Розділ VI. Порядок та повноваження діяльності вищих органів Громади

Ґлава 7. 1. Вищим законодавчим і координуючим органом Громади є – Референдум.

Ґлава 7. 2 Референдум проводиться на основі сертифікованої в Україні телекомунікаційної системи, а також іншими, законними засобами. Рішення референдуму вважаються повноважними, якщо за нього висловилися не менше 51 % Учасників Громади. Референдум встановлює перелік питань, які приймаються переважною більшістю Учасників громади (не менше 80 %).

Ґлава 7. 3 До компетенції Референдуму відносяться усі без винятку питання життєзабезпечення Громади.

Ґлава 7. 4 У формі референдуму Громада проводить опитування населення з ключових питань життєдіяльності. Думка кожного Учасника Громади на референдумі є юридично повноцінною і правомочною, якщо вона висловлена в рамках сертифікованої та достовірної телекоммунікаційної системи, шляхом голосування у встановленому в Громаді порядку, або в ході проведення виборів Президента України та депутатів усіх рівнів.

Ґлава 7. 5 Ініціаторами Референдуму може бути Наглядова Рада Громади, товариства за місцем проживання, колектив Учасників Громади, створений для вирішення конкретних завдань, чисельністю не менше 50 чоловік.

Ґлава 7. 6 Терміни підготовки, та проведення Референдуму, після введення в експлуатацію Автоматизованої телекомунікаційний системи не повинні перевищувати 15 днів.

Терміни проведення референдуму в режимі традиційного голосування не повинні перевищувати 90 днів.

Ґлава 7. 7. Постійно діючим органом координації роботи Громади між референдумом є Наглядова Рада Громади.

Ґлава 7. 8. Участь в роботі референдуму є почесний обов’язок кожного Учасника Громади. У референдумі, зобов’язані брати участь усі Учасники громади, незалежно від тривалості їх перебування в Громаді, їх національності, віросповідання чи соціального статусу. Порядок проведення референдумів затверджується на етапі створення Громади Наглядовою Радою Громади який в подальшому належить затвердженню референдумом Громади на протязі 90 днів з початку роботи референдуму.

Ґлава 7. 9. Учасник Громади (або група Учасників) може уповноважити на участь у референдумі одного з Учасників Громади, для чого вони передають Учаснику (представнику) право голосувати за них на референдумі. Посвідчення такого права може робити нотаріальна служба, координаційні служби Громади, її представницькі, виконавчі органи збори групи Учасників Громади. Представнику інших Учасників належить кількість голосів, що відповідає кількості Учасників Громади, які його уповноважили представляти їх інтереси. Порядок надання уповноважень для їх зарахування в процесі голосування встановлюється Радою громади.

Ґлава. 7. 10. Учасники Громади, (їх представники), які брали участь у Зборах, реєструються з кількістю голосів, які має кожен з них. Список Учасників, які беруть участь у зборах скріплюється підписами голови та секретаря Зборів (конференції).

Ґлава 7. 11. До виключної компетенції Референдуму належить:

1) Визначення концептуальних, методологічних підходів, нормативно– правової бази Громади, та основних напрямків її діяльності;

2) Встановлення порядку проведення референдумів;

3) Прийняття Статуту Громади та внесення змін до нього;

4) Обрання та відкликання Учасників Ради Громади;

5) Затвердження Програм життєзабезпечення Громад і розмірів їх фінансування, контроль за їх виконанням.

6) Затвердження переліку делегованих повноважень представницьким органам Громади та контроль з їх виконанням.

7). Обрання та відкликання депутатів представницьких органів Громади:

7) Обрання Ревізійної комісії у кількості не менше трьох осіб з Учасників Громади;

8) Реалізація права власності на майно та кошти Громади;

9) Затвердження структури, чисельності, бюджету, регламенту роботи представницьких і виконавчих органів Громади, відповідно до закону України «Про місцеве самоврядування», рішень референдуму Громади.

10) Прийняття рішень про вступ у об’еднання Громад.

Громадою не можуть бути делеговані повноваження, що стосуються управління базовими і ключовими питаннями життєзабезпечення, які зачепають долю Учасників Громади:

– висловлення недовіри міському голові;

– Обрання, або відкликання своїх представників у Верховну Раду України;

– Освітні питання та питання захисту здоров’я;

– Розпорядження земельними ресурсами;

– розпорядження водними ресурсами та забезпечення харчуванням;

– забезпечення енергетикою;

– Контроль за станом природного середовища;

– надання повноважень представницьким органам Громади, та контроль за їх діяльністю.

