населения; применение средств индивидуальной защиты; йодная профилактика; организация дозиметрического контроля
Зона возможного опасного химического заражения	Территория, в пределах которой при возможном разрушении емкостей с аварийно химически опасными веществами возможно распространение этих веществ в концентрациях или количествах, создающих угрозу для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени	Размер зоны возможного опасного химического заражения определяется по специальной методике	Создание локальных систем оповещения; обеспечение населения средствами индивидуальной защиты; эвакуация населения
Зона вероятного катастрофического затопления	Территория, в пределах которой в результате возможного затопления вероятным массовые потери людей, разрушения зданий и сооружений, повреждение или уничтожение других материальных ценностей	Размеры и глубина зоны вероятного катастрофического затопления, а также его продолжительность определяются на основании расчетов по формированию волны прорыва с учетом особенностей повреждения или разрушения гидротехнических сооружений, характеристик рельефа местности и других факторов	Создание систем оповещения; строительство специальных защитных сооружений; эвакуация населения в безопасные районы
Зона возможных сплошных пожаров	Территория, в пределах которой возможно возникновение массовых пожаров, создающих угрозу для жизни и здоровья людей	Размеры зоны сплошных пожаров определяются наличием зданий и сооружений преимущественно IV и V степени огнестойкости	Создание системы оповещения и информации; эвакуация; планирование необходимого количества сил и средств противопожарной службы
Загородная зона	Территория, расположенная вне зон возможных разрушений, их вероятного катастрофического затопления и пригодная для размещения эвакуируемого населения	Границы зоны определяются, исходя из реальных условий при планировании эвакомероприятий	Комплекс мероприятий по обеспечению размещения и жизнеобеспечения эвакуируемого населения

 

К основным зонам по гражданской обороне относятся:

- приграничная зона — территория, прилегающая к государственной границе, впределах которой вначальный период военного конфликта вероятно массированное применение обычных средств поражения;

- зона световой маскировки — территория, расположенная между государственной границей ирубежом досягаемости в начальный период военного конфликта тактической и палубной авиации вероятного противника;

- зона возможных разрушений — территория городов, других населенных пунктов и объектов экономики, на которой в результате воздействия средств поражения возможно возникновение избыточного давления во фронте воздушной ударной волны, равного 10 кПа (0,1 кгс/см²) и более, а также сейсмическое воздействие, вызывающее разрушение зданий, сооружений и коммуникаций. Границы зон возможных разрушений устанавливаются в границах проектной застройки городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, на расстоянии 0,5 км от границы проектной застройки объектов особой важности по гражданской обороне и в границах проектной застройки других категорированных объектов, расположенных вне категорированных городов. В пределах этой зоны проводится комплекс мероприятий по строительству защитных сооружений;

- зона возможного радиоактивного загрязнения — территория или акватория, на которой возможно загрязнение поверхности земли, зданий, сооружений, атмосферы, воды либо продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных (предметов в количествах, вызывающих превышение установленных пределов допустимых доз облучения населения;

- зона возможного опасного радиоактивного загрязнения — часть территории зоны возможного радиоактивного загрязнения, впределах которой возможно превышение установленного верхнего критического значения доз облучения населения (техногенный радиационный фон составляет – 15-25 Ки/км²);

- зона возможного опасного химического заражения — территория, в пределах которой при возможном разрушении емкостей с аварийно химически опасными веществами возможно распространение этих веществ в концентрациях или количествах, создающих угрозу для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени; размер зоны возможного опасного химического заражения определяется по специальной методике;

- зона вероятного катастрофического затопления — территория, в пределах которой в результате возможного затопления вероятны массовые потери людей, разрушения зданий и сооружений, повреждение или уничтожение других материальных ценностей;

- зона возможных сплошных пожаров — территория, в пределах которой возможно возникновение массовых пожаров, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; размеры зоны сплошных пожаров определяются наличием зданий, сооружений преимущественно IV и V степени огнестойкости;

- загородная зона — территория, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного радиоактивного и химического заражения вероятного катастрофического затопления и пригодная для размещения эвакуируемого населения; границы зоны определяются, исходя из реальных условий при планировании эвакомероприятий.

 

Планирование мероприятий гражданской обороны

Планирование мероприятий гражданской обороны включает: оперативное планирование, в том числе разработку планов гражданской обороны и защиты населения; разработку планов мероприятий гражданской обороны на расчетный год в составе мобилизационных планов экономики; разработку годовых планов основных мероприятий по вопросам гражданской обороны.

