Анализ состава и структуры расходной части муниципального бюджета.

Определение и наличие дефицита∕профицита в бюджете муниципального образования

Средства муниципального бюджета, как правило, расходуются по следующим направлениям:

1) государственное управление и местное самоуправление;

2) судебная власть;

3) правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

4) промышленность, энергетика и строительство;

5) транспорт, связь и информатика;

6) жилищно-коммунальное хозяйство;

7) предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

8) образование;

9) культура, искусство и кинематография;

10) средства массовой информации;

11) здравоохранение и физическая культура;

12) социальная политика;

13) обслуживание государственного и муниципального долга;

14) финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы;

15) прочие расходы;

16) целевые бюджетные фонды.

По результатам проведенного анализа формирования и исполнения доходной и расходной частей муниципального бюджета города Казани можно сформулировать основные выводы, заключающиеся в наличии дефицита (когда расходы бюджета больше получаемых доходов) или профицита (ситуация, когда доходная часть муниципального бюджета превышает расходную).

В качестве примера бюджетного анализа приведем метод анализа устойчивости территориального бюджета города Казани.

Уровень устойчивости территориального бюджета может определяться объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных расходов.

Минимальные бюджетные расходы – понятие, неоднократно отраженное в законодательных актах Российской Федерации. Это средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционных гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения. Это бюджетные средства, направляемые на содержание учреждений предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатное или на

льготных условиях услуги и товары населению.

Устойчивость бюджета характеризуется четырьмя типами его состояния:

1) абсолютно устойчивым;

2) нормальным;

3) неустойчивым;

4) кризисным.

Методы определения степени устойчивости территориальных бюджетов:

1) Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии, если:

Р_М < Д_С + Д_Р ,       (1)

где Р_М – минимальные расходы бюджета;

Д_С – собственные доходы бюджета; Д_Р − регулирующие доходы бюджета.

 

2) Нормальное состояние:

Р_М = Д_С + Д_Р ,        (2)

3) Неустойчивое состояние:

Р_М = Д_С + Д_Р + Д_Д,   (3)

где Д_Д – дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные

остатки бюджетных средств, внебюджетные средства и др.).

 

4) Кризисное состояние:

Р_М > Д_С + Д_Р      ,      (4)

 

Контрольно-счетная палата города Казани является основным органом, проводящим мероприятия в рамках оперативного контроля за исполнением бюджета г.Казани, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, за методами экспертизы, обследования и проверки.

В Городской Думе работают семь постоянных комиссий:

– по социально-экономическому развитию и муниципальной собственности;

– по бюджетно-финансовым вопросам, местным налогам и сборам;

– по вопросам законности, правопорядка и местному самоуправлению;

– по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

– по экологии и охране здоровья горожан;

– по образованию, культуре и национальным вопросам;

– по социальной защите населения.

В центре внимания постоянной комиссии по бюджетно-финансовым вопросам, местным налогам и сборам находятся вопросы формирования, утверждения бюджета города Казани и его исполнения, а также финансирования всех городских программ, принятых Городской Думой.

 

Кроме того, постоянная комиссия проводила консультации с Министерством финансов Республики Татарстан и Государственным Советом Республики Татарстан по вопросам межбюджетного финансирования и помощи, оказываемой республикой городскому бюджету по таким вопросам, как:

– увеличение средств на ремонт дорог;

– строительство транспортных развязок;

– противопожарные мероприятия в лечебных и образовательных учреждениях;

– проведение капитального ремонта учреждений социально-культурной сферы;

– приобретение оборудования;

– определение источников софинансирования городских целевых программ социального и экономического развития города.

Постоянной комиссией систематически осуществлялся контроль за эффективным использованием бюджетных средств. В соответствии с Положением о бюджетном процессе постоянной комиссией ежеквартально контролировалось исполнение бюджета г.Казани. Особое внимание уделялось исполнению бюджета в социальной сфере, было изучено финансирование отраслей «Культура», «Образование», «Здравоохранение».

Весьма актуальной в настоящее время для всех местных бюджетов является проблема увеличения налогов, в первую очередь федеральных и региональных. Речь должна идти не только об увеличении поступлений регулирующих налоговых доходов, но и о проведении целой системы мероприятий в рамках бюджетной и налоговой реформ, кардинальным образом изменяющих концепцию и механизм бюджетной и налоговой политики, целью которой является обеспечение реальной финансовой самостоятельности бюджета.

ТЕМА 3