Розпорядження природними ресурсами здійснюється тільки на основі Програми життєзабезпечення Громади, Порядком і процедурою затвердженими Радою Громади, з наступним затвердженням Референдумом. Рішення з ключових питань вважається прийнятим, якщо за нього висловилося не мене 80 % Учасників Громади.

Ґлава 7. 12. Громада може приймати рішення на Конференціях повноважних представників Громад за місцем проживання. Порядок проведення таких конференцій затверджується Радою Громади.

Ґлава 7. 13. Рішення конференцій вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість Учасників, що брали участь у конференції. Рішення про внесення пропозицій щодо зміни до Статуту Громади, припинення її діяльності – приймаються 2 / 3 Учасників.

Ґлава 7. 14. Про проведення конференцій Громади за місцем проживання Учасники сповіщаються не менше як за 15 (п'ятнадцять) днів до скликання Конференцій.

Ґлава 7. 15. У повідомленні про проведення Конференцій повинні зазначатися:

– Точні дата і час проведення Конференцій;

– Порядок денний;

– Проекти рішень Конференцій.

У повідомленні можуть міститися інші відомості.

7. 2. 9. Будь– який з Учасників Громади має право вносити свої пропозиції щодо порядку денного не менше ніж за 15 днів до скликання Конференцій.

7. 2. 10. Референдуми ініціюються Радою Громади не менше як один раз у квартал.

7. 2. 11. Позачергові Збори (Конференції) Референдуми, проводяться у разі потреби, якщо цього вимагають інтереси громади в порядку обумовленому цим Статутом, або згідно Положень затверджених Радою Громади.

7. 2. 12) Прийняття рішення про припинення діяльності Громади, призначення ліквідаційної комісії, затвердження ліквідаційного балансу;

Розділ VII. НАГЛЯДОВА РАДА ГРОМАДИ (Рада)

Ґлава 7. 1. Рішення найважливіших питань діяльності Громади в період між референдумом або Конференціями здійснює Наглядова Рада Громади, яка є статутним виборним органом Громади, що забезпечує громадський контроль за діяльністю представницьких та виконавчих органів громади, планування роботи вищого органу Громади – референдуму, формує його порядок денний, організує проведення референдумів та контроль за виконанням їх рішень. Наглядова Рада співпрацює з громадськими організаціями м. Новомосковськ, організує контроль за розглядом звернень громадян та вирішенням питань їх життєзабезпечення у Громаді. Наглядова Рада є постійно діючим центральним Статутним координуючим органом роботи вищого органу управління Громади референдуму.

Ґлава 7. 2. До Ради можуть обиратися тільки Учасники територіальної Громади які:

– досягли віку не менше 50 років;

– мешкають у м. Новомосковську не менше 20 років;

– мають повноцінну сім’ю;

– являються фахівцями у своїй справі;

– задовольняють моральним та нравчим критеріям і вимогам прийнятим у Громаді

В окремих випадках, зміни до цих умов можуть бути прийняті Референдумом Громади тільки по відношенню до конкретної кандидатури у Раду Громади. Загальна кількість таких змін не повинна перевищувати 15% від загальної чисельності Ради Громади

Ґлава 7. 3. Рада обирається на етапі створення Громади зборами Учасників в межах Народного віче, що засновує Громаду, а при вступі в Громаду більше 51% жителів міста Новомосковськ – Референдумом Громади, з Учасників Громади, представників її представницьких органів та представників громадських об’єднань, що повноважно представляють громадські організації міста, які складаються не мене ніж на 90 % з Учасників територіальної Громади.

Рада Громади складається з Голови Ради, двох співголів Ради, секретаря та членів Ради. Чисельність Ради Громади на етапі створення складає 9 осіб. У наступному періоді чисельність Ради Громади встановлюється Референдумом. За рішенням референдуму, повноваження голови Ради Громади, може виконувати міський голова.

До складу Ради не можуть входити члени Ревізійної комісії, а також інші співробітники Громади, які здійснюють свою трудову діяльність за винагороду.

Ґлава 7. 4. Кількісний склад Ради на етапі створення Громади, визначається цим статутом та Зборами Засновників. При досягненні кількості Учасників Громади більше ніж 51 відсоток від кількості мешканців міста, що мають право голосу у відповідності до законодавства України, та реєстрації Громади в органах юстиції України, кількість членів Ради Громади встановлюється Референдумом Громади.

