Понятие и принципы управления на предприятиях апк

 

Под управлением понимают процесс воздействия на любую систему, обеспечивающий поддержание ее в определенном состоянии или перевод в новое состояние в соответствии с присущими данной системе объективными законами и конкретными целями.

Управление присуще всем видам человеческой деятельности. Оно присутствует в труде каждого индивида. Прежде чем начать трудовой процесс, человек продумывает его: выдвигает цели, определяет последовательность действий, прогнозирует результаты и в соответствии с этим организует труд, то есть управляет своей деятельностью.

Однако у отдельного человека формирование цели и ее осуществление представляют единый процесс, внешнего управляющего воздействия не требуется, нет необходимости выделять управление в особую трудовую функцию. Управление как самостоятельный вид деятельности возникает тогда, когда трудовой процесс осуществляется на началах кооперации. По мере того как простой труд заменяется сложным и появляется его кооперативная форма, при которой не одно, а несколько лиц совместно участвуют в одном и том же или разных, но связанных между собой процессах труда, возникает объективная необходимость в согласовании их деятельности.

Управление должно обеспечивать согласованное и эффективное взаимодействие всех совместно работающих. Это предполагает постановку целей, взаимоувязку их со средствами, планирование общественного труда, выработку стратегии, организацию работы каждого участника и всей кооперации, создание материальных условий для достижения целей, контроль за фактическим течением производственного процесса, анализ и выработку мер, обеспечивающих дальнейшее развитие системы.

Производство в целом как система предполагает управление средствами труда и управление работниками.

Первый вид управления - это процесс непосредственного воздействия человека с помощью средств труда на предмет труда (землю, технику и др.) в целях получения материальных благ и услуг, то есть само производство. При этом работник выступает как субъект управления, а средства труда - как его объект.

Согласование действий работников, управляющих средствами труда, объединенных в группы, коллективы (объект управления), требует, в свою очередь, управления со стороны других работников, составляющих управленческий аппарат (субъект управления). Этот вид управления - наиболее сложная область человеческой практики. Для управленческих работников процесс управления - непосредственная профессиональная обязанность. Предметами их труда служат информация, связи, отношения, то есть сам процесс воздействия на объект во всем его многообразии. Объект - это отдельные лица или коллективы работников, а также определенные процессы (природные, материальные, финансовые, трудовые, весь потенциал предприятия, объединения, отрасли или народного хозяйства в целом). Продуктом управления является упорядоченность системы. " Однако приведенное деление на два вида управления в известной мере условно, так как трудовой процесс есть единство функций, посредством которых осуществляются создание продукта и управление им. Через совокупность функций управления осуществляется воздействие на изменения, происходящие в объекте. Будучи наиболее активным элементом производственного процесса, управление неразрывно связано с ним, его содержание должно соответствовать требованиям и основным закономерностям производства. Так, в соответствии с непрерывностью или цикличностью производства процесс управления также должен быть непрерывным или цикличным, отвечать его структуре и закономерностям.

На ранних стадиях развития общества ремесленник, а затем капиталист представляли одновременно и руководителя, и инженера, и мастера, и продавца. В таком качестве сегодня нередко выступает фермер. С ростом размеров кооперирующейся ячейки, углублением разделения труда и его специализацией не только возрастает объем функций управления, происходит их дифференциация, выделяются все новые их виды и т. д., но и появляется объективная необходимость в органах управления, которые затем расчленяются на специализированные звенья (группы, секторы, отделы). В них заняты работники, имеющие специальную подготовку и выполняющие специфические функции по технической и технологической подготовке производства, оперативному управлению и контролю, финансовой и бухгалтерской деятельности и т. д. С разделением общественного труда соответственно происходит его разделение в управлении, растет численность работников, занятых в этой сфере.

Эффективность управленческого труда неразрывно связана с эффективностью производства. Следовательно, затраты на управление относятся ко всей совокупной деятельности, а оплата труда этой категории работников должна зависеть от конечных результатов. В той мере, в какой работники управления выполняют функции, вытекающие из непосредственных потребностей производства, затраты на него необходимы.

