Тема 1. 3. : внутриполитическое развитие РФ В 90-ых годах двадцатого века

План:

1. Политический кризис октября 1993г: причины, сущность, последствия.

2. Политическая борьба.

3. Национальная политика РФ.

4. Снижение популярности Б. Н. Ельцина как главный политический тренд.

1

В 90-ых годах двадцатого века активизировалась политическая борьба между исполнительной и законодательной властью. Исполнительную власть олицетворяли Президент РФ Б. Н. Ельцин и Е. Т. Гайдар, осуществлявший руководство экономическими либеральными реформами. Законодательную власть представлял председатель Верховного Суда  РФ Р. И. Хасбулатов. Законодательную власть также поддерживал вице-президент РФ А. В. Руцкой и Председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин

Причины активизации политической борьбы между законодательной (Руцкой, Хасбулатов) и исполнительной властями (Ельцин, Гайдар) в начале 90-ых связаны с негативными социальными и экономическими последствиями проводимых реформ. Гиперинфляция, обнищание населения, падение производства и другие негативные последствия либеральных реформ вызвали резкое негативное отношение к ним со стороны депутатского корпуса ВС РФ. Депутаты стали обвинять Ельцина и Гайдара в проведении антинародного курса. Депутаты вначале требовали отставки Гайдара, а потом их мешенью стал действующий Президент РФ Ельцин, который в сложившейся ситуации провел референдум на предмет доверия к нему со стороны народа. Большинство населения поддержало ельцинский курс на либерализацию экономики. Данный факт дал в руки Ельцину мощный политический «козырь» в противостоянии с депутатами ВС РФ.

Кроме того, были причины, носящие не только социально-экономический, но и политико-идеологический характер. Наивно было думать, что не осталось приверженцев возврата к социалистическому строю, что коммунистические идеи и идеалы в один миг были выветрены либеральными реформами из сознания россиян. Для некоторых людей это был привычный социальный уклад, образ их жизни. Коммунистические ценности, идеалы прочно засели в их сознании. Были партии Зюганова, Анпилова, отражающие их интересы. Росла и социальная напряженность в обществе, произошло крушение господствующих ценностей, идеалов, принципов. Проявления социальной аномии – ситуации в обществе, когда старые ценности перестали действовать, а новые еще находились на стадии формирования, были очевидны. Советская конституция уже не соответствовала новой реальности. Советская власть, представляемая ВС РФ, должна была трансформироваться в новую, представительско-законодательную. Схватка между двумя силами – консервативными, коммунистически настроенными и либерально-демократическими, была неизбежной.

Также Ельциным были допущены ошибки в кадровой политике. Он выбирал людей не по профессиональному принципу, а по принципу личной преданности. В своих «Записках президента» Ельцин так объяснил назначение Гайдара на должность главы правительства: он мне понравился. Кадровые назначения российского Президента не учитывали объективной реальности, повторяли исторические ошибки. Например, вице-президент РФ А. Руцкой, который обеспечил поддержку армии и офицерского корпуса Ельцину при его избрании на президентский пост, был назначен ответственным за сельское хозяйство, что дало основания для политических оппонентов Ельцина говорить о возрождении «аракчеевщины».

Депутаты Верховного Совета РФ, обвиняя Ельцина в проведении антинародной, антисоциальной политики, запустили в отношении Ельцина процедуру импичмента, то есть законным способом попытались отстранить его от власти. Импичмент состоялся. Его законность подтвердил Председатель Конституционного суда Зорькин. Это означало, что Ельцин перестал быть Президентом РФ. Временно исполняющим обязанности Президента РФ стал вице-президент РФ Руцкой.

Ельцин не согласился с вердиктом Конституционного суда РФ. Он полагал, что импичмент незаконен. Аргументы Ельцина сводились к следующему. Во-первых, он – всенародно избранный Президент РФ. Во-вторых, результаты референдума говорят о том, что народ доверяет ему и проводимой им политике. Следовательно, депутаты ВС РФ идут против народа.