Ґлава 7. 5. До компетенції Наглядової Ради належить:

– Формування порядку денного, та організація проведення Референдумів;

– Наглядовий контроль за діяльністю представницьких і виконавчих органів Громади;

– Забезпечення роботи телекомунікаційної мережі Громади;

– Збір пропозицій, скарг, побажань Учасників Громади, їх вивчення, організація прийняття по них рішень органів забезпечення життєдіяльності Громади;

– Інформування Учасників про виконання рішень референдумів, діяльність Громади;

– Взаємодія з територіальними громадами України та інших країн;

– контроль за виконанням Учасниками Громади положень Статуту Громади, рішень референдумів, організацією економічної, соціальної та фізичної безпеки Учасників Громади і членів їх родин;

– Контроль за ухваленням рішень про створення товариств, за місцем проживання (ОСББ), узгодження їх Статутів (Положень);

– Створення Дорадчого органу почесних громадян міста та старійшин, затвердження Положень про їх діяльність;

– Підписання угод на вступ нових Учасників та прийняття рішень про припинення участі в Громаді діючих Учасників;

– Визначення порядку користування фінансовими ресурсами Громади. Винесення даного порядку на затвердження Референдуму.

– контроль за визначенням умов оплати підсумків праці посадових осіб Громади в межах показників Программи Життезабезпечення Громади.;

– Прийняття рішень щодо спірних питань внутрішньогосподарської діяльності підприємств Громади;

Ґлава 7. 6. Рішення Ради приймаються на засіданнях, які скликаються його Співголовою по необхідності. Засідання визнається правомочним, якщо на ньому були присутні більше половини членів Ради. Рішення приймається більшістю присутніх на засіданні.

Ґлава 7. 7. При прийнятті рішень кожен член Ради має один голос.

Ґлава 7. 8. Якщо в результаті вибуття членів Ради їх чисельність стане менше трьох, повноваження Ради припиняються. Решта члени Ради зобов'язані внести пропозиції про заміну персонального складу Ради на Референдум.

Розділ VIII. Міський голова

Ґлава 7. 1. Міський голова є головною посадовою особою територіальної Громади м. Новомосковськ.

Ґлава 7. 2. Міський голова обирається повноправними Учасниками територіальної Громади м. Новомосковськ Дніпропетровської області у визначеному законами України порядку, цим Статутом, шляхом вільних виборів на основі загального, прямого, рівного виборчого права при таємному голосуванні.

Ґлава 7. 3. Міський голова може бути обраний з громадянин України, Учасників територіальної Громади м. Новомосковськ, якому виповнилося 50 років, який проживає в м. Новомосковськ не менше 15 років, який має повноцінну родину, стаж роботі в органах місцевого самоврядування не менше 10 років, має вищу освіту, та є фахівцем своєї справи..

Ґлава 7. 4 Не може бути обраним міським головою громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи тяжкого корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

Глава 7. 5 міський голова не може бути депутатом будь– якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

Ґлава 7. 6. На міського голову поширюються повноваження та гарантії депутатів місцевих рад, що передбачені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», а також обмеження, встановлені законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції».

Ґлава 7. 7. Термін повноважень міського голови визначається відповідно до Конституції України, чинного Законодавства України. Повноваження міського голови починається з моменту оголошення виборчою комісією на пленарному засіданні міськради рішення про його обрання і закінчуються у момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи. Після затвердження повноважень міський голова складає урочисту присягу такого за змістом, затвердженим референдумом Громади. Якщо міськрада порушує терміні приведення до присяги міського голову, його присягу приймає Громада. На етапі створення Громади, Народне віче може ініціювати прийняття присяги міського голови шляхом сбіра підписів Учасників Громади під текстом присяги міського голови з його особистим підписом. Рішення що до присяги вважається прийнятим, якщо дотримано умови про прийняття рішень передбачені для референдуму територіальної Громади, відповідно до цього статуту.

Ґлава 7. 8 Форми роботи і повноваження міського голови визначаються Конституцією України, законодавством України, цим Статутом, Регламентом, затвердженим референдумом Громади.

Ґлава 7. 9. При здійсненні наданих повноважень міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед вищим органом територіальної Громади – референдумом.

Ґлава 7. 10. Міський голова співпрацює з міськрадою та є відповідальним разом з міськрадою за здійснення виконавчими органами міськради делегованих їм повноважень органів виконавчої влади.

Ґлава 7. 11. Підзвітність і підконтрольність міського голови перед територіальною Громадою забезпечується обов’язком його звітуванням перед членами територіальної Громади не рідше одного разу на рік. Такий звіт повинен включати в себе інформацію про діяльність міського голови у межах його компетенції за звітний період.

Ґлава 7. 12. Відповідальність міського голови перед територіальною громадою передбачає здатність територіальної Громади прийняти рішення про його притягнення до відповідальності за неналежне виконання своїх обов’язків та з інших передбачених законом підстав у порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Ґлава 7. 13. У межах своїх повноважень міський голова видає розпорядження, що є обов’язковими для виконання на території громади.