Между работниками, занятыми непосредственно в производственном процессе и управлении, возникают отношения управления. Отношения управления представляют собой сложную совокупность связей и взаимодействий между отдельными работниками, структурными подразделениями и в коллективе как целостной системе в ходе реализации управляющих воздействий. В структуре управления отражается организация совместной деятельности участников производства.

По сути, отношения управления - производственные, экономические, так как управление как особая функция возникает и развивается под непосредственным воздействием производства, а управленческая деятельность направлена на обеспечение потребностей людей. Отношения управления выступают в качестве производных от первичных видов общественных отношений: экономических, социально-политических и духовных. Содержание, характер, масштабы их проявления и механизм функционирования определяются непосредственно производственными отношениями. Под влиянием последних происходит развитие отношений управления, в них отражается движение общественного производства.

Вместе с тем управленческие отношения субъективны, поскольку на них оказывают активное влияние различного рода побуждения, интересы человека.

Субъекты управленческих отношений - это отдельные люди и коллективы, целенаправленно воздействующие на объект управления. При этом возникают волевые (организационные) отношения, которые отражают определенные экономические интересы. Волевые отношения не следует смешивать с волюнтаризмом - проявлением таких управленческих действий, которые не вытекают из объективных законов. Кооперирующаяся ячейка только тогда в полной мере добьется эффективности, когда волевые отношения в виде управленческих решений будут соответствовать объективным естественным и экономическим законам.

Задача субъекта управления и состоит в том, чтобы, познав объективные законы, осознанно, в строгом соответствии с ними воздействовать на управляемый объект. Однако в практической деятельности работники аппарата управления нередко допускают грубые отклонения от требований объективных законов и закономерностей функционирования производства, что приводило в прошлом и приводит в настоящем к резкому снижению эффективности из-за недоиспользования производственного потенциала.

Следовательно, эффективность управления определяется тем, насколько правильно понимается и как на деле обеспечивается взаимодействие управленческой деятельности и объективных закономерностей развития общественного производства. Разные стороны отношений управления взаимосвязаны и взаимодействуют. Так, волевые отношения, будучи зависимыми от уровня развития производительных сил и экономических отношений, в свою очередь, могут тормозить их совершенствование или способствовать ему. Только учитывая всю совокупность объективных и субъективных сторон взаимоотношений, возникающих в процессе управления, управленческий аппарат может достичь необходимой эффективности.

Управление присуще любому способу производства, однако его характер, цели и содержание в решающей мере определяются формой собственности на средства производства, господствующими производственными отношениями, подчиняются экономическим законам, действующим в данном обществе. В настоящее время обобществление производства, концентрация и централизация капитала достигли такого уровня, при котором возникает объективная необходимость в государственно-монополистическом регулировании. Реальное обобществление, происходящее в производстве, и кооперация в масштабах всего общества должны осуществляться в рамках действительно общественного управления. Регулирующая роль государства усиливается во всех развитых странах.

С организационно-технической стороны управление характеризуется как объективно необходимая функция, порождаемая кооперацией труда и уровнем развития производительных сил, формальная структура процесса получения и преобразования информации, применения технических средств, вычислительной техники и экономико-математических методов и т. д. Именно с этой стороны и проявляются общие признаки, свойственные всем видам управления производством. В этом смысле управление носит всеобщий характер, и, следовательно, опыт управления развитых стран должен всесторонне изучаться, а лучшие достижения следует широко использовать в процессе совершенствования управления в России. Это относится к использованию в управлении вычислительной техники и экономико-математических методов, маркетинга, социально-психологических методов подготовки кадров, методов регулирования рыночных отношений и т. д.

Управлять обществом научно - значит познавать общественные закономерности и на этой основе направлять (планировать, организовывать, регулировать, координировать и контролировать) его развитие к определенной цели, проводить политику, основанную на строгом учете объективных возможностей, которыми располагает общество.

Сельскохозяйственное производство как объект управления обладает рядом специфических особенностей, которые оказывают существенное влияние на функции и структуру органов, методы и стиль руководства, организацию труда работников аппарата управления и т. д.

Земля в сельском хозяйстве является не только объектом труда, как в других отраслях народного хозяйства, но и предметом труда, основным средством производства. Этим обусловливаются территориальная рассредоточенность производства, населенных пунктов, построение органов управления в основном по территориально-производственному принципу. Непосредственное управление из единого центра практически невозможно.

