Система права социального обеспечения

     Как и многие другие отрасли права, система права социального обеспечения включает в себя общую и особенную части. Однако спецификой внутрисистемного ее строения яв­ляется то, что один из институтов права социального обеспечения -институт трудового (страхового) стажа - занимает как бы проме­жуточное между общей и особенной частями положение.

     В общей части права социального обеспечения следует прежде всего выделить нормы-принципы, на которых оно основы­вается. Спецификой их формирования является то, что они не на­ходят своего прямого текстуального закрепления и выводятся из содержания всей совокупности юридических норм, образующих эту отрасль. В отличие от этого, принципы отдельных правовых институтов текстуально закреплены в нормативных актах. Это касается принципов социального обслуживания и принципов обя­зательного социального страхования. Важное значение имеют нормы-дефиниции, закрепляющие в общей части основные понятия права социального обеспечения. В настоящее время свое норматив­ное закрепление получили понятия пенсий, трудового и страхового стажа и ряд других. Нормативные акты достаточно четко очерчива­ют круг субъектов социально-обеспечительных правоотношений, определяют действие юридических норм во времени, пространстве и по кругу лиц, взаимодействие норм международного права

и национального законодательства о социальном обеспечении.

     В нормах особенной части закрепляются отдельные виды социального обеспечения, которые группируются в самостоя­тельные институты. Кроме того, в ней существует и такое внутри­отраслевое образование, как подотрасль, каковой является пенси­онное право.

     В настоящее время в системе права социального обеспече­ния наряду с общими нормами можно выделить следующие наи­более важные структурные элементы:

     1) пенсионное право, включающее в себя такие институты, как пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет; пенсии по инва­лидности; пенсии по случаю потери кормильца; установление пенсий, т. е. их назначение, перерасчет, индексация, а также кон­вертация (преобразование) ранее приобретенных прав; социаль­ные пенсии; негосударственные пенсии;

     2) институты социальных пособий;

     3) институт трудового и страхового стажа,

     4) институт компенсаций;

     5) институт льгот;

     6) институт социального обслуживания.

     Важным моментом для понимания сущности права социально­го обеспечения является вопрос о финансировании, т. е. о тех денеж­ных средствах, с помощью которых проводятся в жизнь соответству­ющие мероприятия, поэтому мы еще раз обратимся к этому вопросу. Принято считать, что таковыми являются бюджетные ассигнования федерального и местного уровней. В финансировании мероприятий по социальному обеспечению участвуют также средства конкретных организаций, внебюджетных фондов. Внебюджетные средства фор­мируются путем отчисления страховых взносов от начисленного за­работка или полученного дохода физических лиц. Таким образом, эти средства изначально не являются государственными (общественны­ми); они строго индивидуальны и зависят от величины заработка

 (дохода) граждан. Внебюджетные фонды обобществляют (аккумули­руют) все эти средства и направляют их на цели социального обеспе­чения. Из сказанного следует, что это обеспечение финансируется за счет не только общественных (государственных), но и обобществлен­ных средств. Исходя из изложенного, социальное обеспечение мож­но определить следующим образом.

     Социальное обеспечение - это система мер и мероприя­тий, предназначенная для оказания помощи нуждающимся граж­данам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет государственных (общественных) и обобществленных средств. А право социального обеспечения - это отрасль права, регулирующая соответствующие общественные отношения.