Государственная система социального обеспечения

3 подсистемы:

Первая подсистема - ведущее место (с т.з. объема средств) – обязательное социальное страхование. Эта система формируется за счет взносов работодателей, уплачиваемых работодателями от фонда оплаты труда (ФОТ). Взносы уплачиваются в 3 внебюджетных фонда: ПФ, ФСС, ФОМС. Учитывается размер годового заработка на каждого работника – 568 тыс. более – 10%

Распределение: 22% - ПФ; 5,1% - ФОМС; 2,9% - ФСС

Вредные и тяжелые условия труда – дополнительные взносы

 

 

Использование средств внебюджетных фондов

• ПФ: все виды трудовых пенсий
• ФОМС: возмещение расходов на оказание медицинской помощи в рамках государственной программы (ПП – ежегодное)
• ФСС: страховые пособия (рождение ребенка, ПВН, по беременности и родам и др.)

Отдельный вид страхования: страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: на этот вид страхования уплачиваются взносы в зависимости от уровня риска

 

Вторая подсистема: государственное материальное обеспечение особых субъектов: все государственные служащие (гражданская государственная служба, военная служба и служба в правоохранительных органах)

Пенсия – не по возрасту, а за выслугу лет + в случае инвалидности, потери кормильца

 

Третья подсистема: государственная социальная помощь, адресованная малоимущим лицам (лица и семьи, чей доход ниже величины прожиточного минимума)

Прожиточный минимум – стоимостное выражение потребительской корзины

Величина прожиточного минимума: Постановление Правительства, ежеквартально, по государству в целом и по субъекту. 4 цифры:

• Мужчины трудоспособного возраста
• Женщины трудоспособного возраста
• Лица до 16 лет
• Пенсионеры

 

19.02.2013

 

Предмет и метод права социального обеспечения

 

Предмет ПСО

Андревв (70е гг.)

Признаки отношений по социальному обеспечению:

Субъекты:

• члены семьи (от имени семьи в качестве получателя – одно лицо)
• госорганы (если речь об обеспечении государственных служащих – например, Минобороны, военные комиссариаты); ПФ, ФСС, ФОМС – особое финансовое учреждение; учреждения социального обеспечения и социального обслуживания; госорганы занятости; государственные и муниципальные учреждения
• обязанность по выплате пособий по беременности и родам выполняет работодатель за счет страховых взносов

 

Особые источники финансирования

· страховые взносы во внебюджетные фонды (федеральная собственность; учитываются в составе бюджета)

· бюджетные средства

 

Алиментарность

Цель этого признака: отграничение от гражданских, имущественных отношений

Сам термин – споры

Экономическая составляющая этого признака: бесплатность для получателя (в момент выплаты, оказания услуги)

Противники этого термина: принцип утратил свою универсальность, т.к. трудовые пенсии выплачиваются за счет страховых взносов

Однако, например, социальные пенсии – за счет бюджетных средств, и иные – действует этот принцип

 

Т.о. с экономической точки зрения алиментарность как бесплатность утратила свое значение для трудовых пенсий, размер которых прямо зависит от суммы уплаченных страховых взносов.

Но многие отношения сохраняют алиментарный, безвозмездный характер

 

государственная обязанность по содержанию нетрудоспособность членов общества, установленная МД и Конституцией РФ (ст. 39)

Отсутствие обязанности у физического лица возместить стоимость полученных материальных благ

 

Основа предмета ПСО: отношения публичного характера, возникающие в рамках государственной системы по предоставлению денежных выплат, медицинских и социальных услуг лицам, пострадавшим от социального риска

Помимо указанных материальных отношения в предмет ПСО входят процедурные и процессуальные отношения

 

Процедурные отношения

Процедура – нормальный порядок реализации права

Процедурные отношения возникают

• по поводу установления юридических фактов (инвалидности: ФЛ и бюро)
• по назначению выплаты / оказанию услуги

 

Процессуальные отношения возникают в связи с разрешением споров в области социального обеспечения

2 порядка рассмотрения споров: вышестоящие органы в порядке подчиненности (административные отношения – если органы власти; если органы ВНБФ – процессуальные отношения, входящие в предмет ПСО) и в судебном порядке

Т.о. если органы власти – это не входит в предмет ПСО

 

Метод ПСО

Преобладает императивное регулирование

Правовое положение субъектов

Участники – административная независимость, нет отношений власти и подчинения

ФЛ – всегда, управомоченный субъект (наделен правами)

Госорган – обязанный субъект, который не может отказать в назначении выплаты / услуги при соблюдении основы

 

Порядок установления прав и обязанностей и степень автономности действий субъектов

Права и обязанности устанавливаются на основании НПА

Договор? Позволяет ли степень автономности субъектов? Конкретные права и обязанности не могут быть установлены договором?

Медицинские и социальные услуги предоставляются на основании договоров, условия которых установлены законодательством: стороны не могут изменить перечень услуг, их стоимость, требования к качеству.

Такой договор – один из необходимых юридических фактов в сложном юридическом составе, порождающем соответствующие отношения

Договор обязательного пенсионного страхования с негосударственным ПФ по поводу накопительной части трудовой пенсии

 

Меры ответственности

Снижение пособия по болезни за нарушение режима

Лишение пособия: умышленный вред здоровью

Отказ безработного: приостановление выплаты пособия по безработице

 

Уголовная ответственность

 

26.02.2013