Развитие американской федерации в хх веке

В начале XX века США становится крупнейшей мировой державой. Государственно-правовое развитие Соединенных штатов Америки вобрало почти все наиболее характерные черты эволюции современных либеральнодемократических государств.

Обратимся к наиболее значительным из них.

В XX веке наиболее значительными были изменения, внесенные XIX поправкой (1920 г.) к конституции, установившей равенство избирательных прав мужчин и женщин во всех штатах, и XXVI поправкой (1971 г.), по которой возраст избирателей был снижен до 18 лет. Принятый в 1974 г. федеральный закон об избирательных компаниях впервые в истории США ввел в действие механизм государственного финансирования выборов. Право на государственное финансирование было предоставлено официальным кандидатам на пост президента, но лишь после того как они соберут частные пожертвования на сумму 5 тысяч долларов по крайней мере в 20 штатах, причем взносы крупнее 250 долларов не допустимы,

Также были проведены изменения в системе функционирования некоторых государственных институтов, прежде всего президентства. Так, в 1951 году была принята XXII поправка к конституции США, ограничившая время пребывания на посту президента двумя сроками подряд, а XXV поправка (1967 г.) предоставила право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах вице-президенту.

Кроме того, в течение 1957-1965 гг. была принята целая серия законов «о гражданских и избирательных правах», направленных на защиту правового положения негритянского и цветного населения США, преодоления дискриминации по цвету кожи. Анализируя изменения в государственном механизме США можно выделить ряд основных тенденций этих изменений:

1. Диффузия (рассредоточение) источников формирования государственной политики. Появляются различные «группы давления», так называемые лобби, стремящиеся воздействовать на исполнительную и законодательную власть с целью принятия тех или иных решений.

2. Усиление исполнительной власти, централизации ее в руках президента.

3. Усиление государственного вмешательства в экономическую жизнь страны.

Становление последней тенденции в значительной мере связано с проведением политики «нового курса» президента Ф. Рузвельта и созданием антикризисного механизма.

Острейший экономический кризис, охвативший Соединенные Штаты в 1929 году, привел к падению производства до 56% от докризисного, банкротству 40% банков страны, появлению 17 млн. безработных, сокращению национального дохода на 48%. Правящая элита во главе с президентом Гувером, исповедуя принципы невмешательства государства в экономику, не приняла никаких существенных мер.

В 1932 г. президентом США стал Франклин Делано Рузвельт, кандидат от демократической партии. Он выдвинул программу вывода страны из кризиса, вошедшую в историю под названием «Нового курса».

Она включала в себя мероприятия по стабилизации денежной системы страны, поддержке промышленности и сельского хозяйства, сокращению безработицы и выполнению ряда социальных программ.

Для этого была проведена девальвация доллара, запрещен вывоз золота за границу, укрупнена банковская система, банки получили крупные кредиты. Промышленность была разделена на 17 групп, деятельность некоторых из них регулировалась нормативными актами — так называемыми «кодексами честной конкуренции», которые определяли: квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, рентабельность, уровень заработной платы и пр. Контроль за их деятельностью возлагался на «Национальную администрацию восстановления промышленности».

В области сельского хозяйства задачей созданной «Администрации регулирования сельского хозяйства» (англ. аббревиатура — ААА) стало сокращение посевных площадей, поголовья скота и поднятие цен на сельхозпродукцию до уровня 1909-1914 гг.

В целях сокращения безработицы была создана «Администрация развития общественных работ». Безработных направляли в специально созданные «трудовые лагеря», занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов.

Серьезным изменениям подверглось трудовое право и социальное законодательство. В 1935 г. был принят закон Вагнера, легализовавший в общефедеральном масштабе деятельность профсоюзов. Запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договора и не принимать на работу рабочих, не состоящих в профсоюзах (принцип «закрытого цеха»). Признавалось право забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за выполнением закона было создано Национальное управление по трудовым отношениям. Нарушители закона подвергались судебному преследованию.