Территориальная рассредоточенность производства и удаленность структурных подразделений от центра, растянутость коммуникаций затрудняют сбор и переработку информации, что ведет к запаздыванию принятия оперативных решений, а следовательно, требует расширения самостоятельности как самих предприятий, так и внутрихозяйственных подразделений, особенно в области оперативной хозяйственной деятельности.

Экономическое воспроизводство в сельском хозяйстве тесно переплетается с естественным, что ставит его в большую зависимость от природно-климатических условий. Последние по зонам страны значительно различаются. Производство может быть эффективным, если эти особенности полно учитываются. Этот подход реализуется в зональных системах ведения хозяйства.

Производственные циклы, их продолжительность в значительной степени связаны с естественными биологическими процессами. Сезонность производства, резкие колебания в использовании материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов по периодам года требуют от управленческих работников изыскания путей выравнивания их использования, особенно рабочей силы. Этим вызвана также неравная напряженность труда управленческих работников в разные периоды.

Многообразие форм собственности и хозяйствования обусловливает формирование присущих им органов управления при одновременном развитии горизонтальных координационных связей для решения общих вопросов на территории, где эти хозяйства расположены (общие сервисные службы, социальная и культурно-бытовая сфера и т. д.). Значительную роль в решении продовольственной проблемы играют личные (подсобные) хозяйства колхозников, рабочих и служащих, развитию которых следует всемерно способствовать на планомерной основе.

Имеются и другие особенности, определяющие специфику организации управления в АПК: различия между городом и деревней, традиции, обычаи населения и др.

Под принципами управления понимают основные руководящие положения, правила, базирующиеся на действии объективных законов и закономерностей, которыми руководствуются люди в управленческой деятельности и при построении системы управления.

Принципы управления объективны, однако познают и формулируют их люди. Поскольку базой формирования принципов управления являются объективные экономические законы, развивающиеся во взаимодействии с динамикой производительных сил, возникает необходимость постоянного уточнения их содержания и форм реализации. Воздействие принципов проявляется через решение конкретных управленческих задач.

В принципах управления производством находят выражение основные требования, которым должны отвечать рациональная структура управления и его методы, связи предприятия и объединения с вышестоящими органами управления, другими организациями, предприятиями и учреждениями. Они увязывают в единое целое требования к управлению в различных сферах деятельности, на их основе формируются организационно-экономическая и организационно-техническая стороны управления.

В системе принципов управления производством выделяют организационно-экономические (общие, основополагающие) и организационно-технические (частные).

Организационно-экономические принципы по отношению к организационно-техническим выступают как объективные, определяющие. Они составляют основу системы управления производством во всех сферах и видах деятельности, носят всеобщий характер и должны реализовываться кадрами управления независимо от уровня и специфики решаемых задач.

Раскроем сущность организационно-экономических принципов.

Принцип разделения и кооперации труда означает, что в управлении производством труд должен быть четко регламентирован, то есть каждый работник аппарата управления должен выполнять свои непосредственные функции, определенные должностной инструкцией. В то же время может иметь место кооперация при выполнении близких по содержанию функций, например, могут кооперироваться экономическая и бухгалтерская службы предприятия.

Принцип главного звена предполагает выделение основного направления, которое в данный момент определяет эффективность работы предприятия, и концентрацию на нем усилий аппарата управления.

Принцип эффективности и оптимальности заключается в поиске оптимальных для данных условий производства организационно-правовых форм предприятия, которые соответствовали бы формам собственности и интересам тружеников, специализации и размерам производства, материально-технической базе, необходимой для выполнения всех видов работ, осуществляемых в хозяйстве.

Принцип конкретности и оперативности означает, что все решения принимаемые аппаратом управления, должны быть своевременны и конкретны. Аппарат управления обязан быстро реагировать на изменения внешних и внутренних условий производства. В то же время принимаемые решения должны быть понятны исполнителям и обоснованны.

