Методи і джерела формування державних доходів

Методи формування	Види державних доходів	Джерела формування
1. Продуктивна діяльність:
1.1 Підприємницька діяльність	частина прибутку державних підприємств	ВВП
1.2 Державні послуги	державне мито	ВВП
	компенсаційні доходи (відрахування на геологорозвідувальні, дорожні роботи тощо)
2. Державне майно та ресурси:
2.1 Від майна та майнових прав	разові (приватизація)	національне багацтво
	постійні (орендна плата, доходи від корпоративних прав)	ВВП
2.2 Від ресурсів та угідь	платежі за ресурси	національне багацтво
	концесії	ВВП
3. Податковий	податки	ВВП, зовнішні джерела
4. Позичковий^*	зовнішні позики	зовнішні джерела
	внутрішні позики	ВВП, зовнішні джерела
5. Емісійний^*	Емісійний дохід	^____

^* - вказані надходження слід віднести до джерел фінансування дефіциту бюджету.

Державні видатки

       Державні видатки – грошові відносини, що складаються при використанні централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів держави з метою фінансування витрат розширеного відтворення, задоволення інших суспільних потреб.

       За матеріальним змістом державні видатки – забезпечення раціонального розміщення та ефективного використання державних коштів.

       Завданням державних видатків є – забезпечення раціонального розміщення та ефективного використання державних коштів.

       Склад та напрями використання державних видатків визначається характером функцій держави

Система державних видатків

 

 

Тема 4.1

Бюджетна система України

1. Історія становлення та розвитку державного бюджету
2. Функції державного бюджету
3. Бюджетна система
4. Бюджетна класифікація
5. Сутність та складові бюджетного процесу

 

1. Історія становлення та розвитку державного бюджету

Державний бюджет України має тривалу історію, яка бере свій початок у

ХVI ст., коли Запорізьке козацтво набуло самостійної державності і була сформована загальновійськова казна. Після возз’єднання України з Росією, Україна отримує самостійність фінансового господарства, але на початку 20-х років ХVIІ ст. уряд Царської Росії починає стягувати значні суми у своє розпорядження. В 1918-22 рр. Центральна Рада і більшовицький уряд спробували оволодіти бюджетним процесом, але ці спроби не мали успіху. Після створення СРСР Конституцією передбачалося створення єдиного бюджету, до якого включались бюджети союзних республік. Як незалежна держава Україна склала проект державного бюджету тільки в 1992 р. До 2001 р. діяв Закон України „Про бюджетну систему України”, а з 2001 р. діє Закон України „Бюджетний кодекс України”.

       Державний бюджет України – централізований фонд фінансових ресурсів держави, який використовується для виконання покладених на неї функцій, передбачених Конституцією України. В організаційному аспекті – це план утворення і використання фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні держави.

       Бюджет держави можна розглядати з трьох позицій.

 

Бюджет держави

Система фінансових відносин між державою, з одного боку, та підприємствами та громадянами, з іншого, з приводу формування загальнодержавного фонду фінансових ресурсів і його використання на задоволення соціально-економічних потреб суспільства

 

 

Рис. 1 Суть бюджету держави як соціально-економічної категорії

 

       За функціональною будовою бюджет містить дохідну і видаткову частини (рис 2)

 

    Джерела формування                                          Напрями використання

1	податкові надходження	Державний бюджет	1	економічна діяльність держави
2	неподаткові надходження		2	соціальна сфера і соціальний захист населення
3	доходи від операцій з капіталом		3	державне управління, правоохоронна діяльність
4	бюджетні трансфери		4	національна оборона
5	цільові бюджетні фонди		5	зовнішньоекономічна діяльність
				обслуговування державного боргу

1. Функції державного бюджету

Суть бюджету виражається через функції, які він виконує. Державний

бюджет як складова ланка фінансової системи виконує розподільчу і контрольну функції.

       Завдяки розподільчій функції держава концентрує грошові кошти і використовує їх з метою задоволення загальнодержавних потреб. Її зміст визначається перерозподілом фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва.

