Дэкрэт Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь.

Декретами Президента являются НПА главы государства, имеющие силу закона и издаваемые в случаях особой необходимости или на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий Парламентом для регулирования наиболее важных общественных отношений. Выделяется 2 вида декретов – временные и делегированные. На практике все ранее изданные декреты являются временными. Ни одного делегированного декрета не было издано. Временные декреты по своему характеру являются постоянно действующими актами, которые издаются в силу особой необходимости и в 3-хдневный срок должны быть переданы в Парламент на рассмотрение. Парламент вправе отклонить временный декрет, проголосовав за это квалифицированным большинством (двумя третями) от полного состава каждой из палат.

Временные декреты издаются по вопросам наиболее важных общественных отношений, т.е. по тем же вопросам, по которым принимаются законы, поэтому если Президент реализует свою компетенцию, то в этом случае издаются указы, а если осуществляет функции Парламента, то издаёт декреты.

Конституция вводит ограничения по вопросам издания делегированных декретов. Ими не может изменяться сама Конституция, Уголовный кодекс, процесс избрания Президента, Парламента, утверждаться республиканский бюджет и иные вопросы. Закон “О Президенте” содержит положение, что временные декреты не могут издаваться по вопросам, по которым не могут издаваться делегированные декреты. По Конституции временный декрет вносится в Парламент в течение 3-х дней.

85.  Дзеянне нарматыўнага прававого акта ў часе, прасторы, па коле асоб і прадмету рэгулявання. Зваротная сіла нарматыўнага прававога акта.

Действие НПА означает его действие в пространстве, по кругу лиц, во времени, по кругу общественных отношений. Действие акта в пространстве – распространение его действия на территорию, находящуюся под юрисдикцией государства (действует на всей территории государства).

НПА могут иметь общегосударственный и локальный характер, когда их территория ограничена определённым регионом. Акты местных органов власти всегда являются локальными (имеют локальный характер).

Экстерриториальное действие НПА означает распространение действия НПА за пределы территории государства. Оно является правомерным в ряде случаев:

1) Оно допускается в частном праве по согласию сторон: участники внешнеэкономической деятельности вправе определить применимое к договору право как право государства одной из сторон, так и право третьего государства, резидентами которого участники не являются;

2) Касается уголовной и административной ответственности и имеет целью не допустить уклонение от ответственности граждан, совершивших правонарушения на территории других государств.

Действие акта во времени означает распространение его действия в течение временного отрезка от даты вступления в силу до даты утраты актом силы. Временные акты – те акты, имеющие и ту, и другую даты. По общему правилу НПА должны быть постоянно действующими. Принятие временных актов допускается, если это объективно обусловлено:

1) Если регулируемые отношения имеют временный характер;

2) В период военного либо чрезвычайного положения;

3) В переходный период (например, реформа);

4) Когда акты принимаются в порядке правового эксперимента;

5) При регулировании делегированных полномочий.

Законы и декреты вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не указано иное. Указы Президента, постановления Правительства вступают в силу после включения их в Национальный реестр правовых актов, если иное не предусмотрено ими. Акты, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу исключительно после их официального опубликования.

С действием акта во времени связаны категории обратной силы НПА и переживания. Обратная сила – распространение действия НПА на общественные отношения, возникшие до его вступления в силу. Акт обратной силы не имеет. Исключение:

1) Закон (иной НПА) отменяет ответственность гражданина;

2) Если он смягчает ответственность гражданин; закон считается смягчающим ответственность, если он не только смягчает санкции закона, но и вводит дополнительные смягчающие обстоятельства, убирает отягчающие обстоятельства, иным образом смягчает положение человека;

3) Если он иным образом улучшает положение гражданина и это предусмотрено самим актом. Иное улучшение понимается как либо предоставление человеку дополнительного права, которого ещё не было, либо снятие обязанности, которая была.

От обратной силы закона следует отличать процедуру введения акта в силу задним числом. В целом такая ситуация сейчас никак не урегулирована, является неправомерной, но на практике довольно часто встречается.

Конституционный суд разъяснил, что правило обратной силы по аналогии применяется и к юридическим лицам.

Переживание НПА – придание утратившему силу акту действия применительно к определённым правоотношениям или к конкретным субъектам. О переживании акта должна быть специальная оговорка в новом акте.

Действие акта по кругу лиц означает его общеобязательность или применимость к широкому кругу субъектов. По критерию субъекта выделяют универсальные акты, общеобязательные для всех лиц независимо от гражданства (Конституция, ГК, УК), специальные, обязательные для определённой группы (категории) лиц (Закон “О воинской службе”), единичные, которые направлены на отдельных субъектов. Из действия актов по кругу лиц возможны изъятия. Они связаны с неприкосновенностями и иммунитетами. Неприкосновенность – юридическая гарантия независимости власти, элемент системы сдержек и противовесов, не позволяющий одной ветви власти произвольное вмешательство в другую ветвь (депутатская, президентская, судебная неприкосновенность). Иммунитеты – юридические гарантии неподсудности, предоставляемые одним государством официальным представителям другого государства или международной организации в связи с суверенитетом этого другого государства или юрисдикционной независимости международной организации. Иммунитеты используются в МП и предполагают невозможность привлечения лиц, ими наделённых, к юридической ответственности на территории данного государства. Если такое лицо совершает преступление или иное правонарушение, то к нему применяются санкции, предусмотренные международным правом, максимальная из которых – объявление лица персоной нон-грата и выдворение его за пределы территории.

Действие акта по кругу общественных отношений означает распространение его действия лишь на те общественные отношения, которые относятся к предмету правового регулирования его отрасли права. К общественным отношениям иных отраслей права акт не применяется, если иное не указано в законе.

86.  Нарматыўна-прававы дагавор.

Нормативно-правовой договор выступает вторым по важности источником права и признаётся таковым во всех правовых семьях. Нормативно-правовой договор – соглашение 2-х или более субъектов, содержащее новые нормы действующего права, имеющее общеобязательное значение для сторон, между которыми он заключён. Этот источник широко распространяется на гос. уровне (в международных отношениях), но может использоваться также и внутри государства (на национальном уровне). В качестве примера договора национального уровня приводят Генеральное соглашение между Правительством, Федерацией профсоюзов Беларуси и объединением нанимателей.

Нормативно-правовой договор необходимо отличать от гражданско-правового договора, особенно если его субъектом выступает государство. Нормативно-правовой договор содержит норму права, гражданско-правовой договор – правила индивидуального регулирования. Нормативно-правовой договор обязателен для лиц, от имени которых он заключён, а гражданско-правовой договор – для лиц, его заключивших. Нормативно-правовой договор является источником права, гражданско-правовой договор – юридическим фактом, влекущим возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей. Нормативно-правовой договор, как правило, заключается коллективными и публичными субъектами (в лице государства, профсоюзов, церкви и т.д.), гражданско-правовой договор заключается от имени частного субъекта, либо коллективного, но частным.