Принцип единоначалия и коллегиальности заключается в том, что руководитель конкретного объекта управления (предприятия, организации, фирмы и т. д.) пользуется правом единоличного решения вопросов, входящих в его компетенцию, несет персональную ответственность за работу. Повышение уровня деловитости и оперативности в управлении производством, укрепление порядка и улучшение трудовой дисциплины на любом уровне системы предполагают укрепление единоначалия. Это, однако, не имеет ничего общего с голым администрированием, тем более бесконтрольностью руководителей. К процессу подготовки управленческих решений руководитель должен привлекать специалистов, учитывать их мнение, использовать коллективный опыт. Так, на сельскохозяйственных предприятиях целесообразно расширять формы участия специалистов и наиболее квалифицированных и опытных руководителей участков и рабочих в решении различных управленческих проблем. Это тем более необходимо, так как трудящиеся являются совладельцами средств собственности. Задача руководителя любого уровня - последовательно проводить политику идентификации воли коллектива с принимаемыми решениями.

Принцип подбора и расстановки кадров означает использование кадров управления с учетом их опыта, знаний и умений. Каждый работник должен занимать такое место в структуре управления, где его деятельность будет наиболее эффективна.

Материальное и моральное стимулирование работников и экономическое стимулирование деятельности коллективов были и остаются мощным рычагом управления. Развитие рыночных отношений создает большие возможности для всестороннего воздействия на интересы людей, усиления их заинтересованности в повышении эффективности производства.

Наряду с материальными, важное значение имеют и моральные стимулы. К ним относятся различные формы морального поощрения работников, в том числе доброжелательное и доверительное отношение руководителя к членам коллектива.

Важным принципом управления является ответственность работников за порученное дело. Соблюдение этого принципа предполагает создание рациональной структуры управления, а также установление круга обязанностей, прав и ответственности каждого работника, предусмотренных в различного рода положениях о звеньях управления и должностных инструкциях, материальную ответственность за упущения в работе, несвоевременное исполнение служебных обязанностей, нарушения трудовой дисциплины и т. д.

Реализация принципа ответственности предполагает правильную расстановку производственного персонала по рабочим местам, что позволяет в любое время точно установить ответственного за выполнение той или иной работы, операции. Обезличка порождает безответственность.

Принцип научности означает, что вся система управления и ее функционирование должны строиться и подчиняться объективным экономическим законам, а деятельность по руководству производством - опираться на знание общественных законов, осуществляться с учетом их требований, а также реально сложившихся условий, на основе научного прогноза развития экономики.

Принцип научности предполагает, что в процессе управления используются новейшие достижения науки и техники в области управленческой деятельности, широко и всесторонне учитывается и анализируется практический опыт руководства производством, не допускаются шаблоны в оценке состояния управляемых объектов; решения принимаются на основе индивидуального подхода, с учетом конкретных условий производства.

К организационно-техническим принципам управления относятся территориальный, отраслевой и комбинированный (территориально-отраслевой).

В их основу положены формы организации производства во всех типах сельскохозяйственных предприятий.

Территориальный принцип управления применяется, когда производство рассредоточено на значительной территории и имеет внутреннее организационное деление (отделения, производственные участки, комплексные бригады). На закрепленной территории управление осуществляют управляющие, начальники участков и бригадиры. Этот принцип применим в крупных, многоотраслевых сельскохозяйственных предприятиях, имеющих большую территорию и слабо развитую инфраструктуру, низкую концентрацию производства и рабочей силы.

Отраслевой (цеховой) принцип управления применяется в хозяйствах, расположенных на компактной территории и имеющих высокую концентрацию производства и рабочей силы. Это преимущественно предприятия, имеющие один или два населенных пункта, находящиеся на незначительном удалении друг от друга, и крупные производственные подразделения. В этом случае управление осуществляют соответствующие отраслевые специалисты (агрономы, зоотехники и др.).

Комбинированный принцип управления применяется в том случае, когда на предприятии есть элементы и отраслевого, и территориального управления. В наиболее развитой отрасли применяется отраслевой принцип управления, в менее развитых - территориальный.

С изменением условий производства происходят и определенные изменения в принципах управления, в первую очередь в формах и методах их осуществления. Задача науки состоит в том, чтобы своевременно выявлять эти изменения.