Противники Ельцина же настаивали на том, что депутаты, которые заседали в ВС РФ, тоже были избраны народом, и что у них – представительская функция, то есть представлять интересы народа в высших эшелонах власти, отстаивать его интересы. А либеральные реформы, ответственность за проведение которых взял Ельцин на себя, проводятся таким образом, что интересы народа не учитываются: цены резко возросли, предприятия закрываются, сбережения народа в один миг обесценились, народ стал не жить, а выживать. Поскольку Ельцин проводит антинародные реформы, то депутаты, защищая народные интересы, имеют полное право поднимать вопрос о доверии Президенту РФ. Импичмент прошел в соответствии с российскими законами, и его законность подтвердил высший судебный орган – Конституционный суд РФ. Следовательно, импичмент состоялся, Ельцин должен уйти, а его обязанности будет исполнять Руцкой.

Ни одна из сторон не хотела уступать, идти на компромиссы, сесть за стол переговоров. Это указывает на то, что в 90-ые годы двадцатого века была низкая политическая культура. В итоге политический конфликт, участниками которого были представители законодательной и судебной власти, перерос в политический кризис, суть которого можно выразить так: «никто не хотел уступать». Выходит, что политические амбиции разных политических сил были поставлены выше государственных интересов.

В такой ситуации консерваторы, в стан которых входили коммунисты радикального толка в лице Ампилова, социал-националисты, возглавляемые Баркашовым, решились на силовой вариант разрешения политического кризиса. Эти разношерстные силы, которых объединила неприязнь к проводимому Ельциным реформаторскому курсу, пошли на штурм «Останкино»: они решили захватить телевидение, чтобы одержать победу на информационном поле. Штурм был отбит. Ельцин принял «вызов »: с 3 на 4 октября 1993 года был расстрелян Белый дом, в котором заседали депутаты ВС РФ и другие антиреформаторские силы. Ельцин вышел победителем из политического кризиса. Ему удалось сохранить свою власть и продолжить либеральные реформы.

События октября 1993 года неоднозначно интерпретируются в отечественной историографии. Одни исследователи считают, что Б.Н. Ельцин действовал в рамках правового поля, защищал демократические идеалы, не позволил стране вернуться в тоталитарное, коммунистическое прошлое. Е. Т. Гайдар полагает, что именно Б. Н. Ельцин не допустил дальнейшего произрастания политического кризиса в гражданскую войну, покончив с двоевластием. Бациллы гражданской войны, которые засели с арсеналом оружия в Белом доме, были уничтожены, - констатирует Гайдар. Победа Ельцина в политическом кризисе сохранила РФ в качестве демократического государства и позволило продолжить либеральные реформы, направленные на интеграцию России в мировую экономику и политику.

Другие исследователи обвиняют Ельцина в совершении антикнонституционных действий, в проведении антинародной политики, эскалации социально-политической напряженности в стране. С Ельциным они связывают начало гибели демократии в России. Председатель Конституционного суда РФ Зорькин возлагает на Ельцина всю вину за политический кризис и его последствия.

Мне же близка позиция журналистки Куцыло, которая анализирует политический кризис октября с 1993 года не с идеологических, а с гуманистических позиций, трактуя события, связанные с этим кризсом, как национальную трагедию, так как на «политическом кону» оказались человеческие жизни. Ответственность за политический конфликт, его трансформацию в политический кризис, приведший к человеческим жертвам, несут обе конфликтующие политические силы.

Последствия политического кризиса октября 1993 года – падение популярности Ельцина как государственного и политического деятеля, допустившего пролитие человеческой крови, не сумевшего перевести политический конфликт в конструктивное русло компромисса и допустившего трансформацию политического конфликта в политический кризис.