Ґлава 7. 14. У разі дострокового припинення повноважень міського голови або неможливості виконання ним своїх обов’язків його повноваження виконує секретар міськради.

РОЗДІЛ IX. Міська рада

Ґлава 9. 1. Міська Рада є представницьким органом первинного суб’екту місцевого самоврядування – Громади, яка здіє в межах делегованих їй Громадою повноважень, в інтересах територіальної Громади. Функції і повноваження місцевого самоврядування. Міської Ради складаються з повноважень депутатів, обраних у порядку, встановленому Конституцією та законами України, переліком та умовами виконання делегованих міській раді повноважень референдумом Громади.

Ґлава 9. 2. Загальний склад (чисельність депутатів) міськради відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» становить 35 депутатів.

Ґлава 9. 3. Строк повноважень міськради визначається Конституцією України, чинним Законодавством України.

Ґлава 9. 4. Дострокове припинення повноважень ради може бути здійснене у випадках і у порядку, визначеному Конституцією та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», положень цього Статуту та рішеннями референдуму Громади.

Ґлава 9. 5. Завдання, функції та повноваження міськради визначаються законодавством України та цим Статутом. Міська рада підзвітна референдуму Громади.

Ґлава 9. 6. Міськрада є юридичною особою, має власну печатку, рахунки у Державному казначействі України та інших фінансових установах, має право набувати від свого імені майнові та особисті немайнові права, несе відповідні обов'язки, може бути позивачем і відповідачем у судах.

Ґлава 9. 7. Робочими органами міськради є її постійні й тимчасові комісії, які обираються з числа депутатів для вивчення проблем і потреб, попереднього розгляду і підготовки проектів рішень ради. Комісії здійснюють контроль за виконанням рішень ради та її виконавчого комітету.

Ґлава 9. 8. Для забезпечення своєї діяльності рада створює допоміжний орган – апарат ради. Апарат міскради адміністративно підпорядкований міському голові, який спрямовує і контролює його роботу, а функціонально – секретареві міськради, який безпосередньо організовує діяльність апарату. Визначення загальної чисельності апарату ради, розмір та структура видатків на його утримання, вирішення інших питань функціонування апарату ради здійснюються відповідно до Регламенту діяльності Апарату Міськради, затвердженого міською радою.

Ґлава 9. 9. Видатки на забезпечення діяльності ради передбачаються у місцевому бюджеті територіальної Громади.

Ґлава 9. 10. Формами роботи міськрад є її пленарні сесійні засідання та робота постійних і тимчасових комісій ради. Сесійні засідання міськра проводяться у приміщенні зали засідань ради. Допускається проведення сесійних засідань ради в іншому приміщенні, якщо це не викликано надзвичайними обставинами, виїзні сесії за рішенням більшості голосів від депутатського складу міскради.

Ґлава 9. 11. Порядок роботи міськради визначається Регламентом діяльності міськради, який затверджується Референдумом Громади у відповідності до законодавства України в межах цьому Статуту. Дотримання вимог Регламенту міскради забезпечує міський голова.

Ґлава 9. 12. Сесійне засідання міськради є правомочним, якщо на ньому зареєстровано більшість від загального складу депутатів міськради. Порядок реєстрації депутатів міськради на сесійному засіданні визначається Регламентом міськра.

Ґлава 9. 13. Робота постійних і тимчасових комісій міськради може здійснюватись у спеціально відведених приміщеннях або у виїзному режимі – у залежності від питань, які розглядаються, і кола підприємств, установ та організацій, яких стосуються ці питання.

 

Ґлава 9. 14. Порядок підготовки, проходження, ухвалення, зберігання рішень міськради, забезпечення режиму доступу до них визначається законами України, Регламентом ради та цим Статутом.

Ґлава 9. 15. Міськрада на реалізацію повноважень, визначених Конституцією та законами України, приймає нормативно– правові та інші акти у формі рішень.

Ґлава 9. 16. Рішення міськради приймається більшістю голосів депутатів від її загального складу шляхом відкритого голосування.

Ґлава 9. 17. Рішення міськради підписуються міським головою.

Ґлава 9. 18. Рішення міськради у п'ятиденний термін з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд міськради. У цьому разі, якщо міський голова не підписує таке рішення міськради, видає розпорядження про зупинення рішення міськради з мотивуванням таких дій та подає до міськради відповідне обґрунтування з пропозицією про скасування такого рішення в цілому, скасування частково або про внесення змін до прийнятого рішення міськради. У випадку, якщо міський голова не підписує рішення міськради, і не зупиняє його в зазначеному порядку, такі його дії можуть бути оскаржені у суді.