Оперативное планирование является составной частью подготовки и ведения гражданской обороны и имеет основной целью обеспечение организованного перевода системы гражданской обороны с мирного на военное время проведения мероприятий по защите населения, его первоочередному жизнеобеспечению и повышению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время, поддержанию в готовности систем управления, связи и оповещения, а также по созданию группировок сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в возможных очагах поражения и их всестороннего обеспечения.

В обязательном порядке разрабатываются План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, планы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, планы взаимодействия региональных центров МЧС России с военным округом, региональными организациями федеральных органов исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, расположенными на территории региона, планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

План гражданской обороны и защиты населения представляет собой комплекс документов, в которых на основе оценки возможной обстановки детализируется решение соответствующего руководителя гражданской обороны по реализации мероприятий, действиям органов управления и сил гражданской обороны, намечаются целесообразные способы и последовательность выполнения важнейших оперативных задач, порядок взаимодействия, организации всех видов обеспечения и управления мероприятиями гражданской обороны.

Основными исходными данными для разработки планов гражданской обороны и защиты населения являются:

- возможная обстановка на территории Российской Федерации и отдельных ее субъектов при ведении военных действий с учетом применения всех возможных видов современных средств поражения;

- данные об экономике и физико-географической характеристике территории;

- перечень объектов экономики, продолжающих производственную деятельность в военное время, в том числе потенциально химически, радиационно, биологически, взрыво-, пожаро- и гидродинамически опасных объектов, их общая характеристика, основные данные (расчеты) по защите населения в различных условиях возможной обстановки;

- обобщенные данные о составе и состоянии готовности сил гражданской обороны, в том числе соединений и воинских частей гражданской обороны с учетом их мобилизационного развертывания), а также других воинских частей, выделяемых для решения задач гражданской обороны;

- основные данные и расчеты по возможным объемам АСДНР и обеспечению действий сил гражданской обороны;

- данные мобилизационных планов мероприятий гражданской обороны.

Основу плана гражданской обороны и защиты населения составляет его оперативная часть – детально разработанное решение на подготовку и ведение гражданской обороны – на карте с пояснительной запиской. Разрабатывается календарный план выполнения основных мероприятий при переводе гражданской обороны с мирного на военное время, планы применения сил гражданской обороны, планы совместных операций, организуемых и проводимых вышестоящим руководством, план взаимодействия (таблица) с графиком управления, план (схема) связи, планы по видам обеспечения и другие необходимые документы.

Действия после нанесения ударов с применением современных средств поражения планируются по конкретно сложившейся обстановке.

Планирование мероприятий гражданской обороны должно основываться на умелом предвидении с опорой на всестороннюю объективную оценку обстановки и ее вероятных изменений, точные оперативные и оперативно-тактические расчеты, глубокий анализ различных вариантов возможных условий складывающейся обстановки. При этом необходимо широко применять средства автоматизации управления, вычислительную технику, расчетные методические и математически модели.

Текстовая часть планов гражданской обороны и защиты населения состоит их трех разделов.

В первом разделе дается краткая оценка возможной обстановки после нападения противника и основные показатели состояния гражданской обороны.

Второйраздел содержит в себе решение соответствующего руководителя гражданской обороны о планомерном переводе органов управления и сил гражданской обороны на функционирование в условиях военного времени.

В третьем разделе излагается решение руководителя гражданской обороны о выполнении задач гражданской обороны при внезапном нападении противника.

К планам разрабатываются необходимые приложения, в которых раскрывается и детализируется содержание текстовой части. Основными из них являются:

- основные показатели плана гражданской обороны и защиты населения;

- схема управления, связи и оповещения гражданской обороны;

- план гражданской обороны при планомерном переводе ее на функционирование в условиях военного времени и при внезапном нападении;

- график перевода сил и средств гражданской обороны на военное положение;

- группировка сил гражданской обороны (мирного и военного времени) на картах;

- план наращивания инженерной защиты населения при ведении гражданской обороны;

- основные показатели планирования эвакуационных мероприятий;

- план взаимодействия с органами военного командования;

- данные о состоянии мобилизационной готовности соединений и воинских частей гражданской обороны (укомплектованность личным составом, обеспеченность техникой и вооружением);

- основные показатели мобилизационного плана экономики субъекта Российской Федерации в обеспечении мероприятий ГО;

- проекты дополнительно необходимых нормативных актов и распорядительных документов, вводимых в действие при ведении гражданской обороны.

