Лица, имеющие право на назначение выплат в связи с инвалидностью

 

Пособие по инвалидности может получить гражданин, официально подтвердивший свой статус инвалида: представил заключение специальной комиссии о стойком снижении здоровья, а позднее регулярно проходит переосвидетельствование.

Конвенция ООН «О правах инвалидов»[6], которую Россия ратифицировала в 2006 году, относит к инвалидам лиц с устойчивыми нарушениями здоровья, которые могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Согласно ст. 8 Конвенции Международной Организации Труда (МОТ) № 128 к условиям признания человека инвалидом относятся «неспособность в установленной степени заниматься какой бы то ни было оплачиваемой деятельностью, когда предполагается, что эта неспособность будет постоянной или когда она не устраняется к моменту истечения установленного периода временной или первоначальной нетрудоспособности».[7] Данные условия являются, согласно МОТ необходимыми и достаточными.

В США, например, пособие программа социального страхования по инвалидности (SSDI) по инвалидности выплачиваются людям, которые не могут работать из-за недуга, который, как ожидается, продлится не менее одного года или приведет к смерти.

В Германии Согласно немецкому социальному кодексу, инвалид – это человек, у которого на протяжении как минимум шести месяцев есть проблемы со здоровьем, препятствующие его возможности полностью принимать участие в жизни общества. Степень инвалидности (GdB) ничего не говорит о работоспособности на конкретном рабочем месте.

Россия Конвенцию МОТ № 128 не ратифицировала. Российское законодательство устанавливает гораздо более жесткие условия для признания человека инвалидом – ограничение жизнедеятельности вследствие стойкого нарушения здоровья. По сравнению с Конвенцией ООН, согласно которой для признания человека инвалидом достаточно только ограничения по участию в общественной жизни, или Конвенции МОТ, которая признает достаточным условием ограничения по способности зарабатывать своим трудом, в России согласно ФЗ[8] для признания человека нужно иметь ограничение жизнедеятельности.

Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Для каждого из этих ограничений устанавливается 3 степени их выраженности – от первой до третьей, наиболее тяжелой.

Таким образом, условиями признания гражданина инвалидом по российскому законодательству являются:

– нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

– ограничение жизнедеятельности;

– необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие только одного из данных условий не является достаточным основанием для признания гражданина инвалидом.

При определении группы инвалидности учитывается наличие и степень выраженности по крайней мере одного из указанных ограничений или их сочетание.

Категория «ребенок-инвалид» определяется при наличии ограничений жизнедеятельности любой категории и любой из трех степеней выраженности (которые оцениваются в соответствии с возрастной нормой), вызывающих необходимость социальной защиты.

Причинами инвалидности могут быть:

– общее заболевание;

– трудовое увечье;

– профессиональное заболевание;

– инвалидность с детства;

– инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны;

– военная травма или заболевание, полученные в период военной службы;

– инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска;

– иные причины, установленные законодательством РФ.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством здоровья, выделяют четыре группы инвалидности, то есть лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа, а ребенку в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид».

Инвалидность I группы (с наиболее тяжелым расстройством здоровья) устанавливается на 2 года, II и III групп – на 1 год. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет. По окончании указанного периода инвалид должен пройти переосвидетельствование.

Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается:

– не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») согласно утвержденному перечню;

– не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами, нарушениями функций органов и систем организма.

Возможно установление инвалидности без указания срока переосвидетельствования и при первичном признании гражданина инвалидом в том случае, если до направления на медико-социальную экспертизу он безрезультатно прошел необходимое лечение (необходимо предоставить на экспертизу документы об отсутствии положительных результатов проведенных реабилитационных мероприятий).

Таким образом, можно сделать вывод, что для российское легальное определения понятия «инвалид» не включает такую важную характеристику, как снижение приспособляемости человека к социальной среде. Поэтому предлагается следующее определение: инвалид – это гражданин, у которого заключением медико-социальной экспертизы по установленной законодательством форме установлено стойкое изменение здоровья вследствие нарушения функций и систем организма, приведшее к ограничению жизнедеятельности, выражающемуся в полной или частичной утрате возможности самостоятельно осуществлять общественную и профессиональную деятельность, а также к снижению приспособляемости к социальной среде и вызывающее необходимость его социальной защиты.