Пути совершенствования формирования муниципальных бюджетов

ЛЕКЦИЯ 6

Бюджетное планирование как инструмент совершенствования формирования доходов и расходов муниципальных бюджетов

Бюджетное планирование − важная составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.

Экономическая сущность планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов различных уровней. Основные цели и принципы бюджетного планирования представлены в виде схемы на рис.1.

Бюджетное планирование на федеральном и уровнях территориальных образований  обеспечивается  системой  финансовых  планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориально) каждый финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в конкретном звене управления. В систему бюджетно-финансовых планов входят перспективные и сводные финансовые балансы, составляемые на государственном и территориальных уровнях управления с учетом их возможностей по формированию бюджетов и их исполнению.

Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления. Перспективное финансовое планирование на всех уровнях власти осуществляется в целях:

1) обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;

2) прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

3) прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;

4) определения возможности реализации различных мер в области финансов.

 

              

 

       

 

                                                          

 

         

 

Рис.1. Основные цели и принципы бюджетного планирования

Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета. План ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития государства.

Сводный финансовый баланс − это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономики РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей.

Если сводное финансовое планирование на общегосударственном уровне базируется на разработанной в нашей стране методологии и многолетнем опыте, то составление сводного финансового баланса территорий началось сравнительно недавно.

Необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов обусловлена рядом факторов:

1) разработкой программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию;

2) значительными финансовыми затратами на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса;

3) необходимостью сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы.

 

 

Основная задача территориального сводного финансового баланса − определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и

использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, то есть ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.

Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:

– достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;

– точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;

– сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;

– повысить качество бюджетного планирования;

– скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;

– концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретных период направлениях экономического и социального развития территории;

– изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;

– наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;

– осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;

– активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы, сочетать территориальные и ведомственные интересы.

Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.

Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование. В отличие от сводного финансового планирования осуществ- ляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, то есть не более, чем на год. Но, так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо прово- дить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования − на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы.

1) метод экстраполяции, то есть составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер;

2) метод экспертных оценок, то есть прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства, также не лишен недостатков, поскольку имеет элемент субъективизма;

3) смешанный метод − применение этих двух методов одновременно; при этом используются как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могут быть линии регрессии, надежность которых повышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость от нескольких переменных. Поэтому работу над бюджетным прогнозом следует начать с выявления и изучения факторов (переменных величин), влияющих на формирование бюджета. К таким факторам следует отнести развитие произво- дительных сил страны и наличие общегосударственных финансовых ресурсов, демографические изменения, развитие отраслей хозяйства и др.

Для расчетов основных показателей федерального бюджета на перспективу могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства, а также связь между этими показателями и налогом на прибыль. Коэффициенты корреляции показывают большую тесноту в изучаемых связях, и это понятно: доходы бюджета формируются, прежде всего, за счет национального дохода, а связь между налогом на прибыль и самой прибылью очевидна.

При прогнозировании объема ресурсов бюджета на перспективу следует использовать глубокий экономический и статистический анализ сложившихся тенденций, позволяющий в среднем с определенной степенью вероятности нивелировать влияние множества факторов, выявить наиболее общее в совокупности тенденций.

Качественный анализ показал, что статистические модели, с помощью которых определяются ресурсы федерального бюджета, дали хорошо согласовывающиеся данные, касающиеся его объема на ближайшую перспективу.