Ґлава 9. 19. Підставами зупинення рішення міськради міським головою можуть бути:

1) порушення радою Конституції та законів України, рішень місцевих референдумів, Статуту територіальної Громади, Регламенту міськради, рішень міськради про затвердження місцевого бюджету та щодо проектів і програм розвитку територіальної Громади, її населених пунктів;

2) виявлення порушень при підготовці тексту рішення, поданого на підпис міському голові, виходячи із співставлення тексту проекту рішення, внесеного на розгляд міськради, і стенограми засідання міськради;

3) прийняття міськрадою рішень з питань, які не віднесені до її компетенції;

4) прийняття міськрадою рішень, виконання яких може спричинити погіршення соціально– економічної ситуації в територіальній Громаді, завдати шкоди правам та законним інтересам членам територіальної Громади;

5) випадки, коли при прийнятті рішення міськради не було повідомлено про конфлікт інтересів суб’єктів прийняття рішення.

7. На наступному засіданні міськрарада зобов’язана повторно розглянути рішення, зупинене міським головою, та його пропозиції. У разі, якщо міськрада прийме рішення про відхилення пропозицій міського голови і підтвердить попереднє рішення двома третинами голосів від загального складу ради, то таке рішення набирає чинності тільки після його розгляду на референдумі Громади.

8. У разі, якщо міськрада не розгляне у встановлений законом термін рішення, зупинене міським головою, та його пропозиції, а також у разі, якщо міськрада не проголосує двома третинами голосів за відхилення зауважень міського голови чи підтвердження попереднього рішення міськради, то таке рішення втрачає чинність з дня його прийняття.

9. Рішення міськради нормативно– правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо міськрадою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Офіційне оприлюднення рішень міськради здійснюється у порядку, визначеному цим Статутом та Регламентом ради.

10. Рішення міськради, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

 

Ґлава 9. 20. У передбачених законодавством України випадках, а також у випадках, коли повноваження міськради може бути ефективніше реалізоване іншим суб’єктом системи місцевого самоврядування територіальної Громади, міськрада може делегувати частину власних повноважень, що не є виключними, цьому суб’єкту на період повноважень міськради поточного скликання.

Ґлава 9. 21. Делегування повноважень міськради здійснюється за попередньою згодою суб’єкта, якому вони делегуються. Таке делегування здійснюється на договірній основі, якщо інше не встановлено законодавством України.

Ґлава 9. 22. Делегування повноважень міськрада супроводжується одночасною передачею відповідному суб’єкту, коштів, матеріальних та інших ресурсів для здійснення цих повноважень.

Ґлава 9. 23. Суб’єкт, якому делегуються повноваження міськради, є відповідальним, підзвітним і підконтрольним перед міськрадою за реалізацію делегованих повноважень.

Ґлава 9. 24. Міськрада повністю відповідальна, підзвітна і підконтрольна перед територіальною громадою. Територіальна Громада рішенням Референдуму згідно з її повноваженнями у відповідності до цього статуту, може відзивати повноваження міськради, виразити недовіру як окремим депутатам так і міськраді взагалі що означає автоматично зупиняє їх повноваження з дати прийняття відповідного рішення референдуму Громади.

Ґлава 9. 25. Депутат міськради є членом представницького органу місцевого самоврядування, представником інтересів виборців що його обрали.

Ґлава 9. 26. Повноваження депутата міськрада починаються з дня відкриття першої сесії міськради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії міськради нового скликання, крім випадків дострокового припинення повноважень депутата.

Ґлава 9. 27. Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законами.

Ґлава 9. 28. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках та в порядку, передбачених законом.

Ґлава 9. 29. Депутат здійснює свої повноваження на громадських засадах.

Ґлава 9. 30. Депутат міськради періодично звітують перед виборцями про свою діяльність. Періодичність, порядок організації та проведення звітів депутатами встановлюється міськрадою.

Ґлава 9. 31. Міськрада, інші органи місцевого самоврядування територіальної Громади створюють умови для навчання та підвищення професійної компетентності депутатів міськради.

Ґлава 9. 32 Депутати міськради можуть мати помічників– консультантів, статус яких визначається законом та відповідним Положенням, затвердженим радою. Помічники– консультанти депутата працюють на громадських засадах.

Ґлава 9. 33. За пропозицією міського голови міськрада таємним голосуванням з числа депутатів міськради обирає секретаря міськради, який працює в міськраді на постійній основі та набуває статусу посадової особи місцевого самоврядування. Секретар міськради оформляється на роботу за контрактом, форму якого затверджує міськрада.