Еще одно последствие кризиса – принятие Конституции РФ – основного закона государства, обладающего высшей юридической силой и закрепляющего основы общественно-политического, экономического строя, - на всенародном референдуме, состоявшимся 12.12. 1993 года. Конституция РФ имела, с точки зрения анализа ее содержания, суперпрезидентский характер, поскольку сосредотачивала в руках Президента РФ большой объем власти. Исполнительная, законодательная, судебная ветви власти фактически оказались в руках Президента РФ. Суперпрезидентский характер Конституции РФ объясняется просто, а именно: политическим кризисом октября 1993 года. Конституция была написана таким образом, чтобы не допустить повторения событий октября 1993 года. В частности, импичмент в отношении Президента РФ Конституцией предусматривался, но фактически стал невозможным с точки зрения его реализации. Должность вице-президента РФ в Конституции по понятным соображениям отсутствовала. Вторым человеком в государстве становился Глава правительства.

Конституция РФ провозгласила Россию демократическим, правовым, социальным государством, народ – высшим источником власти. Содержались в Конституции РФ многочисленные права и свободы, в том числе право на проведение и участие в мирных митингах и собраниях, в которых не содержатся призывы к свержению конституционного строя, не допускаются оскорбления власти. Однако многое, что прописано в Конституции РФ, носит декларативный характер: права и свободы  зачастую провозглашаются, но не выполняются. Декларативный характер Конституции не перечеркивает ее историческое ее значение: она является до сих пор действующей.

Конституция, как известно, является основным законом государства, в котором провозглашается его политическое устройство, социально-экономический строй. Конституция по отношению к другим законам носит главенствующий характер. Поэтому неудивительно, что изучение Конституции привлекает внимание многих исследователей, в том числе историков, политологов, правоведов. С точки зрения одних специалистов по конституционному праву, Конституция закрепила демократическое устройство, разделение властей, защиту и равенство всех форм собственности, провозгласила права и свободы человека в качестве главной ценности, объявило государство социальным, заложила основы для построения в России правового государства и гражданского общества. Согласно точке зрения других правоведов, Конституция РФ дала в руки Президента РФ очень большой объем власти, сопоставимый с монархической, создав предпосылки для построения авторитарной политической системы и монополизма в политической, экономической сферах. 

Неоднозначность трактовок определяется не только той сложной социально-экономической, политической обстановкой 92-93 гг., но и противоречиями между правовыми нормами и российской действительностью. Иначе говоря, декларативным характером российской конституции.

Помимо принятия Конституции 1993 года, отмечу еще одно важное последствие политического кризиса октября 1993 года – обострение политической борьбы между сторонниками проводимых реформ (эту роль исполняли такие партии как «Выбор России» Гайдара и «НДР» Черномырдина) и их противниками (КПРФ во главе с Зюгановым).

Последствие политического кризиса октября 1993 года – перевод политической борьбы в борьбу партийную, которая стала проводиться в рамках правового поля, так как экстремистские организации и политические партии были запрещены (Анипилова, Баркашова и другие).

 

2

Политический кризис октября 1993 года способствовал обострению политической борьбы. Также победа Ельцина в октябре 1993 года сделала возможным продолжение либеральных реформ, которые имели весьма неоднозначные последствия как для политической элиты, так и для самого народа.

Политическая борьба проходила на двух уровнях. Первый уровень – выборы в ГД РФ. В декабре 1993 года победу на выборах в российский парламент одержала партия В. В. Жириновского – ЛДПР. Этот факт говорит о том, что народ, проголосовав за партию Жириновского, выразил свое негативное отношение к либеральным реформам и поддержал популистский лозунг так называемых либерал-демократов «мы – за бедных, мы – за русских».