Следующий этап бюджетного планирования − процесс составления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета − определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также

основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

 

Проведенный анализ концепций реформ бюджетных систем, методов бюджетного планирования, методов прогнозирования, методик расчета межбюджетных трансфертов, подходов к обеспечению прозрачности бюджета позволил выделить и систематизировать следующие, наиболее значимые, элементы методологий бюджетного планирования:

– формат бюджета - линейный и программный;

– по степени пересмотра предыдущих планов при бюджетном планировании: инкрементарный подход; планирование на нулевой основе; планирование принимаемых обязательств;

– способы организации среднесрочного финансового планирования (СФП): СФП с полной коррекцией; скользящее СФП; СФП без коррекции;

– методы расчета расходов бюджета: метод расчета «от базы»; нормативный метод «от существующей сети учреждений»; нормативный метод экспертных оценок; нормативный метод факторных оценок;

– по методу подготовки и анализа программ: бюджет целей и эффективности; бюджет, основанный на заданиях; анализ затрат и результатов;

– ориентация бюджета: затраты (input); выпуск (output); результат (outcome);

– открытость результатов: для законодательной власти и для населения;

– методы управления кадрами: персональная ответственность за достижение целей; оплата за результат;

– подходы к регулированию расходных обязательств: пересекающиеся и распределенные расходные обязательства;

– подходы к регулированию налоговых полномочий: «размазывание» налогов по различным уровням бюджета; налоговая автономия;

– методы расчета финансовой помощи: неформальные и формальные;

– отношение к лимитированию уровня финансирования: существует лимит на выбор альтернатив или, напротив, альтернатива определяет уровень финансирования;

– методы учета: учет кассовым методом и учет по методу начисления.

При последующем сравнении элементов методологий бюджетирования необходимо концентрировать внимание на наиболее значимых факторах, влияющие на возможность применения того или иного элемента. Рассмотрим

подробнее эти факторы:

– затраты времени - сколько времени требует применение того или иного метода;

– объем документации - насколько большой объем требуемой документации предполагает элемент методологии бюджетирования;

– квалификация персонала - насколько высоки требования к квалификации персонала в части знания экономики, методов анализа, процессов и т.д.;

– информационное обеспечение - насколько сложные требуются программные (информационные) системы для поддержки элемента методологии бюджетирования;

– качество данных - достоверность исходных данных, используемых для расчетов;

– процессы - проработанность и формализованность используемых процессов расчета бюджета, анализа программ, отслеживания результативности и т.д.;

– инфраструктура - существуют ли дополнительные требования к подразделениям, осуществляющим расчеты и способствующим расчету (например, оказывающим информационные или консалтинговые услуги);

– стабильность бюджетной политики - насколько важна стабильность проводимой государством бюджетной политики;

– стабильность межбюджетных отношений (МБО) - насколько высока чувствительность элемента методологии к изменению межбюджетных отношений;

– финансовая дисциплина, насколько высокие требования предъявляются к финансовой дисциплине;

– подготовленность населения - насколько высокая требуется готовность населения к предлагаемой методологии бюджетирования в части выполнения функций по отслеживанию работы и осуществления обратной связи с законодательной и исполнительной властью;

– внешний контроль - насколько высоки требования к осуществлению внешнего контроля (государственными или сторонними организациями);

– согласительные процедуры - насколько велика необходимость проведения согласительных процедур в законодательной и исполнительной власти;

– открытость бюджета - насколько прозрачным и открытым должен быть бюджет.

Вся бюджетная информация представлена с использованием единой модели данных. Предлагаемая модель данных позволяет в понятных терминах классификаторов, рабочих таблиц и расчетных таблиц создавать произвольные

структуры расчета с использованием произвольных методик расчета бюджета и использовать в расчетах произвольные бюджетные данные.

Одним из ключевых объектов системы является классификатор. Классификатор представляет собой дерево или иерархию элементов и позволяет детализировать бюджетные данные. Элементы классификатора принадлежат определенному уровню классификатора и имеют определенный код. Можно выделить такие группы классификаторов как бюджетные классификаторы, классификаторы уровня субъекта РФ и служебные классификаторы, используемые для дополнительной детализации бюджетных данных и представления данных в виде утвержденных форм документов.