       Особливості розподільчої функції бюджету:

v Основним об’єктом розподілу виступає чистий дохід суспільства – національний дохід;

v Одна й та ж частина національного доходу може багаторазово проходити через бюджетний розподільчий механізм (наприклад, прибуток, заробітна плата);

v Багатоканальність грошових потоків.

Контрольна функція – дозволяє знати наскільки ефективно і

повнофінансові ресурси поступають у розпорядження держави, як фактично складаються пропорції з розпорядниками бюджетних коштів і наскільки ефективно вони використовуються. Суть функції полягає в тому, що бюджет об’єктивно, через формування і використання фонду грошових коштів держави відтворює економічні процеси, які відбуваються в структурних ланках економіки. Основу цієї функції складає рух бюджетних ресурсів.

       В умовах сьогодення суттєво зростає роль бюджету як фінансового важеля. Бюджетна політика має забезпечувати вирішення таких важливих завдань:

v Забезпечення фінансової стабілізації;

v Стимулювання інвестиційної активності;

v Скорочення непродуктивних виплат з бюджету;

v Зміцнення дохідної частини бюджету за рахунок удосконалення системи оподаткування;

v Створення системи фінансового контролю за ефективним використанням державних видатків;

v Посилення контролю за величиною державного боргу.

 

Бюджетна система

       Бюджетна система – це сукупність державного бюджету і місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин держави і адміністративно-територіальних устроїв і регулюється нормами права.

       Бюджетна система – це об’єднання всіх ланок бюджету на єдиних принципах.

       Принципи побудови бюджетної системи України визначені Бюджетним Кодексом.

       Єдність – забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдиним порядком виконання бюджетів та ведення бюджетного обліку та звітності.

       Збалансованість – повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету за відповідний бюджетний період.

       Самостійність – забезпечується закріпленням за місцевим самоврядуванням відповідних доходів; правом місцевих органів визначати напрями використання власних, закріплених, регульованих доходів; правом місцевих рад незалежно одна від одної розглядати та затверджувати місцеві бюджети.

       Повнота – до складу бюджетів належать всі надходження та видатки, передбачені нормативно-правовими документами; у звіті про виконання бюджету відображаються кінцеві касові операції за розрахунками Державного казначейства.

       Обґрунтованість – бюджет формується на основі реальних макропоказників економічного і соціального розвитку та розрахунків доходів та видатків за встановленими правилами й методиками.

       Ефективність – досягнення усіма учасниками бюджетного процесу поставлених завдань при мінімальному залученні бюджетних коштів.

       Субсидіарність – розподіл видатків між ланками бюджетної системи на засадах максимального наближення суспільних послуг до їх безпосередніх споживачів

       Цільове використання коштів – бюджетні асигнування використовуються лише на цілі, визначені бюджетними призначеннями та закріплені бюджетним розписом.

       Справедливість та неупередженість – бюджетна система будується на засадах справедливого та неупередженого розподілу суспільного багацтва між галузями соціальної сфери, громадянами країни, територіями.

       Публічність і прозорість – прийняття через парламент Закону „Про державний бюджет”, затвердження звіту про його виконання; прийняття рішень місцевих органів влади щодо місцевих бюджетів; висвітлення в ЗМІ показників бюджетів і звітів про їх виконання.

       Відповідальність – кожний учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

 

Бюджетна класифікація

       Бюджетна класифікація – групування доходів та видатків бюджету за однорідними ознаками з чіткою системою розміщення і присвоєння окремим підрозділам бюджету певних найменувань і порядкових номерів.

       Бюджетна класифікація містить такі розділи:

v Доходи бюджету;

v Видатки бюджету;

v Фінансування бюджету;

v Державний борг.

Доходи бюджету класифікуються за восьмизначним кодом.

 

Таблиця 1

Кодування доходів бюджету

Порядковий номер цифр у коді	Значення коду
перша	група бюджетних надходжень
друга	підгрупа бюджетної класифікації
третя і четверта	розділ
п’ята і шоста	параграф конкретного розділу
сьома і восьма	вид бюджету

Функціональна класифікація видатків проводиться у розрізі державних функцій.

Таблиця 2     

Кодування видатків бюджету

№ розділу бюдж.кла-сифікації	Найменування розділу

Державні послуги