Победа ЛДПР на парламентских выборах была предсказуема, так как партия В. В. Жириновского отражала интересы маргинальных слоев населения. Маргиналы – в переводе «находящийся на краю» - такая группа населения, которая вследствие реформ оказалась на «социальном дне», потеряв свой прежний социальный статус, не обретя новый. Для маргинальных групп характерно чувство неудовлетворенностью своим нынешним положением, недовольство властью. Как раз в результате проведения ельцинско-гайдаровских реформ возросла численность социально необустроенных людей, то есть маргиналов. Таким образом, одно из следствий либеральных реформ – маргинализация российского общества – рост численности маргиналов, является главной причиной победы ЛДПР на парламентских выборах 12.12. 1993 года.

В 1995 году прошли очередные выборы в ГД РФ. Победу на выборах одержала КПРФ во главе с Г. А. Зюгановым. КПРФ занимала жесткую позицию в отношении самого Ельцина и проводимых либеральных реформ. Коммунисты критиковали реформы за их антинародную направленность: продолжалось обнищание населения, росла безработица, падало производство, люди не получали во время заработную плату. Итоги приватизации были таковы, что коммунисты не без основания называли ее «прихватизацией», обвиняя Ельцина и Чубайса в ограблении русского народа и «разбазаривании» национальных богатств. Победа КПРФ свидетельствовала о том, что популярность Ельцина продалжала падать, народ выражал недовольство правительственным курсом.

В 1999 году состоялись очередные выборы в ГД РФ. Итоги выборов были противоречивыми. С одной стороны, победу на парламентских выборах одержали проправительственые партии – «Единство» и «Отечество-вся Россия». Это свидетельствовало о том, что наметились позитивные тенденции в развитии России. Благодаря правительству Примакова был наведен элементарный порядок в финансовой сфере, были выплачены долги по заработным платам. Росту поддержки правительственного курса способствовала и удачно проведенная антитеррористическая операция под руководством В. В. Путина в период второй чеченской кампании. С другой стороны, второе место КПРФ на парламентских выборах свидетельствовало о том, что оппозиционные настроения в обществе еще сильны, поскольку негативных моментов как в экономике, так и в социальной сфере, а в особенности в политической жизни, еще хватало. Таким образом, выборы в ГД РФ, состоявшийся в 1999 году, продемонстрировали образовавшийся в обществе раскол на приверженцев и противников модернизации.

Выборы 1999 года имели и еще одно историческое значение. Ельцин, видя, что проправительственные силы получили большинство в ГД РФ, принимает решение о своей отставке. Добровольное решение оставить пост Президента РФ Ельцин озвучил в своем новогоднем телеобращении к «дорогим россиянам» 31 января 1999 года, сделав народу своеобразный новогодний подарок: в 2000 году – с новым Президентом В. В. Путиным.

Политическая борьба проходила не только на парламентском уровне, в которой политические партии борются за попадание в ГД РФ, а некоторые – за парламентское большинство. Политическая борьба проходила и за пост Президента РФ. В 1996 году состоялись выборы Президента РФ. Выборы прошли в два тура, что говорит о напряженности политической борьбы и падении популярности Президента РФ Ельцина. Во второй тур вышли: Б. Н. Ельцин – действующий Президент РФ на то время и Г. А. Зюганов – лидер КПРФ, противник ельцинского реформаторского курса. В итоге победил Ельцин.

Причины его победы: 1) Ельцин и его команда смогли мобилизоваться. Президент стал ездить по стране, посещать провинциальные города, выступать на концертах поп-звезд со сцены. СМИ (ТВ и газеты) поддерживали Ельцина, пугая население победой на выборах Зюганова и возвращением страны в страшное тоталитарное прошлое со сталинскими ГУЛАГами. Предвыборные лозунги того времени – «Голосуй, а то проиграешь!», «Голосуй сердцем!». Предвыборный штаб Ельцина развернул информационную агитационную пропаганду, суть которой сводилась к тому, что населению внушалась следующая мысль: без Ельцина нет у России будущего. Показательно и название бесплатной газеты, которая бросалась в почтовые ящики каждому россиянину – «Не дай Бог!». Ее главным редактором был А. Б. Чубайс, а основной посыл – не дай Бог Зюганов выиграет выборы. В актив предвыборному штабу стоит занести прекращение боевых действий на территории Чечни; 2) А. Лебедь, занявший третье место в первом туре президентских выборов, призвал своих сторонников голосовать за Ельцина.