 

 

Рис.2. Механизм многовариантного расчета бюджета

 

Все бюджетные данные, будь то расходы, доходы, источники финансирования дефицита бюджета и т.д., можно представить, как набор значений, привязанных к набору элементов классификаторов. Подмножество бюджетных данных единых по смыслу и привязанных к одному набору классификаторов в терминах описываемой модели называется рабочей таблицей. Например, в рабочей таблице «расходы распорядителей» содержатся суммы расходов бюджета региона в разрезе следующих классификаторов:

«распорядители  бюджетных  средств»,  «функциональная  классификация

расходов» (раздел, подраздел, целевая статья и вид расходов), «экономическая классификация расходов» и «специальные программы».

Расчеты параметров бюджета производятся в расчетных таблицах. Данные из рабочих таблиц привязываются к классификаторам, составляющим

«базовый набор классификаторов» расчетной таблицы. В расчетных таблицах данные для расчетов извлекаются из рабочих таблиц, к ним применяются формулы расчета, и рассчитанные данные записываются в рабочие таблицы.

Сотрудники отделов производят расчет расходов и прогнозирование доходов с использованием методик расчета (рис.2). Начальники отраслевых отделов и отдела доходов отслеживают рассчитанные итоговые суммы в сводных листах и могут попросить сотрудников внести изменения в расчеты. Сотрудники бюджетных отделов анализируют итоговые показатели бюджета, сверяют их со своими расчетами и автоматически формируют итоговые документы бюджета; в свою очередь они могут попросить начальников отделов внести корректировки в расчет некоторых показателей бюджета.

В расчете могут участвовать данные из различных внутренних программных систем (системы казначейского исполнения, бухгалтерских программ и т.д.). Все данные из этих источников в описываемой модели также содержатся в рабочих таблицах и могут быть подключены в любую расчетную таблицу.

В системе реализован механизм многовариантного расчета бюджета. Каждый вновь рассчитываемый вариант расчета бюджета создается путем копирования одного из полученных ранее вариантов. Затем в этот новый вариант бюджета вносятся изменения (производятся расчеты в соответствии с возможным изменением методики расчета, уточнением базовых данных или как результат принятых решений в процессе согласования размера некоторых статей бюджета). После завершения расчета очередного варианта бюджета система позволяет автоматически сформировать документы Закона о бюджете.

ЛЕКЦИЯ 7

Методика прогнозирования формирования бюджета муниципального образования

На практике трудно провести четкую границу между бюджетными прогнозами так как они используют в той или иной степени все методы, что обусловлено сложностью развития самого бюджета, как объекта прогнозирования и планирования и его влияния на развитие всей системы связей между субъектами национальной экономики.

Бюджет является комплексным объектом прогнозирования и планирования и на уровне целого, и на уровне составных его частей: налоговых доходов, неналоговых доходов, текущих бюджетных расходов, финансируемых согласно бюджетной классификации. Проблемы бюджетного прогнозирования и планирования требуют привлечения наряду с логическими, аналитическими, математическими методами и административных методов, обусловленных принятием политических решений, в первую очередь, в области бюджетных расходов – которые являются в большей степени результатом практической политики, чем результатом финансовых или экономических расчетов.

На практике не все методы прогнозирования подходят для целей бюджетного прогнозирования и планирования, чаще всего применяются статистические методы и методы моделирования и эконометрического анализа совместно с общенаучными методами, среди которых: наблюдение и эксперимент, анализ и синтез, предположение, метод аналогии, метод статистики и метод эконометрики. Использование того или иного метода зависит от конкретных целей бюджетного прогнозирования, задач, которые необходимо решить в процессе прогнозирования различных параметрических характеристик состояния бюджета в ближайшем будущем.

В настоящее время используется большое разнообразие методов бюджетного прогнозирования и планирования. Среди них методы:

− интуитивные;

− логические;

− общенаучные;

− экспертных оценок;

− групповой генерации идей;

− аналогии;

− нормативные;

− экономического анализа;

− системного анализа;

− статистические;

− экономического моделирования.

Бюджетное прогнозирование и планирование имеет свою методологию, основанную на методологии экономического и финансового прогнозирования, так как по существу является их самостоятельной составной частью.

