Понятие инвалидности, структура и виды выплат в связи с инвалидностью в России

 

В статье 7 Конституции РФ[1] Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, установленных федеральным законом.

Как отмечается в исследовании, проведенном в 2017 году Вологодским научным центром РАН «Инвалидизация населения — комплексная проблема, затрагивающая все сферы жизни общества: духовную, социальную, экономическую и политическую. Истоками инвалидизации населения выступают бедность и неравенство, ненадлежащие условия труда, некачественная медицинская помощь, травмы».[2]

В то же время ивалидизация населения влечет рост государственных расходов на социальную защиту инвалидов, что приводит к снижению возможностей государства в других сферах жизни. Так, доцент кафедры теории, методологии и правового обеспечения государственного и муниципального управления ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет» Т.Е. Радченко считает, что социальная политика государства в нашей стране ориентирована в основном социальную защиту инвалидов, тогда как необходимо относиться к инвалидам как к определенному трудовому и интеллектуальному резерву общества при обеспечении им соответствующих условий для деятельности на благо общества.[3]

В России в отличие от международных стандартов законом установлено собственное определение инвалидности. Практически это означает, что инвалидом признается человек, обратившийся в бюро Медико-социальной экспертизы (МСЭ) и получивший соответствующий статус после процедуры освидетельствования. Установление инвалидности зависит от конкретных правил, устанавливаемых Постановлениями правительства «О порядке и условиях признания лица инвалидом»[4] и от классификаций и критериев. То есть измерение инвалидности в России в большей степени опирается на медицинскую, нежели на социальную модель. Доходы инвалидов заметно ниже, чем доходы всего населения, они формируются в основном за счет пенсий и других социальных выплат.[5] Рассмотрим их подробнее.

Пособие по инвалидности состоит из нескольких частей: собственно пенсии по инвалидности и так называемое ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), которое может быть выражено как в денежном, так и в натуральном эквиваленте.

В соответствии с законодательством, основными видами выплат в связи с инвалидностью являются:

– страховая пенсия по инвалидности;

– социальная пенсия по инвалидности;

– государственное пенсионное обеспечение по инвалидности.

Страховая пенсия по инвалидности назначается и выплачивается гражданину, признанному инвалидом I, II, III группы и имеющему хотя бы один день страхового стажа. Причина инвалидности, время наступления и работает ли в данный момент инвалид, не имеет значения.

Социальная пенсия по инвалидности выплачивается инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства, детям-инвалидам и лицам, совершившим преднамеренное причинение вреда собственному здоровью, которое привело к инвалидности и в случае, если гражданин не имеет трудового стажа. Право на получение социальной пенсии, в том числе по инвалидности, возникает при условии постоянного проживания в России. Гражданам, проживающим за пределами РФ, она не назначается.

Право на государственное пенсионное обеспечение по инвалидности имеют военнослужащие, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, участники Великой Отечественной войны, граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и космонавты. Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату государственного пенсионного обеспечения по инвалидности не влияет.