Итак, выборы Президента РФ 1996 года, проходившие в два тура, в нечестной политической борьбе, показали, что от былой популярности Ельцина не осталось и следа. Думаю, что этот фактор оказал влияние на самого Ельцина, когда тот вначале принял решение о поиске своего приемника, а потом о добровольном уходе с поста Президента РФ в 1999 году.

 

3

Рассмотрение национального вопроса имеет актуальный характер, поскольку Россия является многонациональной, многоконфессиональной страной. На территории России, согласно статистическим данным, проживает более 100 этносов, в частности, 30 наций.

К разрешению национального вопроса, как показывает историческая практика, руководство страны – СССР и РФ подходило необдуманно, что создавало благоприятную почву для расцвета национализма и шовинизма. Благодаря советским руководителям русские земли оказались в составе УССР и Казахстанской Советской Социалистической Республики. В результате распада СССР эти земли с преобладающим русским населением оказались в составе уже независимых государств – Украины и Казахстана, в которых стала проводиться политика по выдавливанию русского населения. В 90-ых годах Президент РФ Ельцин заявил республикам, входящим в состав РФ: «берите столько суверенитета, сколько хотите, берите суверенитета столько, сколько унесете». Стоит ли удивляться тому, что некоторые республики, находившиеся в составе РФ, решили воспользоваться ельцинским предложением?

Распад СССР в 1991 году породил множество проблем, в том числе и территориально-этнических. Россия стояла на пороге распада или гражданской войны. Россия могла повторить судьбу Югославии. Принятая в 1993 году Конституция РФ, провозгласившая федеративное устройство России, равенство между субъектами РФ, не могла повлиять на центробежные настроения региональных элит. Татарстан, Саха-Якутия и другие регионы хотели суверенитета, независимости от России. Даже в Свердловске (ныне Екатеринбург) подумывали о создании Уральской республики.

Федеративный центр (Москва) выбрал следующие варианты сохранения территориальной целостности РФ: 1) договорный, мирный. В 1992 году был подписан Федеративный договор, разграничивающий полномочия Центра и регионов. Позже аналогичные договоры были подписаны с другими субъектами РФ. Подобного рода договоры не составлялись на паритетных, равных началах. Больше всего привилегий получили национальные республики, что заложило «мину замедленного действия» в основу федеративного устройства России; 2) конфликтный, военный. По этому пути пошла Чечня, руководство которой не захотело торговаться как Татарстан и обменять деньги на суверенитет, а захотело выйти из состава РФ в качестве суверенного исламского государства Ичкерии. На территории Чечни генерал Дудаев, воевавший в Афганистане, силовым способом захватил власть. Вскоре появились вооруженные люди, грабившие проходившие поезда. В Чечне перестали действовать законы РФ. В сложившейся ситуации в 1994 году Президент РФ Ельцин принимает решение о проведении «антитеррористической операции» на территории Чечни с целью восстановления конституционного порядка. Ставилась задача – покончить на территории Чечни с бандформированиями. Фактически началась война между федеральной властью и сепаратистами – теми, кто выступает за отделение, на территории Чечни.

Выделяют два этапа «чеченской кампании». Первый – 1994 – 1996 гг. На этом этапе федеральные войска не могли одержать победу. Основные причины – коррупция в армии, непродуманность принимаемых решений, несогласованность действий, на стороне федералов сражались необученные солдаты-срочники, а на стороне сепаратистов – профессионалы-наемники, хорошо знающие местность, пользующиеся поддержкой мирного населения. Кроме того, сепаратистов поддерживали международные террористы, националисты-наемники из других государств.