Под принципами понимаются основополагающие и общепринятые положения, правила прогнозирования и планирования темпов, пропорций и структуры бюджетных поступлений и расходов в зависимости от структуры и уровня развития национальной экономики. Совокупность принципов, методов и способов разработки бюджетных прогнозов составляет методологию бюджетного прогнозирования и планирования.

Бюджетное прогнозирование и планирование являются инструментами вмешательства государства в экономику, регулирования им экономических, финансовых, фискальных, налоговых отношений между государственным и частным секторами национальной экономики по поводу мобилизации государственного фонда доходов и расходов, опосредствуемых через консолидированный бюджет Российской Федерации, как основное звено распределения и перераспределения произведенного валового внутреннего продукта.

Конкретная методика подходов, способов и приемов, формализованных расчетов, разработанных для целей финансового и экономического анализа, используемых для прогнозов состояния и перспектив развития бюджета на основе наблюдающихся тенденций и закономерностей на период, устанавливаемый или правительством, или законодателя, или, наконец, органом разрабатывающим той или иной прогноз, определяется методологией бюджетного прогнозирования и планирования.

Методология бюджетного прогнозирования и планирования представляет собой инструмент исследования общих и частных методов разработки бюджетных прогнозов. Отсюда следует, что основой для методологических принципов служат объективные экономические законы и принципы рыночной экономики, тенденции и закономерности, определяющие сложное и динамическое развитие национального хозяйства, составной частью которой является бюджетная система страны.

В систему принципов бюджетного прогнозирования и планирования можно включить:

− принцип научности бюджетного прогнозирования;

− принцип непрерывности:

− принцип комплексности;

− принцип приоритетности;

− принцип системности бюджетного прогнозирования и планирования;

− принцип адекватности прогнозирования и планирования реальным политическим и экономическим условиям;

− принцип вариантности;

− принцип целенаправленности;

− принцип эффективности бюджетного прогнозирования и планирования;

− принцип неопределенности;

− принцип достижения пропорционального развития государственного и частного секторов национальной экономики, ее отраслей;

− принцип прозрачности.

Принцип научности бюджетного прогнозирования отражается через научное обоснование прогноза, основывающегося на соблюдении объективных экономических законов.

Бюджетное прогнозирование строится на принципе непрерывности, так как бюджетный прогноз не заканчивается даже тогда, когда на его основе принимается план-закон. Сразу же за этим начинается кропотливая прогнозная работа по его исполнению. Неопределенности будущего, необходимость выбора какого-либо одного или двух вариантов прогнозного развития явления, постоянно изменяющаяся экономическая, политическая и финансовая среда от разработчиков прогнозов требуют непрерывной разработки своих прогнозов, чтобы оставаться в границах реального экономического и финансового мира.

Существование в настоящее время огромного числа типов и видов прогнозов предопределяет использование в бюджетном прогнозировании и планировании принципа комплексности, который выражает закономерности развития консолидированного бюджета как единого целого и его составных частей. Этот принцип учитывает и связывает общий бюджетный прогноз и частные бюджетные прогнозы (прогноз налоговых поступлений, прогноз неналоговых поступлений). Принцип комплексности предполагает его применение на всех бюджетных уровнях, которые используют общие сравнимые показатели.

Важным является принцип приоритетности одних процессов по отношению к остальным (например, прогноз налоговых доходов является первичным, так как они составляют более 80 % к общим поступлениям бюджета). Система налогообложения часто испытывает изменения, которые влияют на уровень деловой и экономической активности налогоплательщиков и, соответственно, на устойчивость и стабильность поступлений доходов в консолидированный бюджет.

Существенным является принцип системности бюджетного прогнозирования и планирования, который означает определенную систему, состоящую из конкретных методов и способов:

− сбора, обработки и анализа исходной информации об объекте прогнозирования и планирования, а также новых доступных данных;

− прогнозных наработок;

− унифицированных методик научных подходов к практическим разработкам общих и частных бюджетных прогнозов;

− применение одинаковых методик анализа результатов, получаемых разными прогнозами.