Приложения к планам гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральных органов исполнительной власти и организаций разрабатываются с учетом выполнения задач, возложенных на них Федеральным законом «О гражданской обороне» с внесенными в него изменениями.

Проекты планов гражданской обороны и защиты населения разрабатываются соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, заинтересованными органами и организациями и до представления на утверждение согласовываются:

- План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации — с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;

- субъектов Российской Федерации — с начальниками соответствующих мобилизационных органов и военных комиссариатов, начальниками штабов военных округов (флотов, флотилий, гарнизонов);

- городов (районов городов) и районов — с начальниками городских, районных военных комиссариатов и гарнизонов.

Планы гражданской обороны и защиты населения утверждаются:

- План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации — Президентом Российской Федерации (подписывается Председателем Правительства Российской Федерации);

- планы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих функции отраслевого управления, руководителями этих федеральных органов исполнительной власти и организаций по согласованию с МЧС России;

- планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации — главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с начальниками соответствующих региональных центров МЧС России;

- планы гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований – руководителями органов местного самоуправления по согласованию с вышестоящими органами, осуществляющими управление гражданской обороной;

- планы гражданской обороны организаций — их руководителями по согласованию с органом, осуществляющим управление гражданской обороной на территории соответствующего муниципального образования.

Планы гражданской обороны и защиты населения корректируются ежегодно состоянию на 1 января планируемого года. При существенных изменениях обстановки или структуры государственных органов управления и органов местного самоуправления переработка планов гражданской обороны и защиты населения осуществляется по отдельным указаниям соответствующих руководителей гражданской обороны.

Мероприятия гражданской обороны, планируемые к проведению в период мобилизации и в военное время и связанные с капитальным строительством, производством и поставкой специального оборудования и имущества, а также дополнительным финансированием, включаются самостоятельными разделами (с отдельными приложениями) в мобилизационные планы экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации, экономики муниципальных образований и в мобилизационные планы соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций, разработка которых предусмотрена Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Исходные данные и порядок формирования мероприятий гражданской обороны (планов гражданской обороны на расчетный год) для включения их в соответствующие мобилизационные планы экономики устанавливаются МЧС России по согласованию с Минэкономразвития России на основе общих нормативных и методических документов по разработке мобилизационных планов.

В мобилизационных планах экономики, как правило, должны содержаться следующие основные разделы, связанные с выполнением мероприятий гражданской обороны:

- задания по строительству и вводу защитных сооружений и других объектов гражданской обороны в первый месяц и в течение всего расчетного года;

- перечень и объемы поставок материалов и оборудования для обеспечения мероприятий гражданской обороны;

- необходимые объемы ассигнований на формирование и содержание в готовности мобилизационного резерва имущества гражданской обороны, включаяприобретение имущества гражданской обороны для населения и дооснащения до табельной положенности сил формирований гражданской обороны, а также для оснащения сетей наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, защиты водоисточников, продовольствия, выполнения других оперативных мероприятий гражданской обороны;

- мероприятия по обеспечению готовности к выполнению заданий планов расчетного года, в том числе комплект договоров (контракты) на выполнение организациями работ и поставок.

Мероприятия по развитию и совершенствованию гражданской обороны наряду с планами гражданской обороны и защиты населения, предусматриваются также в годовых планах деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций.

В целях планомерного осуществления мероприятий по подготовке гражданской обороны ежегодно разрабатывается План основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проект плана разрабатывается МЧС России по согласованию с руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством Российской Федерации.

МЧС России также разрабатываются Организационно-методические указания по подготовке гражданской обороны на очередной год, утверждаемые Министром.

Аналогичные планы разрабатываются в субъектах Российской Федерации федеральных органах исполнительной власти.

В этих планах предусматриваются мероприятия по накоплению фондов защитных сооружений и средств индивидуальной защиты для населения, совершенствованию и повышению надежности системы управления, оповещению и связи, повышению устойчивости работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, улучшению оснащения сил формирований гражданской обороны и повышению их готовности, совершенствованию учебно-методической базы и материально-технического обеспечения мероприятий гражданской обороны, разработке (уточнению) необходимых документов.

Непосредственную работу по планированию организуют и проводят начальники (руководители) органов, осуществляющих управление гражданской обороной, под руководством соответствующих руководителей гражданской обороны.