Лекція 2. Основи екологічного аудиту

Ключові поняття:

Екологічний аудит, Предметом ЕА є, До основних принципів ЕА належать:, Консультаційні послуги, Об'єкти екологічного аудиту, Суб'єкти екологічного аудиту, Типи екологічного аудиту, Документи, які визначають гранично припустимі нормативи, Стандарти України і нормативні документи по стандартизації в галузі екології.

→ Семантичний конспект розділу

Поняття екологічного аудиту та його предмет

В законодавстві України відсутній термін “Екологічний аудит”, який в основному замінюється термінами “екологічна експертиза” і “екологічний контроль” які підконтрольні державі і не можуть бути незалежними. Основна задача аудиторських фірм полягає в контролі за дотриманням законодавства регулюючу екологію, виконання норм і нормативів по впливі на НПС.

Екологічний аудит (ЕА) - це вид підприємницької діяльності по здійсненню незалежних перевірок бухгалтерської (фінансової) звітності, оперативної документації, податкових декларацій та екологічних зобов’язань з точки зору їхньої відповідності діючому екологічному законодавству в галузі охорони довкілля та природокористування, а також надання інших еколого-аудиторських послуг.

Предметом ЕА є не стільки екологічна звітність підприємства, скільки його фактична виробнича діяльність в усіх аспектах, до яких належить:

1. Встановлення природоохоронних цілей та завдань;
2. Стан екологічного менеджменту на підприємстві;
3. Розробка екологічної програми та політики підприємства;
4. Моніторинг, регулювання, мінімізація обсягу викидів та скидання забруднюючих речовин, утворення відходів;
5. Раціональне використання природних ресурсів, сировини, матеріалів, реагентів, а також готової продукції;
6. Діяльність щодо забезпечення безпеки персоналу, включаючи оцінку ризику виникненню аварій, їх попередження та заходи за умови їх виникнення;
7. Взаємодія з органами державного екологічного контролю та регулювання, включаючи ліцензування природокористування, сертифікацію;
8. Екологічне інформування, освіта та навчання персоналу;
9. Зменшення ризику виникнення відповідальності за порушення природоохоронного законодавства, зміну платежів за забруднення довкілля.

 

Принципи ЕА

До основних принципів ЕА належать:

1. Об’єктивність та незалежність аудиторів від суб’єктів господарювання, які підлягають перевірці, а також власників та керівників екологічних організацій та третій осіб під час проведення ЕА.
2. Професіоналізм та компетентність аудиторів в питаннях охорони довкілля, природокористування, а також специфіки суб’єктів господарювання.
3. Достатність та повнота інформації, наданої суб’єктами господарювання.
4. Планування робіт з проведення ЕА.
5. Комплексність ЕА (охоплення усіх аспектів впливу на довкілля).
6. Конфіденційність інформації, одержаної внаслідок проведення ЕА.
7. Відповідальність аудиторів за результати виконаних досліджень.

Консультаційні послуги, які можуть бути надані в процесі ЕА, враховують:

1. Обґрунтування екологічної стратегії та політики підприємства.
2. Визначення пріоритетів та планування природоохоронної діяльності підприємства, виявлення додаткових можливостей її здійснення;
3. Розробка рекомендацій щодо зменшення ризику виникнення надзвичайних екологічних ситуацій та гостроти існуючих надзвичайних ситуацій;
4. Послуги, пов’язані з підвищенням ефективності регулювання впливу на довкілля, мінімізація впливу раціональним використанням природних ресурсів;
5. Послуги пов’язані з розвитком системи виробничого екологічного моніторингу та управління;
6. Розробка рекомендацій щодо розвитку відносин з органами державного екологічного контролю;
7. Консультування з питань природоохоронного законодавства, інформаційне обслуговування тощо.

Об'єктами можуть бути будь-які підприємства та організації незалежно від форм власності і підпорядкування, діяльність яких пов'язана з екологічним ризиком для НПС і здоров'я населення.

Суб'єкти екологічного аудиту - це спеціалісти, що мають право надавати екологічні послуги підприємствам організаціям і готувати екологічні висновки.