При разработке бюджетных прогнозов и планов всегда следует руководствоваться реальными условиями, в которых действует и развивается бюджет. А это требование помогает осуществить принцип адекватности прогнозирования и планирования реальным политическим и экономическим условиям. Органы государственной власти, местного самоуправления, разработчики бюджетных прогнозов и планов должны ставить перед собой, как и перед бюджетной системой, бюджетным уровнем, реальные задачи и цели.

Адекватность принципа предопределяет и постановку каждым органов власти своих специфических целей и задач перед бюджетным прогнозированием и планированием, обусловленных своими функциями.

Соблюдение принципа вариантности направлено на разработку большого количества бюджетных прогнозов с целью получения разных количественных характеристик прогнозируемого бюджета, как консолидированного фонда доходов и расходов.

Принцип альтернативности бюджетного прогнозирования не противопоставляется принципу вариантности, а служит самостоятельным принципом. Под альтернативами мы понимаем независимые прогнозы, разработанные для определенной системы ограничений, отличающихся друг от друга параметрами вводимых ограничений.

В одном ряду с двумя последними стоит принцип целенаправленности бюджетного прогнозирования и планирования, который направлен на достижение каждым отдельным видом бюджетного прогноза совершенно конкретных целей и задач, стоящих перед органами исполнительной и законодательной власти. Он вытекает из необходимости решения конкретных задач, которые порождают экономические и финансовые отношения. Органы государственной власти, и законодательные, и исполнительные, постоянно сталкиваются с целевыми проблемами: как стимулировать активность и самостоятельность нижестоящих бюджетных уровней по генерированию своих собственных доходов в бюджет в больших пропорциях, перекрывающих федеральные трансферты; как распределить ограниченные ресурсы между бюджетными звеньями бюджетной система страны; как финансировать ранжированные по приоритетности программы.

В отношении бюджетных планов принцип целенаправленности означает

выработку на базе разработанных бюджетных прогнозов оптимальных краткосрочных и среднесрочных (стратегических) планов по обеспечению безусловного достижения намеченных рубежей, параметров по максимизации, к примеру, собственных доходов бюджетами всех уровней, минимизации бюджетных расходов, ориентируясь на ликвидацию бюджетного дефицита.

Принцип эффективности бюджетного прогнозирования и планирования направлен на повышение эффективности и продуктивности производства

посредством проведения разных вариантов и альтернатив бюджетных прогнозов.

Перед органами государственной власти стоит важнейшая задача – не допустить спад производства, его эффективности не только в масштабах всей национальной экономики, но и в масштабах отдельных крупных предприятий, в масштабах однородных групп предприятий малого бизнеса.

Принцип неопределенности отражает постоянство триединой задачи человечества: что производить, для кого производить и как производить. В отношении бюджетного прогнозирования и планирования он выдвигает требование – никогда не обольщаться достигнутыми результатами и кажущейся стабильностью, ибо на самом деле это не статическая стабильность, а динамическая, характеризующаяся постоянным изменением тенденций, закономерностей, пропорций и соотношений между отдельными их составляющими. Именно такие инструменты, как бюджетное прогнозирование и планирование, служат эффективным средством борьбы с постоянными факторами неопределенности.

В состав принципов бюджетного прогнозирования и планирования входит и принцип прозрачности, значимость которого обуславливается и внутренними потребностями со стороны налогоплательщиков, кредиторов государства, и внешними потребностями страны налогоплательщиков, кредиторов государства, и внешними потребностями со стороны, прежде всего, международных финансовых организаций.

Назначение бюджетной и налоговой прозрачности – предоставление налогоплательщикам, избирателям, субъектам финансовых рынков не только количественной и описательной информации, и доступа к источникам, методикам подготовки информации о текущем и ожидаемом финансовом положении государства и в целом национальной экономики. Более того, бюджетная и налоговая прозрачность является обязательным условием для разработки, рассмотрения, анализа и практического осуществления качественной национальной экономической политики.

ТЕМА 4