Тема 16. Статистика бюджету і бюджетної системи.

 

У даній темі розглядаються такі питання:

16.1 Бюджетна класифікація;

16.2 Основні показники статистики бюджету і бюджетної системи.

Бюджетна класифікація.

 

Фінансова політика - це самостійна сфера діяльності державних органів в області фінансових відносин. Вона є сукупністю основних заходів, здійснюваних державними органами влади, направлених на мобілізацію, розподіл і використання фінансових ресурсів для виконання державою його функцій.

Основні завдання фінансової політики:

• забезпечення відповідними фінансовими ресурсами реалізації тієї або іншої державної програми економічного і/або соціального розвитку;
• збереження і забезпечення подальшого розвитку суспільних відносин, що склалися в державі.

Основні завдання фінансової політики, а також контроль за їх виконання здійснюються в рамках фінансової системи.

Фінансова система - це форми, методи і джерела освіти, розподілу, перерозподілу і використання грошових коштів держави і підприємств. Усередині цієї системи виділяються основні ланки, які групуються залежно від характеру фінансових відносин суб'єктів:

• державний бюджет - централізований фонд грошових коштів держави, є знаряддям перерозподілу національного доходу;
• місцеві (регіональні) фінанси, до яких відносяться:
• фінанси підприємств (інституційних одиниць), що належать муніципалітетам;
• автономні місцеві фонди;
• місцеві бюджети.

Порядок формування федерального бюджету України регламентує основні параметри бюджетів суб'єктів Федерації, об'єм доходів при існуючому бюджетному і податковому законодательствах, визначення граничних розмірів фінансової допомоги.

Існують наступні види надання фінансовій допомозі:

• дотація - грошові кошти, що виділяються з одного бюджету іншому на покриття поточних витрат при недостатності власних грошових коштів, ці засоби передаються в порядку бюджетного регулювання;
• субвенція - засоби, що виділяються з одного бюджету іншому на конкретні цільові витрати. У разі використання не за призначенням або не використання у встановлений термін, ці засоби підлягають поверненню до бюджету, з якого були видані.

 

Відповідно до міжнародної практики класифікація операцій органів державного управління має наступний вигляд:

1. Надходження
1. Неповоротні, з них:
1. відшкодувальні:
• поточні, до яких відносять збори і платежі, а також надходження від комерційних продажів;
• капітальні, тобто продаж капіталу або доходи, отримані від операцій з капіталом.
  До цих операцій у свою чергу відносяться:
  продаж основного капіталу - ця категорія охоплює реалізацію реального основного капіталу, включаючи житлові будинки і інші будівлі, а також інші споруди, транспортні засоби, машинне і інше устаткування.
  Виключаються невідтворні матеріальні активи, такі, як земля, корисні копалини, інструменти, запасні частини і быстроизнашивающее устаткування; товари тривалого користування, вироблені у військових цілях, всі військові будови за винятком приміщень для сімей військовослужбовців.
  Дана категорія включає тільки основні фонди, використовувані державними органами;
  продаж державних запасів, товарів і матеріалів;
  продаж нематеріальних активів;
  капітальні трансферти від державних джерел, до яких відносяться надходження добровільних, безвідплатних, неповоротних платежів на капітальні потреби, отримані державними органами з недержавних джерел.
  Ці трансферти здійснюються за рахунок накопиченого багатства з великими тимчасовими інтервалами, а їх метою є фінансування процесу капиталообразования і витрат, які повинні окупитися лише в долглсрочной перспективі, або придбання матеріальних цінностей.
2. безвідплатні, які можуть бути тільки поточними.
   До них відносяться податки, штрафи і конфіскації, ліцензії і поточні офіційні трансферти.
2. Поворотні, до яких відносяться:
1. поточні, такі, що включають фінансові активи, придбані з метою управління ліквідністю.
2. капітальні; фінансові активи, придбані для здійснення державної політики; виплачені в рахунок погашення державних кредитів, виданих у минулому.
3. Зобов'язання (запозичення);
1. від зовнішніх джерел;
2. від грошово-кредитних властей країни.
2. Платежі.
1. Неповоротні
1. відшкодувальні;
• поточні, до яких відноситься заробітна плата робочих державних установ, що служать, придбання товарів і послуг також отримані відсотки;
• капітальні, тобто витрати на придбання капіталу.
2. безвідплатні
• поточні, до яких відносяться поточні трансферти.
• капітальні, до яких відносяться капітальні трансферти.
  Дана стаття охоплює офіційні трансферти, призначені для придбання або створення нових або існуючих товарів тривалого користування або створення нових або існуючих товарів тривалого користування з терміном служби зверху одного року, вартість яких перевищує деяку конкретну мінімальну величину і які повинні використовуватися для виробництва продукції невоєнного характеру.
2. Поворотні:
1. поточні фінансові активи, придбані з метою управління ліквідністю;
2. капітальні фінансові активи, придбані для здійснення державної політики і на валове кредитування.
3. Зобов'язання - грошові кошти, які використовуються для погашення як внутрішнього так і зовнішнього боргу.

Платіж або надходження вважаються поворотним, якщо зворотний потік має форму договірних зобов'язань з фіксованим терміном погашення. Якщо зворотний потік з фіксованим терміном погашення відсутній, надходження вважається неповоротним (наприклад, збори і платежі, налоги- це надходження; заробітна плата робочих і службовців, поточні трансферты- це платіж).

Неповоротні платежі і надходження є відшкодувальними, якщо має місце зворотний потік товарів і послуг. Якщо ж такий потік відсутній, то неповоротні платежі і надходження вважаються безвідплатними.

Серед поворотних фінансових операцій основна відмінність повинна проводитися між операціями, пов'язаними з виникненням зобов'язань органів державного управління по відношенню до інших секторів економіки, і операцій, ведучим до виникнення зобов'язань інших секторів економіки по відношенню до державних органів. Доходи включають всі неповоротні надходження, незалежно від того, чи є вони відшкодувальними або безвідплатними, за винятком офіційних трансфертів від інших органів державного управління і міжнародних організацій.

Офіційні трансферти - це безвідплатні, необов'язкові, неповоротні надходження, що мають нерегулярний, одноразовий, добровільний характер у вигляді субвенцій, дарувань, репарацій і отримані від інших органів державного управління або міжнародних організацій.