В 1935 г. был принят также общефедеральный закон о социальном обеспечении. Были установлены выплаты пенсий по старости гражданам США от 65 лет, имеющим определенный ценз оседлости и определенный уровень заработка. Для формирования пенсионного фонда были установлены налоги на предпринимателей в 1% от выплаченной зарплаты и на доходы работников в 1%. И тот и другой налоги должны были увеличиваться на 0,5% каждые три года.

В 1938 г. принимается закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени и минимальный уровень заработной платы.

В период после Второй мировой войны в США предпринимались неоднократные попытки ревизии «нового курса», но основные принципы государственного регулирования экономики и социальных отношений не только сохранились и получили дальнейшее развитие, но и были восприняты многими развитыми государствами мира.

2. Революция «Мейдзи» 1867г. в Японии. «Эпоха преобразований» 1870-х гг.

Революция Мейдзи в Японии

Происшедшее в Японии называют не только революцией, но и реставрацией Мейдзи, ибо в это время была восстановлена власть императора, а система сегуната, существовавшая с 1192 г. параллельно с императорской властью и угнетавшая ее, была ликвидирована. Началось это движение еще при жизни императора Комей (Осахито) (умер в 1867 г.) и продолжилось при императоре Мейдзи (Муцухито), правившем до 1912 г. Суть происшедшего тогда в Японии состояла в том, что, во-первых, перемены не привели к усилению императорской власти, за императором остались, как и при сегунах, только представительские функции. Во-вторых, люди, боровшиеся за реставрацию императорской власти, ставили иную, более масштабную задачу модернизации страны, вывода ее из изоляции.

По своему положению эти люди были типичными феодалами, князьями, которые до этого враждовали друг с другом, но в какой-то момент образовали альянс для свержения клана сегунов Токугава, правивших Японией 250 лет, и восстановления императорской власти. Это произошло 9 ноября 1867 г. – они вынудили Токугава Ёсинобу передать власть императору и подать в отставку. 3 января 1868 г. император провозгласил указ о реставрации прямого императорского правления. Бывший сегун вскоре начал войну против союзников, пытался захватить столицу Киото, но в битве при Тоба-Фусими в январе 1868 г. потерпел поражение, войска императора двинулись на столицу сегуната город Эдо, который сдался без боя. Военные действия закончились к лету 1869 г. Император переселился в Эдо, переименованный в Токио. С этого момента процесс реставрации завершился. К власти пришла новая олигархическая группировка. Казалось бы, что по традиции в ее среде начнется борьба за власть и установление нового сегуната. Но этого не произошло. Начались грандиозные реформы. Для начала было объявлено о соблюдении Японией норм международного права и об открытии страны миру. Были проведены государственные реформы, покончившие с феодальным разделением страны на полузависимые владения и приведшие к созданию унитарного государства, а также укрепившие административную вертикаль, установившие систему разделения властей, министерства, новую иерархию чиновников. Не менее важными были социальные преобразования: фактическая ликвидация особого сословия самураев, которым тогда же было запрещено носить мечи. В 1869 г. были созданы два новых сословия: аристократы и нетитулованное дворянство, в рамках которых и оказались самураи. Кроме того, было установлено равенство всех перед законом, разрешены межсословные браки, передвижение по стране и за ее пределы. Разрешалась смена профессий, простолюдины получили фамилию. Изменение системы налогообложения и введение частной собственности на землю способствовало притоку денег в казну за счет введения поземельного налога. 10 января 1873 г. с введения всеобщей воинской повинности для мужчин 20 лет независимо от их происхождения началась военная реформа, власти приступили к строительству нового военно-морского флота. В итоге Япония, оказавшись в новых условиях, смогла благодаря умелому использованию опыта западных стран, трудолюбию своего народа начать стремительное выдвижение в число ведущих стран мира.

Эпоха преобразований