В 1996 году в России проходили президентские выборы. Война была непопулярной среди населения России, что негативным образом сказывалось на популярности Президента РФ Ельцина. Поэтому было принято решение закончить войну. Противоборствующие стороны понимали, что это не мир, а перемирие, временная передышка и для федералов, и для сепаратистов. Тем не менее, в Хасавюрте, в 1996 году было заключено соглашение о прекращении боевых действий между федералами и сепаратистами.

Второй этап чеченской кампании – 1999 – 2000 г г. В 1999 году чеченские сепаратисты и международные террористы вторгаются в Дагестан. Начинается вторая чеченская кампания, которая длилась до 2000 года. Возглавил эту кампанию и нес персональную ответственность за ее итоги глава правительства В. В. Путин. Федеральные войска действовали согласованно, профессионально. Некоторые сепаратисты, как например, Кадыров и его клан, перешли на сторону федералов. В итоге основные силы террористов были уничтожены. Россия сохранила свою территориальную целостность. Цена была очень высока: за нее Россия расплатилась не только деньгами, но и жизнями молодых парней.

 

4

 

Б.Н. Ельцин был Президентом РФ с 1991 по 1999 гг. Он вошел в историю как первый Президент России. С Ельциным, его реформами связывают этап формирования РФ как демократического, суверенного государства, образовавшегося после распада СССР в 1991 году. 

Главный политический тренд – тенденция, закономерность - 90-ых годов двадцатого века – это снижение популярности Ельцина как Президента РФ.

Снижение популярности выразилось в следующем: в 1993 году побеждает на парламентских выборах ЛДПР – партия, которая критикует Ельцина за проводимый им курс, за то, что «Ельцин после распада СССР бросил русских на произвол судьбы». В 1995 году на выборах в ГД РФ побеждает оппозиционная Ельцину партия КПРФ во главе с Зюгановым. Российские коммунисты критиковали Ельцина за антинародную сущность либеральных реформ. В 1996 году Ельцин с небольшим отрывом побеждает Зюганова во втором туре, и это не смотря на мощнейшую информационную поддержку. В конце 90-ых годов проводимые социологические опросы показывают, что Ельцин в народе непопулярен.

Каковы же причины снижения популярности Ельцина? Во-первых, это негативные социально-экономические последствия либеральных реформ. Во-вторых, выбранный им силовой метод разрешения политического кризиса октября 1993 года позволил оппонентам упрекать его в том, что он похоронил демократию под обломками Белого дома, что он расстрелял свой народ, что на его совести – человеческая кровь. В-третьих, чеченская кампания, в которой гибли солдаты - срочники, молодые, необученные парни вкупе с цинизмом министра обороны П. С. Грачевым усугубили рост непопулярности Ельцина. В-четвертых, дефолт 1998 года тоже не принес популярности Ельцину. В-пятых, личностные качества Ельцина как Президента и как политика, человека оказались не на должном уровне: его болезнь, вызванная злоупотреблением алкогольными напитками, стала достоянием широкого круга общественности, неумение держать слово, необдуманность в словах и действиях, непродуманная кадровая политика, рост коррупции, привилегий для нового политического класса, смешение общественных интересов с личными («семья Ельцина», «семибанкирщина»). Все эти факторы в совокупности привели к снижению популярности Ельцина и к его добровольной отставке в конце 1999 года.

Вопросы и задания:

1. Когда в России случился политический кризис? Почему он произошел, в чем он заключался? Каковы его итоги?

2. Как проходила политическая борьба в 90ые годы? Какие последствия она имела для истории страны?

3. Почему РФ в начале 90-ых стояла на грани распада? Как удалось российскому государству сохранить свою территориальную целостность?

4. Что вы знаете об Б. Н. Ельцине? Каковы причины падения его популярности?