Типи ЕА та його ознаки

До типів екологічного аудиту належать:

• екологічна експрес-оцінка інвестиційних ризиків;
• оцінка екологічного стану території, власником якої є підприємство, або власник якої змінюється у процесі приватизації;
• аналіз системи еко-менеджменту підприємств.

В процесі аудиту використовуються загальні методичні підходи і процедури контролю. Використання методичних прийомів і процедур контролю дозволяє виявити негативний вплив на НПС і побудувати механізм його ліквідації. Такий підхід дасть можливість не припустити надалі негативного впливу й виявляти причини порушення законодавства і нормативних актів, сприяти відшкодуванню збитку конкретним юридичним особам.

У екологічному аудиті, контролі і експертизі використовуються однакові джерела інформації але є й істотні розходження.

Екологічний аудит вибирається добровільно і передбачає одержання науково-достовірних висновків своєї діяльності в сфері оцінки стану НПС. Крім того керівництво підприємства повинно бути упевнене в доцільності проведеної роботи в галузі охорони НПС. Висновки екологічного аудитора з обґрунтованим доказом використовуються в арбітражному суді при рішенні спорів з питань оцінки збитків від впливу на НПС.

Екологічний контроль сприяє охороні НПС, але при цьому не виконує прогнозуючої функції, як це робить екологічний аудит і експертиза. Важливою особливістю є те, що екологічний контроль здійснюється відповідними державними органами з метою забезпечення виконання екологічного законодавства, нормативів екологічної безпеки і нормативів по викидах забруднюючих речовин у НПС.

Екологічна експертиза може проводиться рішенням державних органів або суспільних екологічних організацій. В екологічному аудиті це не передбачено. Визначальні ознаки екологічної експертизи, контролю та аудиту подано в табл. 1.

Відмінні ознаки	Аудит	Контроль (Інспекція)	Експертиза
1	2	3	4
Цільові	Діяльність, що спрямована на спостереження і перевірку виконання вимог екологічного законодавства і використання засобів попередження екологічних правопорушень		Попередження негативного впливу людської діяльності на стан НПС
Правові	Цивільне право: на основі господарських договорів	Адміністративне право: на основі законів, інструкцій, наказів вищих або державних органів
Об’єктні	Причини порушення законодавства по екології на діючому об'єкті		Проекти законодавчих актів, нормативно-технічної і правової документації, проекти споруджень, технологій, матеріалів, продукції
Управлінь ські	Зв'язки горизонтальні, добровільні	Зв'язки вертикальні, у порядку адміністра- тивного призначення і примусового
Початок робіт	За угодою із замовником	весь рік	За розпорядженням державного або суспільного органа
Принцип оплати послуг	Сплачує клієнт або за його згодою орган, зацікавлений в одержанні аудиторського висновку	Сплачує вища ланка або державний орган	Сплачує клієнт або державний орган
Практичні задачі	Клієнт вирішує задачі по залученню нових пасивів (інвесторів, кредиторів), дізнається про реальний стан щодо охорони НПС на своєму об'єкті	Забезпечення виконання екологічного законодавства і нормативів по викидах забруднюючих речовин у НПС, виконання нормативів екологічної безпеки	Визначення ступеня екологічного ризику і безпеки в проектах, на діючих об'єктах
Достатність	Принцип розумної достатності з орієнтацією на співвідношення витрат і результатів	Принцип максимально можливої точності і виявлення винних осіб, також розміру збитку	Принцип максимально можливої точності з переліком недоліків, що необхідно усунути
Глибина проведення робіт	За домовленістю з замовником	За вимогою державного органа
Результати	Аудиторський висновок і рекомендації для клієнта	Акт інспектування, організаційні висновки, стягнення, обов'язкові вказівки і перевірка їх виконання	Акт експертизи, висновки й обов'язкові дії щодо усунення недоліків
По зацікавленності	Інтереси суб'єкта господарської діяльності	Інтереси держави	Інтереси держави, товариства, банку